駱安萍 沈小蘭

隨著我國對農(nóng)業(yè)科技項目扶持力度的逐年加大，農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費形成了以財政支農(nóng)資金為主，企業(yè)投資為輔的資金來源渠道。伴著項目經(jīng)費的增加，現(xiàn)有的財務管理模式已逐漸不能適應管理要求，項目經(jīng)費管理漏洞多，如違規(guī)擴大開支范圍，轉(zhuǎn)移、挪用、擠占現(xiàn)象嚴重等問題，造成了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不能充分發(fā)揮其作用，影響了農(nóng)業(yè)科技的可持續(xù)發(fā)展。本文結合農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費財務管理現(xiàn)狀分析，提出了加強財務管理的對策。

一、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費管理工作量加大

以某省農(nóng)業(yè)科學院為例，隨著科研項目的逐年增多，2016年到賬經(jīng)費與10年前相比，由5000多萬元增長至近5億元，增長了近10倍。2016年獲國家及省、市級農(nóng)業(yè)科學項目支持近50項，較10年前也增長了近10倍。在為其提供科研項目資金來源的同時，也加大了項目經(jīng)費管理的工作量。

（二）對項目監(jiān)督管理還待加強

由于科研項目經(jīng)費預算計劃的特性，必然注定在項目執(zhí)行過程中，有些項目研究支出不能按最初編制的預算執(zhí)行，需要調(diào)整預算。在《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教［2011］434號）（以下簡稱《通知》）中規(guī)定，項目承辦單位是經(jīng)費使用和管理的責任主體，除了要對本單位項目預算執(zhí)行負責外，還對協(xié)辦單位的預算執(zhí)行負有監(jiān)督管理責任。尤其是省級農(nóng)業(yè)科學院作為全省的農(nóng)業(yè)科研最權威機構，承擔項目課題也在逐年增多，強化預算編制的全面性，規(guī)范預算執(zhí)行的準確性和監(jiān)督管理項目協(xié)辦單位預算執(zhí)行的責任壓力加大。

（三）項目驗收審計標準不一對財務管理要求越來越高

按照目前農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的相關規(guī)定，省級科研項目100萬元以上的由省級主管部門安排會計師事務所審計，100萬元以下的項目由單位自行組織，主管部門抽查；國家級項目1000萬元以上的由國家主管部委指派會計師事務所進行專項審計，此外還要隨時準備接受財政部及審計署組織的跨區(qū)域的科研資金使用情況專項抽查審計。不同級別的專項審計檢查側重點不同，這就對項目經(jīng)費的財務管理要求越來越高，需要滿足各級別審計要求。

（四）科研項目經(jīng)費使用不規(guī)范存在財務黑洞

據(jù)中國科學技術協(xié)會的調(diào)查顯示，目前國內(nèi)科研經(jīng)費用于科研支出僅占40%左右，過半經(jīng)費被挪用擠占。近年來，國家審計署對科技部科研項目審計報告中指出，科研項目經(jīng)費開支普遍存在不符合相關財務規(guī)章制度規(guī)定，未嚴格按照會計準則核算、隨意調(diào)整經(jīng)費開支范圍、突擊發(fā)獎金、購買非本項目所需設備等問題，有的涉及資金數(shù)以千萬元計。2014年中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學教授李寧涉嫌貪污科研經(jīng)費2000余萬元被起訴，且近年來科研領域的貪污案件屢見不鮮。如何強化科研經(jīng)費的使用，堵塞管理漏洞，成為目前科研單位管理重心。

（五）項目經(jīng)費預算管理不到位

由于科研人員對預算的重視不足及專業(yè)技術局限性，再加上農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行跨度時間長、季節(jié)性強等特點，造成項目預算編制質(zhì)量不高，與實際嚴重脫節(jié)，主要表現(xiàn)為預算編制粗放無法實現(xiàn)全過程控制；預算項目列支內(nèi)容及范圍與實際不符致使過程中隨意調(diào)整預算；設備研發(fā)預算、示范推廣預算等專業(yè)預算精細化不夠，實際執(zhí)行偏差較大等問題。此外，項目經(jīng)費預算執(zhí)行也有待規(guī)范，許多項目負責人將項目經(jīng)費視為私有財產(chǎn)，營私舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生；也有些科研人員將經(jīng)費預算視為擺設，經(jīng)費開支比較隨意，預算與執(zhí)行兩張皮；科研人員與財務人員的配合不夠也影響預算執(zhí)行效果，財務人員前期參與預算編制不夠造成項目經(jīng)費預算執(zhí)行監(jiān)督管理不到位，失去了預算的準確性與嚴肅性。

（六）課題項目驗收手續(xù)不規(guī)范，互相拆借現(xiàn)象嚴重

一般農(nóng)業(yè)科研院所承擔數(shù)十個科研課題，項目經(jīng)費往往都沒有進行專戶管理，項目經(jīng)費相互拆借現(xiàn)象嚴重，項目負責人隨意列支課題費用，甚至通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金，致使項目驗收手續(xù)不規(guī)范。此外，經(jīng)費使用實際與預算不符，出現(xiàn)項目經(jīng)費超支和結余并存現(xiàn)象，，致使項目經(jīng)費無法有效利用，無形中加大了農(nóng)業(yè)科研支出，還有一些項目雖已竣工，由于手續(xù)不規(guī)范，遲遲無法辦理驗收手續(xù)，加大了審計風險。

（七）項目績效評價體系有待完善

財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見》（國辦發(fā)［2006］56號）文中要求：“逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度，對應用型科研項目，應明確項目的績效目標，并對執(zhí)行過程與執(zhí)行結果進行績效評價?！蹦壳霸趯嶋H工作中，績效評價往往更加側重于科研活動實施過程控制以及科研結果（論文、成果、效益、人才、對環(huán)境和社會影響等）的評價，對科研經(jīng)費使用過程中財務管理分析的運行評價較為欠缺，項目績效評價體系還待完善。

二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務管理對策建議

（一）加強項目經(jīng)費財務管理，規(guī)范會計核算，實現(xiàn)財務管理信息化

1.建立健全科研項目會計核算體系，準確進行項目成本核算，真實、全面地反映項目的實際成本支出。對照項目的預算內(nèi)容，相應增設二級、三級明細科目，以達到按項目核算的要求。加強科研項目資金管理，要做到?？顚Ｓ茫瑥脑搭^上避免擠占、挪用項目資金。

2.加強財務管理信息化建設。為及時、準確、規(guī)范、完整地反映項目信息，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，實現(xiàn)動態(tài)管理并及時糾偏，項目管理信息化建設勢在必行。

（二）提高項目預算編制質(zhì)量，確保預算可執(zhí)行性

1.加強項目開發(fā)人員部門與財務部門的協(xié)調(diào)配合，編制預算時要從專業(yè)技術的角度合理設置項目經(jīng)費列支明細，確保全面、細致、準確，保證科研項目的各項開支均能在預算中體現(xiàn)，避免預算與實際執(zhí)行相互脫節(jié)。此外，財務部門可以安排專人負責項目經(jīng)費財務管理各項事宜，幫助科研人員做好科研經(jīng)費的動態(tài)過程管理，使科研人員從具體事務管理中解脫出來，從而可以更專注地搞好農(nóng)業(yè)科研工作。

2.財務人員要參與到項目立項、可行性研究和設計工作中，充分發(fā)揮事前監(jiān)督管理作用。財務人員要根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)濟狀況、不同的項目資金來源渠道，制定項目籌資及預算方案。此外，還要對農(nóng)技推廣、重大研發(fā)等項目課題通過實地考察，搜集原始資料，動態(tài)地進行預算分析和風險評估，保證項目預算可控和風險可控。

（三）完善資產(chǎn)項目管理，實現(xiàn)資源共享

基于農(nóng)業(yè)科研項目的相似性度比較高，項目科研所需的儀器設備等資產(chǎn)可以互為通用，為提高資產(chǎn)使用效率，專業(yè)管理部門和財務部門要共同建立固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，單位的科研儀器設備實現(xiàn)統(tǒng)一管理，有償使用，統(tǒng)籌調(diào)配。打破設備資產(chǎn)項目所有制，建立資源共享平臺，合理配置資源，做到物盡其用。同時還要建立項目資產(chǎn)的定期清查制度，項目結束或人員調(diào)離后，要及時清理或收回資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）做好項目資金的籌集和管理

在農(nóng)業(yè)科研項目中，當自籌資金無法到位時用實物資產(chǎn)抵頂?shù)默F(xiàn)象較為普遍。為此，財務部門要結合本單位的資金狀況，合理安排項目配套資金，保證資金按時足額到位。同時還要多渠道籌集資金，通過招商引資、科企合作、職工入股等方式，同時積極爭取政府貸款和經(jīng)費資助等，彌補項目資金不足。此外還要規(guī)范資金管理，厲行節(jié)約，防止浪費，提高資金使用效率。

（五）強化項目經(jīng)費管理，規(guī)范項目驗收手續(xù)

1.加強項目經(jīng)費管理。財務人員要嚴格按照財務管理辦法等相關制度合理審核項目開支，避免課題經(jīng)費隨意支出，控制經(jīng)費挪用轉(zhuǎn)移擠占等現(xiàn)象的發(fā)生。但是對農(nóng)業(yè)科研人員下鄉(xiāng)蹲點、調(diào)查試驗、支付農(nóng)民費用等開支，還要遵循嚴格審核與靈活把握的原則，保證農(nóng)業(yè)科研工作順利開展。此外，鑒于到農(nóng)業(yè)科研項目具有長期性、季節(jié)性、復雜性、失敗則不可逆轉(zhuǎn)的特點，項目預算中要考慮項目后期處理及應急費用，用于項目突發(fā)及應急事件支出。

2.科研項目完成后，應嚴格執(zhí)行項目驗收和經(jīng)費審計“雙查”制度，通過“雙查”，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，完善制度。并認真做好項目資產(chǎn)清查工作，與項目相關的設備資產(chǎn)、債權債務及時進行清查盤點，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符，做到工完賬清。同時，要及時組織課題項目完工后的財務決算，及時調(diào)整有關賬務，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進行產(chǎn)權登記，確保項目通過相關主管部門的結題驗收。

3.建立健全項目完整的績效考核體系

總之，不同的科研項目受自然、社會條件等復雜性因素影響，對項目的財務管理也有不同的要求，項目預算在執(zhí)行中可能產(chǎn)生較大偏差。因此，農(nóng)業(yè)科研院所要在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，不斷創(chuàng)新財務管理模式，建立科學完善的項目經(jīng)費管理體系，財務部門通過與各專業(yè)技術部門協(xié)調(diào)配合，提高科研資金使用效率，推動我國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展。