榮鳳云

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國家在科學(xué)研究領(lǐng)域投入不斷增加，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報數(shù)據(jù)，2013年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)11846.60億元，比上年增加1548.20億元，增長15%；2014年13015.60億元，比上年增加1169.00億元，增長9.9%；2015年14169.90億元，比上年增加1154.30億元，增長8.9%。但是另一方面，不少科研人員、專家吐槽國家現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理政策操作性不強(qiáng)，管理僵化，報銷繁瑣。

繼2014年、2015年先后頒布《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》之后，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），目的在于貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策。在規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)方面，提出“項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決?！弊尶蒲腥藛T潛心從事科學(xué)研究。

為貫徹落實(shí)文件精神，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所2017年3月建立了科研財務(wù)助理崗位管理辦法。

該單位在科研經(jīng)費(fèi)管理方面實(shí)行研究組負(fù)責(zé)制，以研究組為單位，原則上每組1名科研財務(wù)助理，由研究組在編職工或長期聘用人員兼職。人員較少的研究組也可根據(jù)需要與其他研究組共同設(shè)置一個科研財務(wù)助理崗位。該單位共有28個研究組，設(shè)有26個兼職科研財務(wù)助理（編內(nèi)人員21人，長期聘用的編外人員5人），其中分別有兩個研究組共用一個科研財務(wù)助理。編內(nèi)人員工資待遇由單位人員經(jīng)費(fèi)解決，長期聘用人員工資待遇由研究組科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)解決。

科研財務(wù)助理主要負(fù)責(zé)根據(jù)預(yù)算編制原則協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算調(diào)整工作，提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，使申請的科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足科研任務(wù)的需要；負(fù)責(zé)研究組財務(wù)報銷工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)、單位各項(xiàng)財務(wù)制度，審核經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合理性和規(guī)范性，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目財務(wù)決算報告，負(fù)責(zé)根據(jù)需要不定期對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行分析，并及時向研究組長匯報，推動科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受各級審計(jì)、財政、科技部門或外部中介機(jī)構(gòu)的檢查、審計(jì)工作；樹立“以人為本”的服務(wù)理念，為研究組提供精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化服務(wù)；完成研究組長交辦的其他工作。

科研財務(wù)助理崗位由該單位財務(wù)處與研究組共同對該崗位工作進(jìn)行管理。研究組主要負(fù)責(zé)科研財務(wù)助理人員的選擇和日常管理、考核工作，支持科研財務(wù)助理開展業(yè)務(wù)工作，提供必要的工作條件，確?？蒲胸攧?wù)助理依法履行職責(zé)。財務(wù)處主要負(fù)責(zé)制訂科研財務(wù)助理的工作職責(zé)，協(xié)助研究組進(jìn)行人員的選擇，以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

一、實(shí)施成效

（一）明確職責(zé)，提高科研財務(wù)助理工作效率

該單位此前已經(jīng)采取了科研財務(wù)助理的管理模式，只是沒有制度化，之前叫財務(wù)管理員，因?yàn)闆]有明確定位和制度化，造成職責(zé)不清，有的工作單一，有的工作比較雜。實(shí)行科研財務(wù)助理制度之后，從制度上明確了科研財務(wù)助理的崗位職責(zé)，對科研財務(wù)助理而言，工作任務(wù)非常清楚，能夠合理安排各項(xiàng)工作時間，比如集中時間報賬，集中時間做科研等，工作效率得到很大提高。部分研究組根據(jù)實(shí)際情況采取以科研財務(wù)助理為主，其他相關(guān)人員為輔的方式，合理分工，相互協(xié)作，有效減輕了科研財務(wù)助理的工作量和工作壓力。

（二）提高整個科研團(tuán)隊(duì)工作效率和質(zhì)量

科研財務(wù)助理承擔(dān)了研究組的財務(wù)報銷、協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批、項(xiàng)目結(jié)題財務(wù)資料收集匯總等工作。部分研究組的科研財務(wù)助理根據(jù)研究組的安排，還承擔(dān)固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、研究生管理、編外人員管理、合同簽訂、專用材料采購等工作，充分把科研人員尤其是研究組長、首席專家等從瑣事雜事中解放出來，專心科研，團(tuán)隊(duì)整體工作效率大大提升，在規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用、提高預(yù)算編制質(zhì)量等方面成效明顯。

（三）提高職能部門與研究組間溝通效率

由于崗位的需要，科研財務(wù)助理會更關(guān)注相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理辦法、財務(wù)新制度新政策等，接受的相關(guān)培訓(xùn)也比其他科研人員多，因此他們在財務(wù)報銷、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)管理等方面相比其他科研人員，有更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在研究組內(nèi)也會對其他科研人員做相關(guān)的指導(dǎo)，大大減輕了職能部門人員在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢方面的工作量，成為職能部門和研究組之間溝通的重要紐帶。

二、存在的不足

（一）考核機(jī)制不夠完善

科研財務(wù)助理的考核主要由研究組負(fù)責(zé)。大部分研究組的科研財務(wù)助理除單位核發(fā)的正常薪酬待遇外，沒有其他津貼補(bǔ)貼，科研成果方面也沒有相關(guān)的傾斜。經(jīng)與部分科研財務(wù)助理座談了解，其用于完成科研財務(wù)助理職責(zé)所需的工作時間至少占本人所有工作時間的三分之一以上，但其勞動在薪酬與科研成果方面得不到體現(xiàn)。尤其是該單位現(xiàn)在實(shí)行績效工資改革，每個人的科研成果、業(yè)績與待遇直接掛鉤?？己藱C(jī)制與職工薪酬和職稱晉升等方面的矛盾，造成部分研究組沒有編內(nèi)科研人員愿意兼職科研財務(wù)助理的現(xiàn)象。

（二）人員素質(zhì)參差不齊

由于單位編制有限，26個科研財務(wù)助理均為兼職，除完成科研財務(wù)助理崗位職責(zé)外，還要兼做科研或科輔等方面的工作。職稱分布上，具有高級職稱的11人，中級職稱4人，初級及以下職稱3人，科輔人員8人。學(xué)歷上，本科及以上21人，大專3人，中專2人。年齡分布，50歲以上2人，40歲至49歲5人，30歲至39歲16人，30歲以下3人。從工作職責(zé)來看，科研財務(wù)助理崗位對能力要求是很高的，要懂財務(wù)知識、科研項(xiàng)目管理知識、資產(chǎn)采購資產(chǎn)處置流程，還要懂合同簽訂、材料采購材料出入庫管理、人事管理，有一定的計(jì)算機(jī)水平，會辦公軟件的操作等等。大部分科研財務(wù)助理綜合素質(zhì)較高，能夠較好勝任工作崗位，但也有少數(shù)科研財務(wù)助理只能應(yīng)付財務(wù)報銷工作。

（三）編外人員擔(dān)任科研財務(wù)助理存在不穩(wěn)定性

總體來講，編外科研財務(wù)助理薪酬待遇還是偏低，個人發(fā)展也比較受限，因此編外人員流動性較大。目前有5個研究組的科研財務(wù)助理是由編外人員擔(dān)任，其中2個已經(jīng)離職，其中一個在該單位工作兩年，一個在該單位工作一年。

三、改進(jìn)建議

（一）逐步完善考核機(jī)制，體現(xiàn)科研財務(wù)助理勞動價值

研究組在年終職工個人薪酬績效考核方面，應(yīng)充分認(rèn)識到科研財務(wù)助理的工作對整個團(tuán)隊(duì)發(fā)展的重要性，給予明確的定位。研究組長應(yīng)關(guān)注科研財務(wù)助理個人職稱晉升和職業(yè)發(fā)展，在科研成果方面，應(yīng)考慮科研財務(wù)助理在項(xiàng)目申報、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)對項(xiàng)目做出的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)其勞動價值。單位在職工個人薪酬績效考核辦法的制訂上，也可以針對科研財務(wù)助理崗位特性，建立符合其崗位特點(diǎn)的考核評價機(jī)制、晉升機(jī)制，激勵科研財務(wù)助理安心崗位工作。另外，可以根據(jù)需要適當(dāng)進(jìn)行崗位輪換。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)科研財務(wù)助理人員的選擇

一是逐步減少編外人員擔(dān)任科研財務(wù)助理。處理好編內(nèi)科研財務(wù)助理考核機(jī)制與科研財務(wù)助理薪酬、職業(yè)發(fā)展之間的矛盾，讓在編人員愿意承擔(dān)科研財務(wù)助理的任務(wù)，逐步減少編外人員擔(dān)任科研財務(wù)助理，保證研究組相關(guān)工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性，也減少財務(wù)部門及其他職能部門對頻繁更換科研財務(wù)助理帶來的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作量。二是人員的選擇上除了學(xué)歷、職稱方面的要求之外，工作責(zé)任心、職業(yè)道德、溝通能力、計(jì)算機(jī)操作水平等均應(yīng)列入考慮范圍。

（三）多種方式提高科研財務(wù)助理工作效率和綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)常態(tài)化的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。由于科研財務(wù)助理工作職責(zé)的復(fù)雜性，僅限于財務(wù)知識培訓(xùn)或科研項(xiàng)目知識培訓(xùn)是不夠的，應(yīng)由財務(wù)部門牽頭，聯(lián)合科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、條件建設(shè)管理部門、綜合辦公室等職能部門，每年至少舉辦一次不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)允許的話，也可以支持科研財務(wù)助理走出去，參加上級主管部門舉辦的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目審計(jì)案例解析等針對性的培訓(xùn)，更有利于科研財務(wù)助理了解國家財經(jīng)政策，理解單位各項(xiàng)財務(wù)、資產(chǎn)、科研管理辦法。二是通過信息化手段提高科研財務(wù)助理工作效率。比如，在財務(wù)系統(tǒng)中嵌入項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理電子化，實(shí)時反映項(xiàng)目執(zhí)行情況，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率，這一點(diǎn)對于項(xiàng)目較多的研究組尤為重要。三是將常用的、通用的相關(guān)資料模板化、簡單化，便于查閱、使用。比如，可以將財務(wù)報銷中的各科目要點(diǎn)、所需附件、審批流程等編制成簡易的報銷手冊，簡單明了。將項(xiàng)目財務(wù)驗(yàn)收報告中涉及到的單位基本情況、單位財務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況、項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)及執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)采購及管理情況等內(nèi)容做成模板，財務(wù)制度匯總打包等等。四是充分利用微信群、QQ群等新媒體，多方式多渠道宣傳新制度新辦法，及時對科研財務(wù)助理的問題答疑解惑。

隨著科研經(jīng)費(fèi)管理不斷改革發(fā)展，精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，科研財務(wù)助理工作對提高科研團(tuán)隊(duì)整體工作效率和管理水平越來越重要?？蒲袉挝?、科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)重視科研財務(wù)助理隊(duì)伍的建設(shè)，選好用好科研財務(wù)助理，建立有效的考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)科研財務(wù)助理綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，充分發(fā)揮科研財務(wù)助理的主動性、創(chuàng)造性，服務(wù)好科研團(tuán)隊(duì)，助力科研團(tuán)隊(duì)多出成果，多出人才。