黃 清

嶺南師范學(xué)院，廣東 湛江 524048

2005年，海峽銀行五一支行與長樂亞新公司簽訂《單位借款合同》，同日，該行與長樂亞新公司、福州市政公司、長樂市建設(shè)局共同簽訂《特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議》，約定福州市政公司以其從長樂市建設(shè)局受讓的城區(qū)污水處理廠之特許經(jīng)營權(quán)提供擔(dān)保，長樂市建設(shè)局同意該擔(dān)保。后因債務(wù)人未履行債務(wù)，該行請求法院判令拍賣、變賣該特許經(jīng)營權(quán)并享有優(yōu)先受償權(quán)。[1]

一、質(zhì)權(quán)之簡述

質(zhì)權(quán)，是指為了擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)或者財產(chǎn)性權(quán)利移交債權(quán)人占有，當債務(wù)人不履行債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形時，債權(quán)人有就其占有的財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。[2]權(quán)利質(zhì)權(quán)的特征：該權(quán)利須為出質(zhì)人有權(quán)處分的權(quán)利；該權(quán)利須為財產(chǎn)性權(quán)利；該權(quán)利須可依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)利。

二、特許經(jīng)營權(quán)能否作為質(zhì)押合同之標的

其出質(zhì)實質(zhì)是什么？該特許經(jīng)營權(quán)是對污水處理廠進行運營和維護，并獲得收益之權(quán)利。一分為二：對污水處理廠運營和維護屬于經(jīng)營權(quán)人的義務(wù)；產(chǎn)生的收益權(quán)屬于其所享有的權(quán)利。前者在性質(zhì)上并不可轉(zhuǎn)讓，故出質(zhì)的實質(zhì)上是指收益權(quán)的出質(zhì)。

對于它的出質(zhì)，法律未有規(guī)定，但《物權(quán)法》第223條規(guī)定了“應(yīng)收賬款”為可出質(zhì)權(quán)利?！稇?yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》第4條進一步規(guī)定了其范圍，“……應(yīng)收賬款是指權(quán)利人因提供……服務(wù)或設(shè)施……(三)提供服務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)；”污水處理的收益權(quán)應(yīng)屬于第三項，可認定為“應(yīng)收賬款”。《物權(quán)法》2007年頒布，協(xié)議2005年簽訂，應(yīng)適用《擔(dān)保法》的規(guī)定。

《擔(dān)保法》第75條規(guī)定了權(quán)利質(zhì)押的范圍?！稉?dān)保法解釋》第97條規(guī)定，“以公路橋梁……不動產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，按照擔(dān)保法第75條第(四)項的規(guī)定處理?！蔽匆?guī)定污水處理廠的收益權(quán)的質(zhì)押問題。但前者與公路收益權(quán)，兩者都屬債權(quán)，性質(zhì)類似。前者是依法可質(zhì)押的其他權(quán)利，后者也依法可質(zhì)押。2001年，《關(guān)于西部大開放若干政策措施的實施意見》關(guān)于“……城市環(huán)保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，探索逐步開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)”的規(guī)定，首次明確可試行將此種收益權(quán)進行質(zhì)押。綜上，它是屬可出質(zhì)的權(quán)利。

它是否屬于特定化的財產(chǎn)權(quán)利？它屬于債權(quán)，故設(shè)立質(zhì)押，系以某一特定債權(quán)擔(dān)保其他債權(quán)，其應(yīng)具有確定性。債權(quán)中除已確定產(chǎn)生的外，還有未來債權(quán)，因存在特定基礎(chǔ)關(guān)系而在將來確定會產(chǎn)生。債權(quán)還分為單一、集合債權(quán)。該收益權(quán)，是經(jīng)營權(quán)人因提供經(jīng)營服務(wù)而持續(xù)地產(chǎn)生向服務(wù)接收方請求支付服務(wù)費的權(quán)利，故其屬未來債權(quán)、集合債權(quán)。該收益權(quán)存在特許經(jīng)營的基礎(chǔ)法律關(guān)系，具有明確期間、費用、服務(wù)范圍以及對象。綜上，它為特定化財產(chǎn)權(quán)利。

三、特許經(jīng)營權(quán)之質(zhì)權(quán)設(shè)立是否滿足公示要件

《物權(quán)法》第228條第一款規(guī)定應(yīng)收賬款質(zhì)權(quán)的設(shè)立，雙方應(yīng)訂立書面合同，并應(yīng)在中國人民銀行征信中心進行出質(zhì)登記，質(zhì)權(quán)才依法成立。本案質(zhì)押協(xié)議簽訂于《物權(quán)法》施行前，故參照當時公路收費權(quán)質(zhì)押登記，應(yīng)由其主管部門進行備案登記。登記后，達到有關(guān)利害關(guān)系人可通過其主管部門查詢該收益權(quán)是否設(shè)立質(zhì)權(quán)的狀態(tài)，即有物權(quán)公示的效果。

本案中，雙方已經(jīng)達成書面質(zhì)押協(xié)議，質(zhì)權(quán)只需在主管部門備案登記，即依法成立并生效。本案的主管部門為長樂市建設(shè)局，其已在質(zhì)押協(xié)議上蓋章，可認定其已知曉并同意該質(zhì)押，有關(guān)利害關(guān)系人亦可通過其查詢有關(guān)權(quán)利質(zhì)押的情況。概言之，該質(zhì)押已具備公示之要件，該已成立并生效。

四、特許經(jīng)營權(quán)之質(zhì)權(quán)可否實現(xiàn)

權(quán)利質(zhì)權(quán)的實現(xiàn)，是指質(zhì)權(quán)所擔(dān)保的主債權(quán)已屆清償期而債務(wù)人不履行債務(wù)時，質(zhì)權(quán)人依法將質(zhì)押的權(quán)利變價并就其價款優(yōu)先受償?shù)男袨椤！段餀?quán)法》第229條：“權(quán)利質(zhì)權(quán)除適用本節(jié)規(guī)定外，適用本章第一節(jié)動產(chǎn)質(zhì)權(quán)的規(guī)定?！盵3]可知，權(quán)利質(zhì)權(quán)的實現(xiàn)適用質(zhì)權(quán)實現(xiàn)的一般方式，即折價、拍賣或者變賣質(zhì)押財產(chǎn)并就所得價款優(yōu)先受償。該收益權(quán)屬于未來債權(quán)，且為金錢債權(quán)，質(zhì)權(quán)人可直接要求法院判令其直接向代替出質(zhì)人收取金錢，對之享受優(yōu)先受償權(quán)，到此為止已經(jīng)實現(xiàn)了金錢直接給付，故無需通過一般方式實現(xiàn)間接給付。該收益權(quán)的享有主體具有特定性，從性質(zhì)上決定了其不宜拍賣、變賣。

經(jīng)營權(quán)人是依據(jù)該收益進行正常運營，無收益將影響污水的處理，亦將影響債權(quán)人對處理費的收取，故其在向代替質(zhì)權(quán)人收取費用時，應(yīng)按照誠實守信原則合理行使權(quán)利，為其預(yù)留合理費用。

五、結(jié)論

污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)可作為應(yīng)收賬款質(zhì)押，其判斷在于其權(quán)利行使期間及收益金額皆可確定，債權(quán)人也可通過直接收取費用之方式進行優(yōu)先受償，但受誠實信用原則之限制，債權(quán)人須為債務(wù)人預(yù)留合理費用。政府以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)立質(zhì)權(quán)與信貸機構(gòu)進行貸款，對于促進政府基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資有重大的現(xiàn)實意義。