崔慧穎

延邊大學(xué)，吉林 延吉 133000

一、環(huán)境公益訴訟概述

(一)環(huán)境公益訴訟的概念

環(huán)境公益訴訟是指由于自然人、法人或其他組織的違法行為或是不作為使得環(huán)境受到侵害或是即將受到侵害從而損害公共利益時(shí)，法律允許法人、自然人、社會(huì)團(tuán)體或是其他有訴訟權(quán)的機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而向法院提起的訴訟。環(huán)境民事公益訴訟即檢察機(jī)關(guān)或是環(huán)境公益組織作為公共利益的代表向污染破壞環(huán)境的組織與個(gè)人提起的訴訟。環(huán)境行政公益訴訟是指檢察機(jī)關(guān)或是環(huán)保公益組織作為公共利益的代表人為環(huán)境行政部門的作為或是不作為提起的行政訴訟。

(二)環(huán)境公益訴訟的歷史

羅馬法是公益訴訟的概念的發(fā)源，其中程式性的訴訟是羅馬法中的一部分，同時(shí)將程式性訴訟分為公益訴訟與私益訴訟兩種，對(duì)于私益訴訟來說，僅僅是針對(duì)個(gè)人利益而提起的訴訟，同時(shí)規(guī)定了只有與案件有直接利害關(guān)系的人才可以提出。而對(duì)于公益訴訟來說不僅是為了保護(hù)社會(huì)公共利益，同時(shí)也規(guī)定了除特殊要求所有市民都可以提起訴訟。彼德羅.彭梵曾指出：“人們稱那些為維護(hù)公共利益而設(shè)置的罰金為民眾訴訟，任何市民均可以提起”，查士丁尼的《法學(xué)階梯》中也指出：“一般來說，之所以稱作公訴，是因?yàn)閷?duì)于任何一個(gè)公民來說，在出現(xiàn)問題時(shí)都可以提起公訴”，環(huán)境公益訴訟起始于上世紀(jì)70年代的美國，自二戰(zhàn)結(jié)束后隨著美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境也在不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中惡化。但對(duì)于普通民眾來說，他們也想積極參與環(huán)境保護(hù)，但卻不知如何在這一過程中維護(hù)自己的權(quán)利，真正的做到保護(hù)環(huán)境，因此民眾的積極性逐漸降低，政府發(fā)現(xiàn)這一問題之后，于是在1970年美國政府頒布了《清潔空氣法》，在這一法律中美國設(shè)置了一種公民訴訟制度，也就是現(xiàn)在的環(huán)境公益訴訟的原型。

二、環(huán)境公益訴訟在司法實(shí)務(wù)中現(xiàn)存的問題

(一)行政干預(yù)

行政干預(yù)方面，環(huán)境公益訴訟中很大一部分訴訟對(duì)象都是各地區(qū)的重要生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)不僅是地區(qū)的重要的稅收支柱，也常常與地區(qū)的行政機(jī)關(guān)存在千絲萬縷的聯(lián)系。故無論是檢察機(jī)關(guān)還是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益組織常常會(huì)出現(xiàn)無法提起訴訟的情況。

(二)受理費(fèi)與鑒定費(fèi)承擔(dān)難

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任兼督察訴訟部部長馬勇就曾提出：“敗訴的風(fēng)險(xiǎn)問題是環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟中最為重要的”。一般來說民事訴訟是為了“私益”而進(jìn)行的訴訟，故訴訟中的費(fèi)用也需要訴訟主體承擔(dān)，但環(huán)境公益訴訟是為了“公益”而進(jìn)行的訴訟，在這種訴訟制度中要求民間環(huán)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)高額的訴訟受理費(fèi)與鑒定費(fèi)顯然極為不合理。但反過來說如果要求減免或是減少這一部分費(fèi)用，那么這高額的鑒定費(fèi)又由誰來承擔(dān)。

三、環(huán)境公益訴訟的完善建議

(一)培育環(huán)保組織的獨(dú)立性，減少行政干預(yù)

在我國立案登記制的背景下，我們認(rèn)為要增加對(duì)于環(huán)境公益訴訟的數(shù)量，培育環(huán)保組織的獨(dú)立性是其中的一個(gè)重要任務(wù)。要提高立案率。除了要提高環(huán)保組織與檢察機(jī)關(guān)的立案積極性外，最為重要的就是減少政府對(duì)于立案的干預(yù)度。對(duì)此我國“十三五”中央改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是將環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察進(jìn)行垂直性的管理改革，以此來試圖規(guī)避地方政府的行政干預(yù)，減少環(huán)境執(zhí)法的力度，而這一改革也必然有利于環(huán)境公益訴訟的開展。

(二)完善執(zhí)行程序，加強(qiáng)執(zhí)行高壓

執(zhí)行難一直是我國訴訟制度中最難解決的問題，環(huán)境公益訴訟中的執(zhí)行難也更是其中最為困難的一部分。我國在多次的政府工作報(bào)告中對(duì)于執(zhí)行難的問題已經(jīng)進(jìn)行了多次的分析，特別是2017年3月15日李克強(qiáng)總理會(huì)見中外記者問題時(shí)就提出：“對(duì)于環(huán)保法的嚴(yán)格實(shí)施貫徹執(zhí)行，是2017年政府工作的重要內(nèi)容，同時(shí)提出了要對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門加大扶持力度。