涂晟楠

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430079

近幾年，土壤污染引發(fā)的事故頻頻發(fā)生，引起了的社會(huì)的恐慌和高度關(guān)注，保護(hù)土壤環(huán)境的立法呼聲越來(lái)越大。

一、土壤污染刑事立法的必要性

(一)土壤污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀

1.“毒土”面積逐漸擴(kuò)大

城市化的發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染是顯而易見(jiàn)的，主要表現(xiàn)為重金屬污染、以點(diǎn)狀為主的化工污染和塑料電子廢棄物污染，它們所產(chǎn)生的毒性可通過(guò)地下水和管道慢慢滲透到土壤中。

2.污染趨勢(shì)向食品鏈轉(zhuǎn)移

2013年5月，中國(guó)廣東發(fā)現(xiàn)大量產(chǎn)自湖南的“鎘大米”，鎘中毒和大多數(shù)重金屬中毒一樣，往往在人體反應(yīng)中呈慢性，要在幾十年以后才出現(xiàn)臨床病癥，“痛痛病”①就是慢性鎘中毒最典型的例子。

3.經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重

大量使用含有化學(xué)物質(zhì)的殺蟲(chóng)劑和催熟劑導(dǎo)致土壤污染，自凈能力的減弱，土壤肥力大大不如從前。不管是土壤污染的檢測(cè)與評(píng)估還是之后土壤污染的預(yù)防和治理都需要耗費(fèi)巨大的人力和財(cái)力。

(二)土壤污染的防治需要刑法

刑法是保障法，是維護(hù)公民權(quán)利的最后一道屏障，污染土壤的行為嚴(yán)重侵犯了公民的環(huán)境權(quán)。生態(tài)環(huán)境的法益具有公共性和社會(huì)性，這一法益的受損涉及到公共安全，這一法益應(yīng)當(dāng)納入到刑法的保護(hù)②。刑法則由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，這一點(diǎn)也為保護(hù)土壤提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)土壤污染的刑事立法

我國(guó)刑法典當(dāng)中關(guān)于規(guī)制污染土壤行為的罪名大致有四處。其一，刑法第338條污染環(huán)境罪；其二，刑法第339條的非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、走私固體廢物罪；其三，刑法第342條非法占用農(nóng)用地罪；其四，刑法第114條和第115條規(guī)定的投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。

三、我國(guó)保護(hù)土壤刑事立法的不足

(一)刑法典中土壤污染罪名的缺失

污染環(huán)境罪到底是結(jié)果犯還是危險(xiǎn)犯在理論上仍然存在很大的爭(zhēng)議。非法處置進(jìn)口的固體廢物罪和非法占用農(nóng)用地罪等罪名的客觀方面只是間接與土壤污染有關(guān)，對(duì)于一些只是把非法占用農(nóng)用地當(dāng)做手段來(lái)達(dá)到污染土壤目的的犯罪分子來(lái)說(shuō)，定污染土壤罪筆者認(rèn)為更符合主客觀相一致的原則。

(二)附屬刑法的規(guī)定概括、零散

其他環(huán)境要素污染防治立法主當(dāng)中基本上沒(méi)有專門針對(duì)土壤污染防治的規(guī)定，而且零散雜亂，即使是有提到也只是原則性的泛泛而說(shuō)。

(三)犯罪的主觀方面不明確

“重大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”，司法解釋不再將發(fā)生重大事故作為結(jié)果要件，某種意義上正是為了矯正刑法對(duì)原重大環(huán)境污染事故罪主觀罪過(guò)的認(rèn)識(shí)偏差，使經(jīng)過(guò)修正后的污染環(huán)境罪的主觀方面既包括故意，也包括過(guò)失。

(四)缺乏對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)犯的認(rèn)定

根據(jù)兩高的解釋，沒(méi)有涉及任何關(guān)于危險(xiǎn)程度的規(guī)定。從中我們可以看出，環(huán)境類某些罪名到底是結(jié)果犯還是行為犯，是數(shù)額犯還是情節(jié)犯，在立法是不明確的。

四、我國(guó)土壤污染刑事立法的借鑒與完善

(一)完善土壤污染犯罪的刑事立法體例

制定一部《土壤污染防治法》。我們可以借鑒日本，制定單獨(dú)的《土壤污染防治法》并將其納入環(huán)境保護(hù)的法律體系當(dāng)中，并規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任條款實(shí)現(xiàn)行政法和刑法完美有效的銜接。

(二)規(guī)定故意和過(guò)失兩種主觀罪過(guò)形式

設(shè)立專門的污染土壤罪，使之從污染環(huán)境罪當(dāng)中獨(dú)立出來(lái)。參照大多數(shù)國(guó)家的做法，將主觀方面中的故意與過(guò)失分別規(guī)定在土壤污染罪當(dāng)中，同時(shí)設(shè)置不同程度的刑罰。

(三)追究土壤污染危險(xiǎn)犯的刑事責(zé)任

附屬刑法中的刑事責(zé)任大多以發(fā)生實(shí)害為條件，現(xiàn)存的污染環(huán)境罪雖然將“造成重大環(huán)境污染事故”改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，我們只需規(guī)定行為在客觀上足以造成土壤污染的危險(xiǎn)狀態(tài)。

(四)將“有害物質(zhì)”的概念擴(kuò)大化

土壤污染的因素各種各樣，生態(tài)本身就是循環(huán)往復(fù)的統(tǒng)一整體，污染物在土壤當(dāng)中沉淀腐爛幾十年甚至是幾百年以后才會(huì)被人們察覺(jué)，所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)將能夠污染或者極有可能會(huì)嚴(yán)重污染土壤的物質(zhì)都包含其中。

(五)適當(dāng)加大懲罰力度

一方面污染土壤罪應(yīng)當(dāng)以財(cái)產(chǎn)刑為主，人身刑為輔，并將刑罰配置的最高刑期設(shè)置在十年以上，后果特別嚴(yán)重或者造成的影響特別巨大的可以判處無(wú)期徒刑。

[ 注 釋 ]

①“痛痛病”(Itai-Itai Disease)：起源于日本富士山縣，由于人們長(zhǎng)期食用含重金屬的大米，患者全身各部位出現(xiàn)神經(jīng)痛、骨痛現(xiàn)象，行動(dòng)困難，甚至呼吸都會(huì)帶來(lái)難以忍受的痛苦.到了患病后期，患者骨骼軟化、萎縮，四肢彎曲，脊柱變形，骨質(zhì)松脆，就連咳嗽都能引起骨折.患者不能進(jìn)食，疼痛無(wú)比.

②楊華.生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與刑法功能的完善[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(3)：25.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]肖劍鳴，歐陽(yáng)光明等.比較環(huán)境法專論[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

[2]王世洲.德國(guó)環(huán)境刑法中污染概念的研究[J].比較法研究，2001(2).

[3]周光權(quán).法定刑研究[M].北京：中國(guó)方正出版社，2000.