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        新環(huán)保法背景下環(huán)境群體事件的對策研究
        ——以公眾參與為視角

        2018-01-22 19:18:43尹黎卉
        法制博覽 2018年13期
        關鍵詞:環(huán)境信息

        尹黎卉

        西北政法大學,陜西 西安 710100

        一、群體性事件的產生原因分析

        (一)環(huán)境管理信息不對稱性

        環(huán)境群體事件的產生背景主要是工業(yè)排污導致的環(huán)境問題,而該類環(huán)境問題中直接受害者是受環(huán)境污染影響范圍內的居民。根據環(huán)保法的相關規(guī)定,政府以及其環(huán)保部門掌握著環(huán)境標準與環(huán)境規(guī)則的執(zhí)行權和調整權。這就牽扯到環(huán)境管理中的三方主體:政府、企業(yè)、公眾。實踐中,由于環(huán)境信息公開的時效性和真實性不能得以保證,相關環(huán)境標在理想狀態(tài)下,這三方之間的信息流動應該是相互交流,相互協(xié)商,共同決策。而在準和企業(yè)排污的真實狀況公眾知之甚少,環(huán)境信息在政府、企業(yè)和公眾中存在明顯不對稱性,環(huán)境風險于無形之中轉嫁給公眾,彼時環(huán)境問題爆發(fā),公眾對政府的不信任危機也會由此產生。

        (二)環(huán)境決策過程中公眾參與度低

        環(huán)境決策是對于環(huán)境行為可能造成的環(huán)境損害、環(huán)境妨害等風險以及各環(huán)境行為成本進行分析判斷與決策的行為,其本身具有一定的公共性。在環(huán)境決策過程中,公眾參與并沒有較好發(fā)揮作用是導致環(huán)境群體事件發(fā)生的誘因之一,其原因包括以下幾點。首先,由于環(huán)境信息的不對稱性,公眾對于環(huán)境問題的認知度較低,這也致使公民難以主動參與環(huán)境決策。其次,政府的決策模式側重于公眾的事后監(jiān)督,而忽視事前的公眾參與。

        (三)公眾參與機制不健全

        當公眾環(huán)境權益受到侵害時,倘若有合法有效的途徑可供公眾選擇,那么類似游行等不合法的環(huán)境群體事件則可得到有效避免。實踐中公眾遇到環(huán)境問題首先行使監(jiān)督權訴諸環(huán)保主管部門,或向法律尋求救濟,依照訴訟等途徑解決問題。但當政府回避、法律救濟途徑不健全,訴求無果時,公眾與政府的矛盾則會通過其他不理性的方式表達。

        二、新環(huán)保法對公眾參與的新規(guī)定

        首先,環(huán)保法第五條確立了公眾參與原則作為基本指導,其次,新環(huán)保法對公眾參與進行專章規(guī)定,規(guī)定了公民享有的權利以及政府和相關單位信息公開的義務。其中,明確規(guī)定公民、法人、其他組織享有依法獲取環(huán)境信息、參與監(jiān)督環(huán)境保護的權利。肯定了公眾對于環(huán)保問題的建言權,并應得到政府和相關企業(yè)的充分考慮。此外,賦予了公眾可通過社會組織提起訴訟的救濟權和對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為的舉報權。

        三、環(huán)境群體性事件的解決對策

        (一)落實并完善公眾參與制度

        新環(huán)保法為公眾參與開辟了康莊大道,其53條指出公民、法人與其他組織有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。這是對于公眾參與權、知情權的明確規(guī)定,該項規(guī)定的落實有賴于政府、企業(yè)、公眾三方的相互配合。當前的環(huán)境預防與治理經驗顯示,公眾參與的積極性普遍不高、參與的途徑較為狹隘、參與意見的采用率偏低等問題,嚴重影響了公眾參與的實效性。因此,要充分落實環(huán)保法對于公眾參與的規(guī)定,需要從具體制度上進行健全和創(chuàng)新,使得公眾參與具體化、系統(tǒng)化。政府須在環(huán)境政策居民參與、重大事項社會聽證等方面進行制度更新,拓寬公眾參與的范圍,打通公眾參與渠道,重視公眾意見,加強宣傳力度,為公眾參與環(huán)境治理提供制度化的平臺。

        (二)充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用

        民間環(huán)保組織獨立于公眾和政府,該類組織在提高公眾環(huán)保意識、推動監(jiān)督政府科學決策等方面有較大作用。民間環(huán)保組織具有民間性和專業(yè)性,往往更有利于代表公眾表達環(huán)境利益訴求。政府可以通過加強政策和資金上的扶持,重視民間環(huán)保組織的發(fā)展和管理,引導其發(fā)揮作用,更好地進行公益服務。

        (三)結合互聯(lián)網技術,拓寬公眾參與與信息公開渠道

        傳統(tǒng)的公眾參與途徑有聽證會、論證會等,而在新媒體技術發(fā)達的今天,我們可以在傳統(tǒng)方式之外增加新媒體方式,如在官方網站之外利用微博、微信實現(xiàn)信息公開,增加環(huán)保信息專門板塊,增加時效性和便捷性。也可以利用網絡平臺,實現(xiàn)即時回復,及時舉報等,提高公眾參與的效率,以此實現(xiàn)政府與公眾之間的有效溝通,為公眾訴求的表達提供更便利的渠道。

        [ 參 考 文 獻 ]

        [1]吳滿昌.公眾參與環(huán)境影響評價機制研究———對典型環(huán)境群體性事件的反思[J].昆明理工大學學報(社會科學版),2013(13).

        [2]邵道萍.論我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與機制的完善[J].蘭州學刊,2006(02).

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