陳 璐

重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400044

自20世紀(jì)末以來，亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，但同時也付出了巨大的環(huán)境代價。在此背景下，亞投行將大力推進(jìn)涉及能源、水資源以及其他資源的保護(hù)，土地與可持續(xù)利用，綠色低碳科技、再生能源、清潔生產(chǎn)的使用與創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施項目，實(shí)現(xiàn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展。

一、亞投行環(huán)境政策概念與目的

2016年2月，亞投行發(fā)布了《環(huán)境和社會保障框架》(Environmental and Social Framework)，將環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展原則融入于項目的甄別、籌備以及實(shí)施的全過程，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的和諧與統(tǒng)一，協(xié)調(diào)與發(fā)展，既滿足現(xiàn)代人又不損害后代人之需求，從而有力應(yīng)對亞洲區(qū)域發(fā)展所面臨的各方面挑戰(zhàn)。

亞投行認(rèn)為環(huán)境政策會促使借款方關(guān)注并管理項目對環(huán)境的風(fēng)險與影響，積極參與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國際實(shí)踐，從而增強(qiáng)項目有益成果的持續(xù)性。

二、亞投行環(huán)境政策的適用范圍

亞投行的環(huán)境政策適用于所有項目，每一個借款方都須按照環(huán)境政策、相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理計劃的要求來管理項目的環(huán)境風(fēng)險與影響。若項目的資金是由其他金融機(jī)構(gòu)提供，但由亞投行進(jìn)行管理與執(zhí)行時，如果亞投行認(rèn)定該項目在實(shí)質(zhì)上與環(huán)境政策與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求一致時，亞投行可能將對前述金融機(jī)構(gòu)提出額外的與環(huán)境風(fēng)險和影響有關(guān)的要求。

三、亞投行環(huán)境政策的主要要求

環(huán)境政策涉及了各方面的眾多要求，如環(huán)境項目的篩選與分類、環(huán)境的盡職調(diào)查、環(huán)境評價、環(huán)境管理計劃及計劃框架、信息披露、監(jiān)控與報告、以及申訴機(jī)制等內(nèi)容。項目的篩選分類與環(huán)境評價是這些要求之中的核心部分。

(一)環(huán)境項目的篩選與分類

亞投行將對每一個項目都將進(jìn)行篩選與分類，從而確定項目所要求的環(huán)境審查的性質(zhì)與級別，信息披露的類型以及利益相關(guān)人的參與，并決定其所適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。項目的分類將考慮項目的性質(zhì)、地點(diǎn)、敏感性、規(guī)模以及與其潛在的環(huán)境風(fēng)險與影響重要性是否相稱。

亞投行將根據(jù)項目的具體內(nèi)容所體現(xiàn)的最大程度的環(huán)境風(fēng)險來確定項目的分類，包括了與項目有關(guān)區(qū)域環(huán)境的直接的、間接的、累積的以及誘發(fā)的影響。并且，銀行會對項目進(jìn)行基于現(xiàn)場的審查，從而對項目的環(huán)境風(fēng)險與影響有一個精確的了解，也支持借款方準(zhǔn)備以特定地點(diǎn)的方式以評估項目的風(fēng)險與影響，并根據(jù)具體情況調(diào)整項目的分類。

(二)項目的環(huán)境評價

環(huán)境評價，又稱環(huán)境影響評價，是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，事先對擬建項目可能對周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，并提出防治對策和措施，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境評價是亞投行環(huán)境政策的核心，若環(huán)境評價的結(jié)果不合格，將必然導(dǎo)致項目的失敗。通常而言，亞投行要求借款方采取全面的評價方式，并體現(xiàn)項目與其所伴生的環(huán)境風(fēng)險與影響之間的關(guān)系。環(huán)境評價適用的具體領(lǐng)域包括生物多樣性考慮、生物多樣性影響、關(guān)鍵棲息地、自然棲息地、保護(hù)區(qū)、土地與水資源利用的可持續(xù)性、預(yù)防措施、污染預(yù)防、資源效率、氣候變化、溫室氣體。各項目環(huán)境評價的內(nèi)容與深度將因項目分屬于不同類型，而有所區(qū)別。

四、亞投行與借款方的角色與職責(zé)

亞投行的角色與職責(zé)：(1)對項目進(jìn)行與環(huán)境相關(guān)的篩選與分類；(2)根據(jù)環(huán)境政策的規(guī)定，承擔(dān)項目的環(huán)境盡職調(diào)查；(3)根據(jù)環(huán)境政策以及相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，審查借款方的環(huán)境文件以確定是否采取了恰當(dāng)?shù)拇胧亩苊?、減小、緩和、抵消以及補(bǔ)償項目對環(huán)境的不良風(fēng)險與影響;(4)確定項目融資的可行性；(5)根據(jù)項目的法律規(guī)定，對項目完成后的環(huán)境義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。并根據(jù)規(guī)定，及時在網(wǎng)站披露與項目有關(guān)的環(huán)境文件。

如果借款方未能履行與項目有關(guān)的法律文件所規(guī)定的環(huán)境義務(wù)，則亞投行將會與借款方進(jìn)行磋商，并促使借款方盡快履行承諾。如果在亞投行認(rèn)為合理的期限內(nèi)，借款方依舊未能履行規(guī)定，則亞投行將會按照與項目有關(guān)的法律規(guī)定，采取可適用的合同救濟(jì)方式。

借款方的角色與職責(zé)：(1)評估項目的環(huán)境風(fēng)險與影響；(2)按照環(huán)境政策與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求準(zhǔn)備項目的環(huán)境文件；(3)通過環(huán)境政策與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息披露以及有意義的磋商，與因項目受影響的群眾以及利益相關(guān)人接洽。借款方的披露必須涵蓋所有要求的信息，包括執(zhí)行概要以及環(huán)境評價報告，亞投行進(jìn)行審查的所有與環(huán)境有關(guān)的文件以及監(jiān)督報告。

借款方有義務(wù)遵守與項目有關(guān)的法律文件所規(guī)定的環(huán)境義務(wù)。為了確保其他合約方適當(dāng)?shù)穆男袇f(xié)議要求的措施，借款方必須將相應(yīng)的環(huán)境要求寫入招標(biāo)文件，并在合同約定符合項目所要求的貨物與服務(wù)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]賈銀華.亞投行建立項目導(dǎo)向型風(fēng)險管理體系問題探析[J].理論月刊，2015(08).

[2]孫韻，郭楚.中國的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行挑戰(zhàn)[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2015(03).