馮 湃

遼寧省大石橋市委黨校，遼寧 營口 115000

一、我國現(xiàn)階段購買公共服務(wù)法律規(guī)制中存在的問題

中國政府購買公共服務(wù)已經(jīng)歷了20多年發(fā)展以及實踐經(jīng)驗積累，得出了政府購買公共服務(wù)在很多方面都逐漸得到了完善，這種現(xiàn)象在深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能等各個方面都體現(xiàn)出了非常重要的兼職。但是，在法律的規(guī)制方面仍然存在一定的弊端。在服務(wù)實踐健康發(fā)展的前提下，我們應(yīng)該找出政府購買公共服務(wù)存在的不足，并且完善相關(guān)的法律規(guī)范。

如今，我國已經(jīng)全面體現(xiàn)出了依法治國的方針，并且已經(jīng)成為法制化的國家，政府購買公共服務(wù)的工作在依法行政工作的范圍之內(nèi)。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)對公共服務(wù)在中國采購的整體有效性低的整體水平，主要通過規(guī)范性文件的規(guī)定，并輔以法律規(guī)制。就立法層面上而言，直到現(xiàn)在才頒布了政府購買公共服務(wù)的專門法律。政府采購處一向以《2003政府采購法》為依據(jù)。如今的政府采購公共服務(wù)主要是由國務(wù)院以及部委發(fā)行的，但是這些規(guī)章制度又不是部門規(guī)章以及行政法規(guī)的范疇，不屬于正式的立法。就地方的立法層面而言，受各地服務(wù)實踐的影響，引入了規(guī)范性的文本。由于各個部委的內(nèi)容都有所不同，同時文件的質(zhì)量也不高，紅頭形態(tài)不好，效果不明顯。由于缺乏全國統(tǒng)一立法和地方立法的普及，嚴重影響了我國政府購買公共服的工作，不利于實現(xiàn)規(guī)范和制度化的事務(wù)的實踐過程。

二、政府購買公共服務(wù)的運行程序有缺陷

第一，服務(wù)采購合同的簽訂不規(guī)范。在標準文本中，對個別地方政府以及擔負著公共服務(wù)的社會組織提出了具體的要求，共同購買。同一內(nèi)容往往存在缺陷，標準化和可行性。政府在購房合同中，缺乏有效的監(jiān)督，絕對權(quán)力現(xiàn)象存在“金錢”和“暗箱操作”行為，容易滋生腐敗，有悖于服務(wù)質(zhì)量標準規(guī)定的要求。在這種情況下合同表現(xiàn)出的內(nèi)容會很含糊，這同樣也是對社會資源的浪費。

第二，購買程序不公開不透明。根據(jù)依法行政的原則和程序公開，公眾對政府購買服務(wù)工作的各個方面，包括項目申請、項目審批、選擇承接主體、合同、項目評價的組織與實施、獎勵措施和基金管理，應(yīng)當公平、公正、公開。

三、我國政府購買公共服務(wù)法律規(guī)制的完善

(一)完善政府購買公共服務(wù)規(guī)制的基礎(chǔ)法律體系

我們應(yīng)該逐步完善基于法律制度的立法，政府購買公共服務(wù)，我們可以采用兩種方法來構(gòu)建完善的法律體系的基礎(chǔ)：一是繼續(xù)對政府采購法律法規(guī)存在的“‘完美’的政府采購法實施條例”是目前中國唯一的法律的法律文本的實施，2015將公共服務(wù)納入“條例”實施采購內(nèi)容分類方法，在法律保護的基礎(chǔ)上增加了政府采購的比較。從西方發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，在實踐中，會出現(xiàn)各種各樣的問題，對完善勢在必行，實施“政府采購法”的規(guī)定；二是購買公共服務(wù)的特殊規(guī)定，如“政府購買服務(wù)管理辦法》和公服務(wù)管理法規(guī)的政府采購等相關(guān)細節(jié)，為了規(guī)范政府采購的過程中，一定程度的透明度，有效性。

(二)完善信息公開制度

(1)決定購買公共服務(wù)的主要程序。為了確保采購項目的合理性以及科學(xué)性，對于政府購買的公共服務(wù)，除了法律規(guī)定的采購范圍外，在確定購買服務(wù)之前，需要做好項目的分析以及評價工作。在這一過程中，主要包含政府內(nèi)部的評估，以及采購目錄的確定等。(2)以聽政制度來對所購買的服務(wù)項目加以確定。借助聽政程序，公眾以及社會對政府購買服務(wù)有了確切的了解，并且服務(wù)項目的制定根據(jù)社會的需求來完成，以保障采購計劃的合理性以及可行性。

四、結(jié)語

總而言之，政府服務(wù)模式創(chuàng)新的必然結(jié)果是政府購買公共服務(wù)，該項工作的開展，不僅有效降低了行政成本，同時還提升了公共服務(wù)的質(zhì)量以及效率。在積極推進政府購買否工作過程中，相應(yīng)的立法實踐工作的重要性也得以體現(xiàn)。面對這種情況，我國應(yīng)該立足于實際國情，不斷完善政府購買服務(wù)的相關(guān)法律機制，推動政府購買服務(wù)工作逐漸趨于制度化、規(guī)范化以及法制化，以此來促進我國公共服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉東亮.政府購買公共服務(wù)中不同供給模式的法律規(guī)制路徑[D].山東大學(xué)，2017.

[2]王碧君.政府購買公共服務(wù)的法律規(guī)制研究[D].遼寧大學(xué)，2016.

[3]張佩茹.政府購買養(yǎng)老服務(wù)的風險規(guī)制研究[D].上海工程技術(shù)大學(xué)，2016.