祝 涵

西南財經(jīng)大學法學院，四川 成都 611130

與傳統(tǒng)觀點不同的是，生產(chǎn)者責任延伸制度將生產(chǎn)者的責任擴展到產(chǎn)品回收、再利用和最終處分，而不僅僅限于產(chǎn)品設計、制造、流通和使用，這就促使生產(chǎn)者在產(chǎn)品的設計生產(chǎn)環(huán)節(jié)就考慮到產(chǎn)品壽命期后的處理問題，本質是從源頭來控制廢棄物污染，加強循環(huán)經(jīng)濟，降低有害物質對環(huán)境的污染。

一、生產(chǎn)者責任延伸制度概述

生產(chǎn)者責任延伸概念，是在1988年瑞典環(huán)境經(jīng)濟學家托馬斯給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中首次提出的。托馬斯認為生產(chǎn)者需承擔五個方面的責任：產(chǎn)品責任、經(jīng)濟責任、物質責任、信息責任和所有權責任。雖然在分類方式上存在爭議，但不論哪種界定模式，其核心都是使生產(chǎn)者的責任擴展到產(chǎn)品廢棄后的回收處理上。

2001年，聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在《EPR政府工作指引》的研究報告中，將生產(chǎn)者責任延伸制度界定為一種環(huán)境政策，要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品使用完畢后的回收和處置負責，也就是說，生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所負的責任要擴大到產(chǎn)品生命周期的消費后的廢棄物處置階段。在之前發(fā)布的報告中，經(jīng)合組織將“生產(chǎn)者”定義為制造商和進口商。

二、我國生產(chǎn)者責任延伸制度現(xiàn)狀

我國關于生產(chǎn)者責任延伸制度的相關政策出臺較晚，2009年施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中才有較明確的規(guī)定。在此前后，我國也陸續(xù)出臺了相關的法律規(guī)章，如《清潔生產(chǎn)促進法》、《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等。

盡管如此，我國生產(chǎn)者責任延伸制度的實行現(xiàn)狀并不樂觀，不僅在規(guī)定上不明確、不完善，實行上也存在著種種困難。在我國各地大多采取傳統(tǒng)方式處置廢物的當下，循環(huán)經(jīng)濟思想的普及無疑還需要長期的努力和堅持。值得關注的是，2016年12月25日，國務院辦公廳關于印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》通知出臺，這反映了國家對于生產(chǎn)者責任延伸制度的重視和關注。

三、我國實施生產(chǎn)者責任延伸法律制度存在的問題

(一)缺乏具有剛性約束的法律規(guī)定

我國在生產(chǎn)者責任延伸的法律制度上進行了多次嘗試，但效果顯微，大多歸因于缺乏現(xiàn)實可操作性。首先，有關于生產(chǎn)者責任延伸的規(guī)定散見于各個法律規(guī)章中，并沒有很好地銜接和形成完整的體系，這就導致立法體系的混亂。其次，在現(xiàn)有的法律規(guī)定中，大多只體現(xiàn)了生產(chǎn)者責任延伸的理論和思想，并沒有落到實處，也沒有具體的實際操作，這使得生產(chǎn)者的延伸責任最終成了紙面上的責任，法律規(guī)定最終成了呼吁而非實施。

(二)社會大眾缺乏循環(huán)經(jīng)濟意識

對于普通大眾而言，對產(chǎn)品的關注可能僅限于產(chǎn)品的流通與使用，而在廢棄物的處理環(huán)節(jié)，大多數(shù)人只會選擇直接丟棄或是交由政府負責，并未考慮廢棄物可能對環(huán)境造成的損害。但在我國這樣的人口大國，環(huán)境問題僅靠政府和社會組織是遠遠不夠的，大眾環(huán)保意識的缺乏使得資源枯竭、環(huán)境破壞問題愈發(fā)嚴重，加強社會大眾的循環(huán)經(jīng)濟意識刻不容緩。

(三)缺乏資源再利用的技術和能力

當前，資源枯竭成為我國工業(yè)化進程中不可忽視的問題，遺憾的是，在資源循環(huán)利用方面我國并沒有得到較好的技術發(fā)展。我國廢物處理的方式主要還是填埋和焚燒，這不僅造成了嚴重的環(huán)境污染，還使得廢棄物失去了二次利用的機會。由于環(huán)保技術投入資金少、見效慢，企業(yè)對于資源再利用的關注度不夠，也很少能做到顧及長遠的發(fā)展而非短期的盈利。

四、完善我國生產(chǎn)者責任延伸制度的建議

(一)確定產(chǎn)品的責任主體和責任分配

正確界定產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的受益者和參與者，明確其責任主體，對各個主體的責任進行分配。法律責任的明確分配，不僅可以為相關方提供救濟依據(jù)，還可以在客觀上對責任者起到震懾和監(jiān)督作用，從源頭上抑制廢棄物污染。這就需要對產(chǎn)品范圍、參與主體、適用方式等進行明確約定，從而達到生產(chǎn)者及其他責任主體主動承擔和推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目的。

(二)提高公眾參與環(huán)保度

首先，要建立環(huán)境信息公開制度，以確保公民的環(huán)境知情權和參與權。其次，要給公民更加廣闊的空間，鼓勵公眾參與環(huán)境管理，并注重發(fā)揮民間組織的作用。借助公眾的參與和監(jiān)管來披露環(huán)境信息。公眾參與生產(chǎn)者責任延伸制度，對生產(chǎn)者和政府進行監(jiān)管，以促進該制度更好的實施和完善。

(三)加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金力度

對于堅持清潔生產(chǎn)，在綠色產(chǎn)品設計上具有創(chuàng)新性的生產(chǎn)者，應當給予經(jīng)濟性或榮譽性的鼓勵。對于積極配合推行生產(chǎn)者責任延伸制度的企業(yè)和個人，應當設置專項基金以獎勵和肯定，這既是對循環(huán)經(jīng)濟行為的激勵，也是對其可能因保護環(huán)境而產(chǎn)生的經(jīng)濟成本增加的補償。

[ 參 考 文 獻 ]

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[3]李艷萍.論延伸生產(chǎn)者責任制度[J].環(huán)境保護，2005(7)：14.