凌健伊

大連財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院，遼寧 大連 116600

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，新時(shí)期在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，為了促進(jìn)農(nóng)民群眾的發(fā)家致富，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重視，并積極探索對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行完善的措施，為農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)造一定的便利，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)化開(kāi)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的缺陷

對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和分析，可以發(fā)現(xiàn)在建設(shè)活動(dòng)中還存在一定的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生了一定的影響，并且農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度方面存在的缺陷也導(dǎo)致制度保障作用被弱化，會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的有序推進(jìn)。具體分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)集中在以下方面得到體現(xiàn)：

(一)流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏完善性

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，但是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的基本發(fā)展情況看，政策法規(guī)還不夠完善，無(wú)法支撐流轉(zhuǎn)機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行，甚至導(dǎo)致流轉(zhuǎn)機(jī)制出現(xiàn)了不健全的情況，在實(shí)際開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)遇到障礙，盲目無(wú)序流轉(zhuǎn)時(shí)有出現(xiàn)，會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的深化開(kāi)展產(chǎn)生不良影響[1]。

(二)流轉(zhuǎn)方式不夠明確

新時(shí)期在組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中相關(guān)部門(mén)對(duì)流轉(zhuǎn)方式的限定還不夠明確，存在一定的模糊性問(wèn)題，農(nóng)民群眾能夠依法對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓，通過(guò)這些方式完成流轉(zhuǎn)，但是在進(jìn)行出租或者轉(zhuǎn)讓、互換的過(guò)程中卻沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作無(wú)法得到有效的規(guī)范，會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施不健全

現(xiàn)階段我國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重視，并且針對(duì)這項(xiàng)工作制定了相應(yīng)的制度規(guī)范，力求能夠增強(qiáng)工作的規(guī)范化和有序化程度。但是系統(tǒng)分析，我國(guó)尚未構(gòu)建完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施和制度，導(dǎo)致制度的規(guī)范性不足，無(wú)法針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提供相應(yīng)的支持，甚至?xí)绊戅r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)際效果[2]。所以在未來(lái)工作中還應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)的研究，制定科學(xué)的管理規(guī)范，完善配套制度，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)化開(kāi)展。

二、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行完善的措施

在對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺陷形成客觀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要想促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的全面優(yōu)化開(kāi)展，加快工作現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，就需要結(jié)合存在的問(wèn)題制定更為科學(xué)的制度完善措施，爭(zhēng)取可以循序漸進(jìn)的改善現(xiàn)狀，為農(nóng)村農(nóng)民工作的穩(wěn)步推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

(一)立法完善

立法的不完善對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，新時(shí)期為了促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)化創(chuàng)新，完善流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，就應(yīng)該從立法層面入手對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，借以逐步推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的系統(tǒng)優(yōu)化。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性方面應(yīng)該從立法角度對(duì)物權(quán)屬性加以確定，保護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的支配效力和保護(hù)效力，保障土地交易活動(dòng)的安全有序。其次，從立法層面對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及到的多種流轉(zhuǎn)方式加以規(guī)定，并結(jié)合不同的流轉(zhuǎn)方式制定相應(yīng)的管理措施，爭(zhēng)取能夠促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出合法化和規(guī)范化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，切實(shí)保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)際效果[3]。再次，借助立法規(guī)范對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)單基本范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣购脱由?，取締現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)施的不適當(dāng)限制，確保農(nóng)民群眾能夠積極參與到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的支持。最后，基于立法的完善還應(yīng)該從地方性法律法規(guī)入手，對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確，從法律角度入手保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的全面優(yōu)化開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如此，基于立法完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作就能夠逐步呈現(xiàn)出規(guī)范化和有序化發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體發(fā)展水平也會(huì)顯著的提高，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)都產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。

(二)流轉(zhuǎn)方式完善

在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，應(yīng)該將流轉(zhuǎn)方式的完善作為重要的工作內(nèi)容，從流轉(zhuǎn)方式入手增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和合理性，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的支持。在實(shí)際對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行完善的過(guò)程中，結(jié)合我國(guó)國(guó)情應(yīng)該制定有針對(duì)性的完善措施。首先，取消經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中對(duì)受讓方的限制，將受讓方是“農(nóng)戶”的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)槭茏尫娇梢允恰熬哂袕氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的自然人和法人”。這樣就拓展了流轉(zhuǎn)范圍，能夠增強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的科學(xué)性。其次，針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租工作進(jìn)行調(diào)整，保證土地能夠得到更為科學(xué)合理的利用，為農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的再流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一定的便利。再次，對(duì)農(nóng)村地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?，?qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利推進(jìn)提供有效的支持。最后，還應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式進(jìn)行完善，吸納更多的資金參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展活動(dòng)中，切實(shí)保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有序推進(jìn)，提高工作效率和效果[4]。唯有如此，在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)制度的作用才能夠得到更加有效的發(fā)揮，在有效推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平的逐步提高，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)配套保障制度的完善

在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，配套保障制度的完善發(fā)揮著重要的作用，全面推進(jìn)配套保障制度的完善能夠促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的深入貫徹落實(shí)。

首先，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，對(duì)土地福利功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜趸Ｍ恋卦谵r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活中是最重要的社會(huì)保障，只有維護(hù)農(nóng)民群眾在土地方面的權(quán)益，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此在新時(shí)期對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行建設(shè)和完善的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重視，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，逐步推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)現(xiàn)物權(quán)化的基礎(chǔ)上向著市場(chǎng)化配置的方向發(fā)展，進(jìn)而在新時(shí)期對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生相應(yīng)的積極影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整體發(fā)展水平的逐步提升[5]。

其次，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)的管理和培育，對(duì)中介服務(wù)組織進(jìn)行建設(shè)和管理，爭(zhēng)取可以在穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件下，促使我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向著更好的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也能夠在市場(chǎng)的規(guī)范下實(shí)現(xiàn)有序化發(fā)展。這樣，借助土地市場(chǎng)的締造和中介服務(wù)工作的系統(tǒng)優(yōu)化，可以使我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)工作呈現(xiàn)出更為穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的科學(xué)性和規(guī)范性也會(huì)得到明顯的提升，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的積極影響。

最后，對(duì)政府部門(mén)的管理職能進(jìn)行完善，對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系加以改革。在結(jié)合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)配套制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，政府管理職能的強(qiáng)化發(fā)揮著重要的作用，為了保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)定性和科學(xué)性，政府部門(mén)就需要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況有序推進(jìn)管理工作，并且發(fā)揮政府監(jiān)督的職能，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有序發(fā)展[6]。同時(shí)，政府也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建更加完善的社會(huì)化服務(wù)體系，爭(zhēng)取能夠在科技和金融等多方面為農(nóng)民群眾提供全方位的服務(wù)和指導(dǎo)，進(jìn)而改善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的外部環(huán)境，支持流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)化創(chuàng)新。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善涉及到多方面的內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該注意從多角度制定相應(yīng)的完善措施，逐步推進(jìn)制度建設(shè)工作的優(yōu)化開(kāi)展，進(jìn)而真正發(fā)揮出制度保障作用，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的條件。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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