杜 杰

江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221000

校園欺凌已成為一個全球化的問題，各國對校園欺凌問題的舉措各不相同，美國立法實踐中在治理校園欺凌上取得了較顯著的效果，相關(guān)法律制度完備以及社會各部分的責(zé)任主體權(quán)利義務(wù)明晰，因此研究美國現(xiàn)行的校園欺凌防治的體系對我國校園欺凌防治制度的構(gòu)建具有極強的借鑒作用。學(xué)界大多對美國校園欺凌的立法、執(zhí)法現(xiàn)狀作出研究，重視懲罰層面借鑒，但少有人集中研究學(xué)校主體在美國校園欺凌問題治理中發(fā)揮的預(yù)防作用，該領(lǐng)域研究缺乏導(dǎo)致很難從根本上全面有效的解決校園欺凌問題，因此下文針對美國這樣對校園欺凌治理有多年經(jīng)驗的國家，探討了其校園欺凌問題的治理理念和學(xué)校防治具體舉措，與我國現(xiàn)狀對比后總結(jié)相關(guān)啟示。

一、美國校園欺凌防治理念

由于美國校園欺凌現(xiàn)象的產(chǎn)生主要源于歷史遺留的暴力文化、槍支制度等問題，導(dǎo)致包括青少年犯罪在內(nèi)的各種犯罪頻發(fā)，校園欺凌極有可能演變?yōu)閻盒缘臉屩录1]，因此美國校園欺凌防治尤其注重預(yù)防，輔以懲罰措施，堅決保護青少年人身權(quán)益。

(一)美國強化以學(xué)校為基礎(chǔ)的預(yù)防計劃，重視事前學(xué)校預(yù)防。學(xué)校教育與學(xué)校安保措施在校園欺凌問題解決上發(fā)揮重要作用。在學(xué)生成長過程中提供安全成長環(huán)境，傳遞尊重個體差異和平等的理念，通過事前預(yù)防減輕或消除對青少年人身、財產(chǎn)造成傷害的可能，事前預(yù)防是解決校園欺凌問題的重心。

(二)美國事后預(yù)防既保護受害者也保護施害者的人身權(quán)益。既要使學(xué)生受到其他同學(xué)傷害后能夠回歸正常的學(xué)習(xí)生活，解決其心理問題，防止以暴制暴行為發(fā)生；又要保護施害者的人身權(quán)益，保障其辯護的權(quán)利，接受處罰后，也應(yīng)接受心理教育，不能因受到處罰就放任損害其人身利益，甚至導(dǎo)致其再次走上犯罪道路。

(三)美國對校園欺凌行為懲治措施嚴厲，持零容忍理念[2]。中小學(xué)校園中推行了“不寬容”政策，堅決懲罰校園欺凌行為的施行者，無論情節(jié)輕重，都要進入司法程序?qū)徟?，校園欺凌行為一旦發(fā)生，立即采取停課、休學(xué)、退學(xué)等懲戒措施[3]，并進入司法程序由法庭審判，不放任任何校園欺凌行為存在。

二、美國校園欺凌學(xué)校防治具體舉措

學(xué)校作為能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、制止校園欺凌行為并防止危險進一步擴大的主體，其作用不容忽視。美國在校園欺凌的法律規(guī)定中，突出體現(xiàn)了學(xué)校主體的作用。各州、地方反欺凌法律的制定以及國會通過的大量與校園安全相關(guān)的法案都體現(xiàn)了對校園欺凌問題治理的重視，主要體現(xiàn)在規(guī)定了學(xué)校在前期、即時和后期的三個不同時間段內(nèi)承擔的權(quán)利義務(wù)。

(一)在前期預(yù)防階段，學(xué)校對校園欺凌采取了大范圍的預(yù)防措施，幾乎所有公立學(xué)校都采取了訪客登記制度，對出入校園內(nèi)部建筑嚴格管理，在校園內(nèi)安裝校園電話、無線電通訊裝置、槍支金屬檢測裝置，開設(shè)相關(guān)的教育課程，增強學(xué)生的防范意識，定時對情緒不穩(wěn)定的學(xué)生進行心理疏導(dǎo)，防止傷害發(fā)生。

(二)在即時處理階段，美國很多學(xué)校對在校學(xué)生、職工的行蹤進行追蹤，能夠在發(fā)生緊急情況時準確定位、及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，美國教育部也不斷出臺、更新緊急預(yù)案，使校園欺凌事件發(fā)生時，學(xué)校能夠快速行動起來，以在校園內(nèi)設(shè)立安全保障員、信息發(fā)布員、總指揮員的方式，迅速有效的制止，避免更嚴重的后果發(fā)生，如《新澤西州反欺凌法》規(guī)定，所有欺凌事件都應(yīng)在學(xué)校工作人員得知可靠消息后的當天向校長口頭匯報，在兩周內(nèi)提交正式書面報告[4]。如此舉報匯報制度的設(shè)立能夠促使學(xué)校在第一時間獲得校園欺凌的具體情況和情形，并且美國法律賦予學(xué)校及時處置的權(quán)利，對實施校園欺凌的學(xué)生作出立即停課、開除等措施，行為惡劣后果嚴重的配合警察采取刑事強制措施，防止傷害的再擴大以及重復(fù)發(fā)生。

(三)在后期教育保護階段，美國校園普遍安排了心理輔導(dǎo)課程，設(shè)立了心理輔導(dǎo)隊伍，對遭受校園欺凌的學(xué)生進行開導(dǎo)、心理測試，進行心理疏導(dǎo)后使其能夠回歸正常的學(xué)習(xí)生活，對實施校園欺凌的學(xué)生，情節(jié)不嚴重的，由專業(yè)輔導(dǎo)人員進行矯治、批評和感化，情節(jié)嚴重的由美國警察直接干預(yù)，調(diào)查取證，采取必要的執(zhí)法措施，由法庭處理青少年校園犯罪。

三、我國校園欺凌學(xué)校防治啟示

通過對美國學(xué)校防治體系的分析，可以看出美國的法律與政策絕不容忍放縱青少年的欺凌行為，并且極為重視學(xué)校安全管理。通過借鑒美國校園欺凌治理的防治舉措，結(jié)合我國的現(xiàn)行法律制度和學(xué)校治理現(xiàn)狀，具體而言，提出以下幾點建議：

(一)建立校園欺凌舉報平臺

學(xué)?？梢栽谛@網(wǎng)頁上開設(shè)專門的板塊，鼓勵學(xué)生匿名反映學(xué)校中存在的校園欺凌現(xiàn)象或者潛在可能，鼓勵受害學(xué)生主動求助，針對學(xué)生的反饋，學(xué)校通過與老師溝通，對有實施欺凌行為可能的學(xué)生進行心理疏通，由專業(yè)輔導(dǎo)人員介入，在欺凌行為發(fā)生初遏止；對已經(jīng)實施欺凌行為的學(xué)生做出相關(guān)處理。學(xué)生舉報的形式能夠促使學(xué)校發(fā)現(xiàn)隱蔽的校園欺凌行為，并且采網(wǎng)絡(luò)形式更便捷，學(xué)校能夠掌握有關(guān)信息，主動應(yīng)對已發(fā)和可能發(fā)生的欺凌行為，防止不可控的突發(fā)事件，對校園欺凌問題學(xué)校范圍內(nèi)的信息溝通和基礎(chǔ)保障具有重要意義。

(二)學(xué)校安全教育措施深入

學(xué)校是教育預(yù)防欺凌行為的有益力量，校園安全教育應(yīng)保證常態(tài)化，要將安全教育作為學(xué)生教育中的重點。在一般預(yù)防過程中，學(xué)校應(yīng)增設(shè)安全教育課程、心理輔導(dǎo)課程和校園欺凌防治課堂教學(xué)等，使被欺凌者在遭受欺凌前后都能夠以正確的方法尋求保護，并且引導(dǎo)青少年在特殊的成長年齡，塑造正確的人生觀價值觀，排除不良的心理因素，減少暴力信息對青少年的影響。在特殊預(yù)防的情況下，實施侵害行為的人，回到學(xué)校，雖經(jīng)過教導(dǎo)和矯正，但仍然需要學(xué)校教育措施的指引以及必要的監(jiān)管，預(yù)防其再次實施欺凌行為，并使其重新進入學(xué)習(xí)環(huán)境，與同學(xué)正常相處。

(三)校園安全管理措施完善

明確校園安全工作主體主管區(qū)域，由校門衛(wèi)處保安負責(zé)進出校園人員的管理，及時發(fā)現(xiàn)校外社會可疑人員進出校園，給學(xué)生帶來不良影響，安排校園內(nèi)的巡邏人員，對學(xué)生日常行為進行全面的安全保障，在突發(fā)狀況發(fā)生時能夠及時發(fā)現(xiàn)，設(shè)立校內(nèi)安全保障人員，在校園欺凌現(xiàn)象發(fā)生時能夠及時制止，保護被侵害人免受嚴重傷害，并增強與校宿舍管理人員的接觸溝通，宿舍管理人員應(yīng)不定期到宿舍了解情況，防止隱蔽的校園欺凌行為發(fā)生，采取獎懲結(jié)合的員工管理制度，督促保衛(wèi)人員時刻注意保護學(xué)生的身心健康。

(四)聘用專業(yè)行為輔導(dǎo)人員

聘用包括心理輔導(dǎo)專家、社會工作者在內(nèi)的專業(yè)輔導(dǎo)人員，由心理輔導(dǎo)專家對受侵害學(xué)生進行受侵害后的心理疏導(dǎo)，消除恐懼心理，保證受侵害者的身心恢復(fù)，對實施侵害的青少年進行心理指導(dǎo)，配合矯正措施，注意心理上的后續(xù)跟蹤和反饋，促使青少年重新回歸正常的校園生活[5]；由社會工作者介入，在學(xué)校教育的環(huán)境下，與學(xué)校社會工作相結(jié)合，學(xué)生自我行為、情緒問題等均交給社會工作者解決，社會工作者提出專業(yè)的建議，聯(lián)系學(xué)生、學(xué)校、家庭的關(guān)系，減輕老師負擔，達到學(xué)生自助的引導(dǎo)效果[6]。

(五)學(xué)校與家庭、社會組織、司法機關(guān)行動配合

要預(yù)防校園欺凌問題，單個學(xué)校主體的作用是有限的，應(yīng)當形成以學(xué)校防治為主，配合家庭、社會組織、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的作用，各層面相互配合[7]，才能全面的防治校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。首先學(xué)生家長應(yīng)關(guān)注學(xué)生回家以后的行為狀態(tài)，將情況反饋給學(xué)校老師，學(xué)校與家長之間保持溝通和信息交換；其次，我國現(xiàn)行社區(qū)矯治制度尚不成熟，缺乏政府資金與國家政策的支持，社區(qū)幫扶行為也沒能完全落實到具體青少年身上，建立健全社區(qū)矯正體系是校園欺凌防治中的重要問題；而且，公安機關(guān)的預(yù)警機制應(yīng)與學(xué)校緊密聯(lián)系，一旦發(fā)生惡性校園欺凌事件，應(yīng)當及時處理，注意保護未成年人隱私，避免對未成年人造成心理、生理的傷害；最后，少年法庭在審判案件時，應(yīng)與學(xué)校溝通，要求學(xué)校提供青少年在校行為表現(xiàn)的資料，對具有嚴重危害性、性質(zhì)惡劣的校園欺凌行為要判處相應(yīng)的刑罰，形成威懾力，杜絕不教而罰與不教而寬[8]。

(六)校園安全立法

我國尚未出臺具體解決校園安全問題的法律，對青少年利益的保護散見于《未成年人保護法》、《憲法》、《刑法》等法律中[9]，沒有形成保障校園安全、預(yù)防校園欺凌的法律制度體系，對學(xué)校的責(zé)任義務(wù)也沒有具體的規(guī)定，僅在《侵權(quán)責(zé)任法》有所涉及。然而只有通過具體立法確定學(xué)校承擔法律責(zé)任的范圍以及賠償程度，才能督促學(xué)校完善校園防治機制，并在立法中給予學(xué)校處理校園欺凌事件以法律支撐。

四、結(jié)語

只有我們首先做好學(xué)校防治才能逐步細化到其他主體的責(zé)任，因此學(xué)校防治是校園欺凌現(xiàn)象治理的重中之重，中美兩國校園欺凌治理在一定程度上是共通的。我們通過研究借鑒美國相關(guān)治理舉措，與我國實際現(xiàn)狀相結(jié)合，完善學(xué)校防治制度，將學(xué)校防治充分納入法律，為社會的下一代營造一個安定、和諧的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王志亮.美國的校園暴力及其應(yīng)對[J].青少年犯罪問題，2012(1).

[2]楊坤.美國預(yù)防中小學(xué)校園暴力的法律措施研究[D].沈陽師范大學(xué)，2011.

[3]尤嬌嬌.美國反校園欺凌立法對中國的啟示——以加利福尼亞州為例[J].河北北方學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2017(6).

[4]方海濤.美國校園欺凌的法律規(guī)制及對我國的借鑒——以2010年<新澤西州反欺凌法>為研究視角[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016(2).

[5]向敏.中美校園欺凌防治比較研究[D].華中師范大學(xué)，2016.

[6]張銀杰.中學(xué)校園暴力的學(xué)校社會工作介入模式探究[D].山東大學(xué)，2017.

[7]陳敏，張婕.西方校園暴力的預(yù)防與應(yīng)急模式探析——以美國為例[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報，2013(1).

[8]彭波.對赦罪未成年人寬容不縱容[N].人民日報，2018-1-3.

[9]劉洪平.中小學(xué)校園安全問題與對策探析[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2011(11).