滕佳希

北京化工大學(xué)，北京 102202

經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，基于這種價(jià)值，“國(guó)企”應(yīng)運(yùn)而生。不同于普通企業(yè)，國(guó)企既面向市場(chǎng)，又與國(guó)家相聯(lián)系，因此國(guó)企既參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的。在公法的領(lǐng)域里，國(guó)企必須服從國(guó)家的宏觀調(diào)控，履行部分政治職能，承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任；而在私法的領(lǐng)域里，國(guó)企作為一個(gè)完全的私主體，以利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。正是由于國(guó)企行為的兩重特性，國(guó)家與國(guó)企間產(chǎn)生了一種“雙重利益關(guān)系”。

一、雙重利益關(guān)系含義

雙重利益關(guān)系，是由財(cái)政預(yù)算管理關(guān)系所決定的企業(yè)與國(guó)家之間的財(cái)政利益分配關(guān)系，與企業(yè)與出資人關(guān)系所決定的企業(yè)與出資人之間的財(cái)產(chǎn)利益分配關(guān)系。①國(guó)企利潤(rùn)分配與上繳，既體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算法律關(guān)系又體現(xiàn)了公司法律關(guān)系。

(一)企業(yè)與國(guó)家之間的財(cái)政利益分配關(guān)系

國(guó)企產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，在憲政層面，國(guó)企向國(guó)家上繳的利潤(rùn)必須納入政府財(cái)政預(yù)算體系中統(tǒng)一管理。國(guó)企的利潤(rùn)分配不可經(jīng)平等協(xié)商解決，應(yīng)在政府財(cái)政體系中，通過(guò)預(yù)算機(jī)制予以控制，這是政企關(guān)系在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域中的延伸。

(二)企業(yè)與出資人之間的財(cái)產(chǎn)利益分配關(guān)系

企業(yè)利潤(rùn)分配是企業(yè)與出資人之間一種平等的商事法律關(guān)系。國(guó)企是市場(chǎng)關(guān)系中的獨(dú)立主體，具有獨(dú)立的利益訴求，不能完全依公共財(cái)政預(yù)算的管理方法分配利潤(rùn)。國(guó)企的利潤(rùn)分配必須考慮企業(yè)利益，不能單獨(dú)由政府制定利潤(rùn)分配規(guī)則。

二、雙重利益關(guān)系的復(fù)雜性分析

(一)國(guó)企的雙重屬性

國(guó)企實(shí)質(zhì)上是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段，其以追求利潤(rùn)為基本特征，服務(wù)于社會(huì)公共利益為主要目標(biāo)。國(guó)企具備“公益性”與“營(yíng)利性”，其社會(huì)屬性體現(xiàn)在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)支撐功能，經(jīng)濟(jì)屬性體現(xiàn)在維持國(guó)家財(cái)政收入和確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。②

基于國(guó)企的雙重屬性，國(guó)家與國(guó)企在利益分配上必然存在一種雙重關(guān)系，要求國(guó)企在根據(jù)其“營(yíng)利性”追求利益最大化的同時(shí)，基于“公益性”而服從國(guó)家宏觀調(diào)控，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，國(guó)企與國(guó)家間利益分配必然由財(cái)政預(yù)算管理，但不盡然完全服從這種管理規(guī)則，應(yīng)在彈性范圍內(nèi)追求“營(yíng)業(yè)性”與“公益性”的平衡。

(二)國(guó)企的多元性目標(biāo)

國(guó)企兼具經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是企業(yè)營(yíng)利目標(biāo)與社會(huì)公益目標(biāo)的對(duì)立統(tǒng)一。有學(xué)者指出：“國(guó)有企業(yè)身后同時(shí)存在兩股力量：一股是非經(jīng)濟(jì)的、出于政治或意識(shí)形態(tài)考慮的力量，另一股是經(jīng)濟(jì)的、出于實(shí)用主義考慮的力量?！爆F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，兩股“力量”沒(méi)有明確界線，國(guó)企在完成多元性目標(biāo)時(shí)必需同時(shí)考慮自身營(yíng)業(yè)利益與社會(huì)整體利益相平衡。社會(huì)公益目標(biāo)，要求國(guó)企的利潤(rùn)上繳應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控，而企業(yè)盈利目標(biāo)，要求國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在市場(chǎng)中與其他經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，擺脫政府過(guò)度干預(yù)。

(三)國(guó)企高管的雙重角色

國(guó)企高管具有政治和經(jīng)濟(jì)雙重角色。高管作為公務(wù)人員和管理者，同時(shí)以國(guó)家意志和追求盈利為己任，受黨紀(jì)國(guó)法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重約束，享企業(yè)政治和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的交叉回報(bào)。③高管作為國(guó)企管理的實(shí)際決策者，在制定策略時(shí)必然兼顧國(guó)企與國(guó)家的雙重利益關(guān)系，在幫助公司追求利益更高的同時(shí)，受?chē)?guó)家約束嚴(yán)格服從宏觀調(diào)控，履行社會(huì)責(zé)任。

三、小結(jié)

國(guó)企利潤(rùn)分配是公法與私法共同作用的結(jié)果。制定國(guó)企利潤(rùn)分配制度必同時(shí)兼顧雙重利益關(guān)系，保證各主體利益平衡，不得用強(qiáng)制性的僵化規(guī)定過(guò)分限制，要保證法律制度的靈活性以滿足各主體的利益需求。在彈性的空間內(nèi)，力爭(zhēng)做到既保證國(guó)家財(cái)政利益得到維護(hù)，又保護(hù)國(guó)企的利益不受損害。

[ 注 釋 ]

①何國(guó)華.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上繳法律制度研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2009.

②王丹.國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任特殊性的法學(xué)思考[J].河北法學(xué)，2010，28(11)：120-127.

③邊燕杰，雷鳴.國(guó)有企業(yè)管理者的雙重角色[J].浙江學(xué)刊，2015(04)：197-203.

[1]何國(guó)華.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上繳法律制度研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2009.

[2]王丹.國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任特殊性的法學(xué)思考[J].河北法學(xué)，2010，28(11)：120-127.

[3]胡曉穎，李強(qiáng)，陸夢(mèng)姝.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)企改革政企利益沖突與協(xié)調(diào)[J].管理觀察，2014(33)：42-44.

[4]邊燕杰，雷鳴.國(guó)有企業(yè)管理者的雙重角色[J].浙江學(xué)刊，2015(04)：197-203.

[5]方流芳.國(guó)企法定代表人的法律地位、權(quán)力和利益沖突[J].比較法研究，1999(Z1)：419-438.