王靖雯

昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650500

一、警察執(zhí)法風(fēng)險存在的現(xiàn)狀

風(fēng)險社會之存在有很多原因，其中經(jīng)濟(jì)文化會帶來一些影響，也有形勢與政策、民眾意識形態(tài)的影響，但最主要的因素還是執(zhí)法機(jī)關(guān)不當(dāng)使用權(quán)力甚至違法。行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、不當(dāng)使用權(quán)力是執(zhí)法風(fēng)險存在的最關(guān)鍵的因素。

(一)行政不作為

行政執(zhí)法人員的不作為主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法人員在法定合理期限內(nèi)不履行或者拖延履行其職責(zé)的時間。行政不作為具有隱蔽性，主要表現(xiàn)為對于應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù)敷衍或不辦理，行政工作的低效率嚴(yán)重影響了政府部門的公信力，甚至是社會穩(wěn)定。

1.對于違法行為查處不及時

行政機(jī)關(guān)對于已經(jīng)發(fā)生的違法行為并不能立即處理，導(dǎo)致不良后果持續(xù)性嚴(yán)重甚至等事件發(fā)酵成為社會公眾事件時再處理嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的公信力。后來事情經(jīng)多方質(zhì)疑后才表明對該案的重視程度并表明“堅(jiān)決尊重事實(shí)，尊重法律，堅(jiān)決依紀(jì)依法處理絕不護(hù)短”，這時候才進(jìn)入司法訴訟階段。

2.對于矛盾不能及時處理

對于行政相對人產(chǎn)生的一些糾紛只有等行政機(jī)關(guān)處理之后才能向法院、檢察院報案，而行政執(zhí)法部門時常不能及時作出處理就導(dǎo)致民眾的權(quán)益難以及時被保護(hù)。這樣以來，本來是當(dāng)事人平等主體之間的矛盾和糾紛很容易演變成為當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾，這種矛盾往往不能及時處理將會演變成為更大的矛盾。

(二)執(zhí)法過于粗暴

粗暴執(zhí)法是指行政執(zhí)法人員及其工作人員在執(zhí)法過程中違反法律、法規(guī)規(guī)定，采取語言或者是其他方面的攻擊以此來強(qiáng)迫相對人服從其規(guī)定的一種違法行為。雖然說公安機(jī)關(guān)本身就是政府的暴力機(jī)關(guān)，法律允許警方在特殊情況下有合法暴力行為，特殊情況采取強(qiáng)制手段是合理且正當(dāng)?shù)模癖娪信浜蠄?zhí)法的義務(wù)，但是與此同時警方不能傷害民眾的合法權(quán)利，強(qiáng)制手段也需要受到一些限制。

(三)執(zhí)法權(quán)力需要規(guī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要讓每一個人民群眾在每一個司法案件中感受到公平和正義，所有的司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改機(jī)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。只有將公安執(zhí)法權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能提高執(zhí)法的公正，才能讓人民群眾無論隨時都能感受到公平與正義

二、警察執(zhí)法風(fēng)險存在的反思與啟示

(一)必須深化執(zhí)法規(guī)范化的改革

我國正處于法治社會轉(zhuǎn)型時期，違法犯罪行為的種類越來越多樣化，群眾性事件也時常有發(fā)生，甚至是恐怖暴力事件也有發(fā)生，然而行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為的現(xiàn)象，很容易造成社會不穩(wěn)定、民眾的安全難以保障。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法行為是在制度和法治的框架里，是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障民眾安全的重中之重推動行政機(jī)關(guān)重視公民的利益，對于警方過于寬限的自由裁量權(quán)需要進(jìn)行必要的限制，保證警方合理、合法執(zhí)法，防止警方因?yàn)E用權(quán)利傷害公民和法人的合法利益，公安機(jī)關(guān)的中心工作就是執(zhí)法，同時提高執(zhí)法質(zhì)量是執(zhí)法必不可少的一個環(huán)節(jié)。

(二)必須完善執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

完善警務(wù)運(yùn)行權(quán)利機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)前警務(wù)工作中十分重要的一部分，為了適應(yīng)形勢變化公安機(jī)關(guān)應(yīng)該有針對性的開展對于警察能力提高的活動，例如選拔性的執(zhí)法資格的考試以及評比性的執(zhí)法質(zhì)量的考評、針對性的執(zhí)法能力的培訓(xùn)等。

(三)必須加強(qiáng)監(jiān)督

行政機(jī)關(guān)擔(dān)任著社會中重要的多重職能，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制是必不可少的工作?，F(xiàn)在正處于法治社會的轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境變化多端，執(zhí)法難度正逐日增加，執(zhí)法監(jiān)督也呈多元化。根據(jù)依法治國的形勢政策要求，只有進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)督意識才能拿應(yīng)對各種案件。

(四)必須改善警察執(zhí)法環(huán)境

在近幾年來的案例中，由于公眾的關(guān)注和互聯(lián)網(wǎng)傳播信息之快速，警方的一些行為或是能觸到民眾關(guān)注興奮點(diǎn)的案件可以在一天之內(nèi)家喻戶曉，這樣很容易造成警方的負(fù)面輿情。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對這種現(xiàn)象引起重視，對公眾的回應(yīng)無不反映出警方的工作能力和機(jī)智。同時也需要積極引導(dǎo)影響警方的負(fù)面輿情，對于民眾的質(zhì)疑及時出面回答，另一方面要讓在網(wǎng)絡(luò)上造謠、隨意發(fā)表有損警方名譽(yù)言論的別有用心的人收到法律的制裁，一定要用法律堅(jiān)決捍衛(wèi)警方的形象和警察自身的利益。

三、總結(jié)

在法治社會轉(zhuǎn)型期的今天，民眾的意識形態(tài)、價值觀也在發(fā)生劇烈變化，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度也在增大。當(dāng)今社會進(jìn)入“風(fēng)險社會”，行政執(zhí)法風(fēng)險的存在隨時會給民眾的利益帶去損失，尤其是警察執(zhí)法的過程中由于執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序都需要規(guī)范化，決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制都有待完善。本文分析了執(zhí)法風(fēng)險存在的原因并且提出了?？傊?，有效地避免執(zhí)法風(fēng)險造成的損失，一方面需要執(zhí)法機(jī)關(guān)自身素質(zhì)的提高，增強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識儲備和責(zé)任意識以及專業(yè)知識；另一方面，更需要來自社會各界的監(jiān)督，人人盡自己所能改善執(zhí)法環(huán)境大局，只有內(nèi)外配合、雙方共同規(guī)范執(zhí)法，民眾的利益才能得到維護(hù)。