劉 寒 楊春磊

長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院，湖北 荊州 434023

一、問題的提出

大學(xué)生是推動(dòng)國(guó)防教育建設(shè)的中堅(jiān)力量，我國(guó)自從20世紀(jì)80年代中期開始規(guī)范普通高等學(xué)校的國(guó)防教育工作。經(jīng)過30多年的實(shí)踐探索，各高?；久鞒鲆惶走m合自己學(xué)校的國(guó)防教育模式，但是2017年11月15日《解放軍報(bào)》發(fā)表的題為“高校國(guó)防教育陣地呼喚精準(zhǔn)‘彈道’”的一篇文章，對(duì)河南省六所大專院校300多名學(xué)生的問卷調(diào)查以及翻閱的40多份教案顯示目前高校國(guó)防教育實(shí)施情況并不樂觀。[1]首先，學(xué)校認(rèn)識(shí)不足，投入不夠，只是簡(jiǎn)單地應(yīng)付教育部的檢查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分高校只有在學(xué)生大一入學(xué)階段開展國(guó)防教育且教育的內(nèi)容和形式主要以軍事訓(xùn)練和軍事理論為主，訓(xùn)練內(nèi)容多為隊(duì)列訓(xùn)練和軍體拳，并最終以匯報(bào)表演的形式予以考核。而軍事理論的考核則側(cè)重于記憶，缺乏實(shí)效性。其次，生長(zhǎng)在和平年代的大學(xué)生缺乏憂患意識(shí)，國(guó)防觀念淡薄，對(duì)于國(guó)際格局認(rèn)識(shí)不夠。最后，國(guó)防教育師資匱乏，教師疲于應(yīng)付。由于沒有統(tǒng)一的教材，主要以教師講授為主。外聘部隊(duì)教官專題講座的形式雖然受到同學(xué)們的歡迎，但由于課時(shí)較短，頻率較少，所以成效欠佳。因此，轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)象勢(shì)在必行。

2002年6月，教育部、總參謀部、總政治部制定《普通高等學(xué)校軍事課程教學(xué)大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)，作為普通高等學(xué)校實(shí)施學(xué)生軍事訓(xùn)練和軍事理論課程教學(xué)的基本依據(jù)。為此，學(xué)術(shù)界對(duì)深化高校國(guó)防教育展開了討論。黃存良認(rèn)為軍事理論教學(xué)是對(duì)我國(guó)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育的重要途徑，他分析了我國(guó)普通高校軍事課師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀，認(rèn)為影響國(guó)防教育課程發(fā)展的主要原因是軍事理論課教師的數(shù)量沒有滿足國(guó)家的配備需要、教師知識(shí)水平和結(jié)構(gòu)參差不齊并對(duì)此提出了建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、建立軍事教師定向培養(yǎng)機(jī)制等建議。[2]此外，李公根、朱忠祥、朱書卉從專業(yè)視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該建立完備的高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍專業(yè)化的管理體系，以此來促進(jìn)高校國(guó)防教育的發(fā)展。[3]

為適應(yīng)高校國(guó)防教育學(xué)科長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展的需要，高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍在高校國(guó)防教育的發(fā)展中發(fā)揮著核心力量的作用。但是學(xué)界對(duì)國(guó)防教育師資隊(duì)伍研究較少，因此，本文將分析我國(guó)高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍存在的問題，有意識(shí)地優(yōu)化專任國(guó)防教育教師隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)科梯隊(duì)，從而實(shí)現(xiàn)普通高校國(guó)防教育的持續(xù)發(fā)展。

二、普通高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍的短板

當(dāng)前，我國(guó)高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍總體狀況日趨年輕化、專業(yè)化，越來越多的年輕碩士、博士畢業(yè)生加入到高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍中來，給高校國(guó)防教育課程帶來了活力。但是，由于眾多因素的影響，高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)同高校的整體狀況相比仍存在著明顯的不足。

首先，教學(xué)機(jī)構(gòu)不明確。想要建立一支穩(wěn)定的國(guó)防教育師資隊(duì)伍，就必須明確專門的教學(xué)機(jī)構(gòu)?；诜N種原因，目前我國(guó)高校國(guó)防教育在機(jī)構(gòu)設(shè)立上尚無統(tǒng)一、規(guī)范的形式。除了掛靠武裝部、軍事教研室外有的還被掛靠在學(xué)生處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、體育部、馬列部、基礎(chǔ)部等，有的甚至作為行政部門。這樣不僅不利于師資隊(duì)伍的成長(zhǎng)，而且有礙于課程建設(shè)和學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)防教育課程教學(xué)機(jī)構(gòu)的不確定性導(dǎo)致了國(guó)防教育課程開發(fā)與科學(xué)研究的滯后性，大部分高校并沒有真正將國(guó)防教育作為一門獨(dú)立的學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)。由此還產(chǎn)生了國(guó)防教育教學(xué)機(jī)構(gòu)“五花八門”，教師來源雜，教師的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)教學(xué)水平以及專業(yè)科研能力參差不齊的現(xiàn)象。這些“半路出家”的教師對(duì)國(guó)防教育理論與實(shí)踐認(rèn)識(shí)不深，在某種程度上，國(guó)防教育教師表現(xiàn)出教學(xué)與科研相脫離的情況。此外，由于尚無統(tǒng)一的教學(xué)機(jī)構(gòu)，國(guó)防教育資源無法集中管理，資源浪費(fèi)或流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)防教育教學(xué)的質(zhì)量也就無法得到保障。具體表現(xiàn)為，在相當(dāng)大的一部分高校中國(guó)防教育教師的配備數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量得不到有效的保障，國(guó)防教育課程的課時(shí)分配以及學(xué)分確定沒有按照明確的規(guī)定進(jìn)行，國(guó)防教育課程教材以及科研經(jīng)費(fèi)得不到充分的利用等。高校國(guó)防教育是大學(xué)生的必修課程，也是大學(xué)生必須履行的國(guó)防義務(wù)。因此，必須要有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，擁有一支專職的國(guó)防教育師資隊(duì)伍進(jìn)行教學(xué)，從而以保證普通高校國(guó)防教育有效地得到貫徹實(shí)施。

其次，教師編制不合理。目前，我國(guó)高校國(guó)防教育教師編制還沒有很好地落實(shí)，有的是軍事教研室有編制，但有名無實(shí)，有的高校尚未給國(guó)防教育教師編制，沒有專職的國(guó)防教育教師，還有的完全依賴部隊(duì)軍官進(jìn)行國(guó)防教育。對(duì)于大多數(shù)高校來說，國(guó)防教育課程就是幾節(jié)軍事理論課外加一周的軍事訓(xùn)練，而且通常情況下軍事理論和軍事訓(xùn)練是由不同的教師分別進(jìn)行的。對(duì)于國(guó)防教育師資力量配備較為完善的高校，在理論課講授中通常會(huì)結(jié)合實(shí)際系統(tǒng)的講授國(guó)防教育理論知識(shí)，這樣不僅可以用理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)國(guó)防知識(shí)的興趣，而且可以保證學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的連貫性。然而對(duì)于國(guó)防教育師資相對(duì)匱乏的高校，教師按照規(guī)定硬性的講授課程內(nèi)容，疲于應(yīng)付，教學(xué)效果難免差強(qiáng)人意。由于沒有編制，相當(dāng)大一部分的國(guó)防教育教師對(duì)自己的前途和發(fā)展擔(dān)憂，與此同時(shí)就出現(xiàn)了國(guó)防教育教師一邊講授國(guó)防教育課程，一邊參考其他專業(yè)的教師編制、職稱評(píng)定的奇怪現(xiàn)象。此外，由于沒有編制的國(guó)防教育教師工資基本固定，在職稱晉升和工齡等方面也就無法得到保障，也很難調(diào)動(dòng)教師們的工作積極性。

最后，教師管理機(jī)制不完善。教育發(fā)展，教師為本。目前，普通高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)在總體上缺乏全面的、行之有效的管理機(jī)制。目前許多高校都存在著管理機(jī)制單一的情況，激勵(lì)機(jī)制是各高校最常見的管理機(jī)制。然而在實(shí)際的工作實(shí)踐過程中，高校專職師資隊(duì)伍基本為終身制，僅憑激勵(lì)機(jī)制并不能解決部分教師消極懈怠、不求上進(jìn)的問題，而且僅憑激勵(lì)機(jī)制也并不能全面激發(fā)教師的工作熱情?，F(xiàn)如今隨著高校的人才流動(dòng)性不斷增大，高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性也面臨著巨大的考驗(yàn)。從當(dāng)前的情況來看，高校教師普遍關(guān)注職稱、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流、科研經(jīng)費(fèi)以及住房保障等問題，但是由于各高校對(duì)國(guó)防教育的重視程度不同，相對(duì)于其他學(xué)科，國(guó)防教育教師明顯感覺地位較低，軍事教師職稱問題長(zhǎng)期沒有理順，這就造成了國(guó)防教育教師職稱評(píng)定難、職務(wù)晉升也難，因此也阻礙了一定的人才進(jìn)入到國(guó)防教育師資隊(duì)伍的行列。

三、完善高校專職國(guó)防教育師資隊(duì)伍的路徑

《國(guó)防教育法》明確指出：“學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容?！边@表明學(xué)校是國(guó)防教育的重要陣地，學(xué)生是國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象。盡管我國(guó)普通高校國(guó)防教育實(shí)踐已經(jīng)有了幾十年的歷史，但是高校仍然缺乏專任的國(guó)防教育教師。雖然具備一定數(shù)量的兼職國(guó)防教育教師，但是從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來看，專任教師必不可少。為進(jìn)一步完善我國(guó)普通高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍，筆者建議：

首先，明確國(guó)防教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性的培養(yǎng)專職國(guó)防教育師資隊(duì)伍。由于歷史的原因，我國(guó)高校國(guó)防教育的教師大多是來自原武裝部適合搞教學(xué)工作的專職武裝干部，但就目前發(fā)展來看，他們學(xué)歷普遍偏低，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高校國(guó)防教育發(fā)展的需求。雖然教育部已于2003年開始在廈門大學(xué)、武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中南大學(xué)和東南大學(xué)六所高校開設(shè)了軍事教師在職碩士研究班，取得了一定的成效，但是與其他學(xué)科的教師質(zhì)量及數(shù)量相比，差距顯著。因此，為適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，順應(yīng)全民國(guó)防的時(shí)代要求，增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，需要加大力度優(yōu)化普通高校專職國(guó)防教育師資隊(duì)伍。高校應(yīng)該按照學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)和學(xué)科教學(xué)的要求建立明確的、專門的教學(xué)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)高校國(guó)防教育課程的組織和實(shí)施，從而有針對(duì)性地培養(yǎng)一批專職國(guó)防教育師資隊(duì)伍進(jìn)行教學(xué)和科研工作。

其次，落實(shí)教師編制，保障國(guó)防教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。想要搞好高校國(guó)防教育工作，就應(yīng)該把高校國(guó)防教育教師的編制落實(shí)到實(shí)處，各高校按照教師配備的有關(guān)規(guī)定編配國(guó)防教育教師，從而提高國(guó)防教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。2017年十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議通過的《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，明確指出為了推動(dòng)高校教師職稱制度改革，評(píng)審權(quán)直接下放到高校，由高校組織評(píng)審。為此，高校應(yīng)把國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)納入高校師資隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，加速培養(yǎng)國(guó)防教育師資隊(duì)伍，使其發(fā)揮出核心力量。此外，各高校還應(yīng)把國(guó)防教育教師的職稱列入教學(xué)職稱評(píng)定解決教師的后顧之憂，從而留住人才，保障國(guó)防教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。只有這樣才能吸引更多的人才投身于國(guó)防教育工作，從而有利于國(guó)防教育教學(xué)和科研的順利開展。

最后，完善師資隊(duì)伍管理機(jī)制，激發(fā)國(guó)防教育教師的事業(yè)心?，F(xiàn)如今高校人才流動(dòng)不斷加大，想要一支穩(wěn)定的國(guó)防教育師資隊(duì)伍就應(yīng)有完備且靈活的管理機(jī)制，全面激發(fā)國(guó)防教育教師的事業(yè)心。一要把好國(guó)防教育師資選拔的入口關(guān)，明確具體的聘任標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，統(tǒng)一入職門檻。入職后教師靠能力晉升，晉升以實(shí)績(jī)?yōu)橹?，綜合考量教師的綜合能力。二要建立和完善師資隊(duì)伍的定期考察機(jī)制，大力選拔和培養(yǎng)國(guó)防教育學(xué)科帶頭人，最大限度地激發(fā)教師的事業(yè)心和工作的積極性。三要通過運(yùn)用多樣的激勵(lì)手段，滿足教師多層次需求，在學(xué)科管理、建設(shè)過程中完善管理機(jī)制，創(chuàng)設(shè)有利于國(guó)防教育教師成長(zhǎng)的內(nèi)、外部環(huán)境。一方面加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育教師的人文關(guān)懷，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件；另一方面規(guī)范與完善國(guó)防教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系，引導(dǎo)國(guó)防教育教師樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)教師們工作的主觀能動(dòng)性和積極性，通過良性競(jìng)爭(zhēng)提高國(guó)防教育師資隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

有國(guó)家就需要有國(guó)防，有國(guó)防就需要有國(guó)防教育，有國(guó)防教育就需要有一支穩(wěn)定的專職國(guó)防教育師資隊(duì)伍。高校國(guó)防教育教師從事的不是一份普通的教育事業(yè)，而是直接服務(wù)于國(guó)防建設(shè)的偉大事業(yè)。國(guó)防教育教師主要是通過傳授國(guó)防教育知識(shí)、技能樹立學(xué)生的國(guó)防觀念，培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)熱情與建設(shè)、服務(wù)國(guó)家的大局意識(shí)。為此，高校應(yīng)當(dāng)理順國(guó)防教育課程的教學(xué)層次，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)高校國(guó)防教育學(xué)科長(zhǎng)期發(fā)展的需要。一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的國(guó)防教育師資隊(duì)伍不僅可以為國(guó)家的國(guó)防科技發(fā)展輸送大量的科研技術(shù)人才，而且可以推動(dòng)國(guó)防科技的可持續(xù)發(fā)展。