□ 楊力源

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

黨的十九大指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位……中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［1］10-11在我國(guó)還有一定數(shù)量的困難群眾與貧困地區(qū)存在，這是發(fā)展不平衡不充分的重要表征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧攻堅(jiān)工作，針對(duì)黨的扶貧攻堅(jiān)工作提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了新決策新部署新要求，其中蘊(yùn)含著習(xí)近平新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)工作思想，在這一思想的指導(dǎo)下，黨的扶貧攻堅(jiān)工作取得決定性的進(jìn)展，“六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下”［1］5。明確習(xí)近平新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想的基本特征，有利于更加準(zhǔn)確地把握習(xí)近平新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，從而為我國(guó)奪取扶貧攻堅(jiān)工作的徹底勝利，決勝全面建成小康社會(huì)提供行動(dòng)指南。

一、首要特征：實(shí)事求是精準(zhǔn)發(fā)力

實(shí)事求是是馬克思主義的精髓和靈魂，是中國(guó)共產(chǎn)黨思想路線的核心內(nèi)容，黨的一切工作都要以其為首要原則而展開(kāi)。深入貧困地區(qū)、困難群眾之中，了解貧困地區(qū)貧困發(fā)生的具體原因，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力，這是習(xí)近平新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)工作思想的首要特征。

（一）深入調(diào)研，摸清情況

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，了解貧困地區(qū)的基本情況是有效推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的前提。習(xí)近平總書(shū)記非常注重扶貧攻堅(jiān)中的調(diào)查研究工作，黨的十八大以來(lái)，他的足跡遍及阜平、花垣、東鄉(xiāng)等我國(guó)“真貧”地區(qū)，每到一個(gè)地方調(diào)研，都會(huì)到貧困村和貧困戶了解情況，他極力反對(duì)調(diào)查研究過(guò)程中的形式主義，認(rèn)為調(diào)查研究不能走馬觀花，要通過(guò)調(diào)研取得對(duì)基層具體情況的詳細(xì)認(rèn)識(shí)：一是要摸清貧困人口底數(shù)、明確扶貧對(duì)象及其所面臨的現(xiàn)實(shí)困難，并建檔立卡，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免識(shí)貧工作出現(xiàn)“一刀切”或“一勞永逸”等脫離實(shí)際的現(xiàn)象；二是要找準(zhǔn)窮根，明確致貧原因，精確定位扶貧靶向，既找客觀原因，也找主觀原因，既找直接原因，也找深層次原因；三是對(duì)于貧困地區(qū)、貧困戶、貧困人口的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)形成理性認(rèn)識(shí)，合理制定脫貧目標(biāo)，既不妄自菲薄，也不好高騖遠(yuǎn)。

（二）量身定做，對(duì)癥下藥

通過(guò)廣泛而深入的調(diào)查研究，掌握貧困地區(qū)困難群眾的具體情況，就是為了明確扶貧工作的靶向，為切實(shí)有效開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作提供客觀依據(jù)。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！保?］習(xí)近平在湘西十八洞村考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)村里大多是老人、婦女和兒童，再加上該村地理位置偏僻，很難發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，便提出幫助每戶養(yǎng)一些家畜，得到了鄉(xiāng)親們的贊同，這便是量身定做、對(duì)癥下藥的一個(gè)范例。

所謂量身定做、對(duì)癥下藥，就是在具體扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐過(guò)程中，從當(dāng)?shù)氐木唧w條件和貧困群眾的實(shí)際情況出發(fā)做出規(guī)劃和安排，同時(shí)又要從宏觀規(guī)劃的層面作出部署，具體體現(xiàn)為“五個(gè)一批”計(jì)劃：即通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，對(duì)于具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和具有勞動(dòng)力的貧困群眾，采取發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式幫助其脫貧致富；通過(guò)易地扶貧搬遷脫貧一批，對(duì)于自然環(huán)境極端惡劣的地區(qū)，采取扶貧生態(tài)移民的方式，幫助貧困群眾“挪窮窩”；通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，對(duì)于生活在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，且不適合搬遷的貧困人口，通過(guò)國(guó)家生態(tài)工程的項(xiàng)目和資金的支持和傾斜擺脫貧困；通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批，對(duì)于貧困家庭的子女要適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)用，并改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，幫助貧困家庭子女掌握致富本領(lǐng)和技能；通過(guò)社會(huì)保障兜底一批，對(duì)于暫無(wú)脫貧能力的群眾，通過(guò)實(shí)施低保政策，保障其基本的生活條件；通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，對(duì)于特殊群體，通過(guò)醫(yī)療救助政策兜底，杜絕因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

（三）尊重規(guī)律，科學(xué)幫扶

中央下大氣力真扶貧、扶真貧，根本目的是為了幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)真脫貧，這就意味著扶貧攻堅(jiān)不能只做表面功夫，不能“拔苗助長(zhǎng)”，而需要尊重規(guī)律，科學(xué)幫扶，實(shí)現(xiàn)扶貧成果實(shí)效化、長(zhǎng)效化。習(xí)近平曾多次明確反對(duì)在扶貧過(guò)程中違背自然規(guī)律、盲目蠻干的現(xiàn)象，以及勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程。他強(qiáng)調(diào)：“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”［3］。為促使扶貧攻堅(jiān)工作納入科學(xué)化的軌道，應(yīng)重點(diǎn)抓以下幾個(gè)方面：第一，要實(shí)行最為嚴(yán)格的考核評(píng)估，加大巡視檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要真刀真槍地解決，“實(shí)施異地檢驗(yàn)，脫貧成效不能由本地說(shuō)了算”［4］，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，識(shí)別不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的面子工程。第二，明確責(zé)任，層層簽責(zé)任狀。扶貧工作不是誰(shuí)拍拍屁股就能走的流水席、流水宴，為嚴(yán)防拍腦瓜、拍胸脯、拍屁股走人的“三拍”現(xiàn)象，貧困縣的縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)要擔(dān)責(zé)到底，不通過(guò)脫貧驗(yàn)收不可離任，杜絕扶貧過(guò)程中各種不負(fù)責(zé)任、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的行為。第三，根據(jù)考評(píng)結(jié)果追究責(zé)任，將扶貧攻堅(jiān)工作的成效作為干部使用的重要依據(jù)，對(duì)于做得好的，要提拔重用、宣傳表?yè)P(yáng)；對(duì)于做得不好的，要堅(jiān)決批評(píng)問(wèn)責(zé)，不能干好干壞一個(gè)樣。

二、重要特征：標(biāo)本兼治深處著力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)扶貧工作有如治病救人，要標(biāo)本兼治，不僅要在短時(shí)期內(nèi)消除貧困地區(qū)存在的貧困現(xiàn)象，最為重要的是要鏟除滋生貧困的根源。標(biāo)本兼治，深處著力是習(xí)近平新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)思想的重要特征。

（一）扶貧必須與扶志、扶智相結(jié)合

人力資源理論開(kāi)創(chuàng)者舒爾茨認(rèn)為“改革窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和土地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平?！保?］在扶貧攻堅(jiān)階段要切實(shí)解決貧困群眾的現(xiàn)實(shí)困難，為群眾脫貧致富創(chuàng)造良好的客觀條件，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到精神貧困是導(dǎo)致物質(zhì)貧困的重要主觀因素。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。”［3］他指出，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”，針對(duì)這部分群眾應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鼓勵(lì)，宣傳勤勞致富、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，幫助他們加強(qiáng)家庭責(zé)任感、培養(yǎng)良好家風(fēng)，樹(shù)立自食其力、脫貧致富的愿望和勇氣?！案淖兒?jiǎn)單給錢(qián)、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！保?］同時(shí)，貧困地區(qū)的干部也要克服畏難情緒和自卑感，要有迎頭趕上的決心。習(xí)近平在寧德工作時(shí)，要求干部們振奮精神，淡化“貧困縣意識(shí)”，就是為了扶干部之志。扶智主要是幫助困難群眾學(xué)習(xí)脫貧致富的技能，習(xí)近平將教育作為脫貧致富的根本之策，他指出一定要把困難地區(qū)的教育搞上去，讓貧困兒童有受教育、上大學(xué)的機(jī)會(huì)，能有本事掙到飯吃，不至于再過(guò)窮日子，為此國(guó)家在制定政策時(shí)，要將更多教育經(jīng)費(fèi)傾斜于邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村，改善鄉(xiāng)村教師待遇，將在邊遠(yuǎn)地區(qū)的執(zhí)教經(jīng)歷作為教師評(píng)級(jí)的重要依據(jù)，提高貧困地區(qū)的師資水平。通過(guò)扶智與扶志，最大限度阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

（二）適當(dāng)“輸血”，重點(diǎn)“造血”

對(duì)于貧困群眾來(lái)說(shuō)，樹(shù)立信心和提高技能是其脫貧致富的內(nèi)因和動(dòng)力，對(duì)于貧困地區(qū)而言這種動(dòng)力和內(nèi)因是指根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行自我發(fā)展的能力。習(xí)近平指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”［5］當(dāng)前，黨和國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作高度重視，幫扶力度不斷加大，使得貧困地區(qū)發(fā)展外部“供血”較為充足。這從某種程度上意味著，貧困地區(qū)自身的造血能力的提升，成為其脫貧致富的決定性因素。而提高自身造血能力，可從兩方面著力。一是貧困地區(qū)要充分發(fā)掘自身的優(yōu)勢(shì)和潛力，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平在寧德時(shí)就主張充分發(fā)揮閩東在茶葉、特色水果和海產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，抓好老茶園改造，鼓勵(lì)水果種植，發(fā)展海洋捕撈和灘涂養(yǎng)殖。并發(fā)展配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引富余勞動(dòng)力，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民脫貧致富。二是大力發(fā)展與群眾切身利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)的發(fā)展措施應(yīng)緊緊圍繞扶貧減貧工作進(jìn)行，重點(diǎn)發(fā)展能使貧困群眾受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。

（三）建章立制久久為功

一套健全高效的體制機(jī)制可以為扶貧工作提供穩(wěn)定的制度保障，因而完善扶貧攻堅(jiān)體制機(jī)制是扶貧工作中一項(xiàng)帶有根本性意義的工程。完善扶貧體制機(jī)制主要包含兩個(gè)方面。一是改革現(xiàn)有制度和體制機(jī)制中的缺陷和弊端?！皽?971年研究認(rèn)為資源短缺固然會(huì)產(chǎn)生貧困，但分配不公和相對(duì)剝奪的制度環(huán)境更是貧困產(chǎn)生的根源?！保?］在當(dāng)前的扶貧工作中已經(jīng)涉及對(duì)此類(lèi)制度性的致貧因素進(jìn)行改革，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持等舉措，就直接關(guān)系到城鄉(xiāng)二元制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變革，以及農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革。二是要在具體工作中積累經(jīng)驗(yàn)，探索出適應(yīng)實(shí)際情況的體制機(jī)制，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新。習(xí)近平提出要形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制。在此思想的指導(dǎo)下，國(guó)家相繼出臺(tái)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》等具體規(guī)章，通過(guò)建章立制使扶貧工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

三、鮮明特征：著眼大局形成合力

導(dǎo)致貧困地區(qū)與困難群眾貧困發(fā)生的原因及所導(dǎo)致的后果是多元的。目前，我國(guó)所面臨的貧困大部分都是貧中之貧、困中之困，任務(wù)極其艱巨，這些都決定了在扶貧過(guò)程中既要精準(zhǔn)發(fā)力，又要謀劃大局。貧困的發(fā)生不僅僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，還關(guān)系到政治、文化、生態(tài)等方面，扶貧目標(biāo)也不可能僅依靠某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)部門(mén)或某一種社會(huì)力量就能完成。習(xí)近平總書(shū)記非常注重從大局利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)形成合力來(lái)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作。

（一）對(duì)口幫扶區(qū)域協(xié)作

我國(guó)的貧困地區(qū)與人口的分布具有明顯的區(qū)域不平衡特征，大多貧困地區(qū)集中在西部地區(qū)，特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和連片特困地區(qū)，這些地區(qū)貧困程度深、脫貧成本高、脫貧難度大，需要做好扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶工作，采取先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的舉措。進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)階段，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)對(duì)口幫扶要傾向于深度貧困地區(qū)，他指出：“要加大東部地區(qū)和中央單位對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，‘誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱’。對(duì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對(duì)象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度?！保?］現(xiàn)實(shí)的力量，往往來(lái)自歷史的沉淀，習(xí)近平本人具有豐富的對(duì)口支援和協(xié)作扶貧的工作經(jīng)歷，他在任福建省委副書(shū)記時(shí)，主抓“閩寧協(xié)作”，對(duì)于對(duì)口幫扶區(qū)域協(xié)作的具體實(shí)踐有一系列探索：一是先富地區(qū)要有大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)時(shí)福建省也面臨著較為繁重的扶貧減貧任務(wù)，但還是將對(duì)口支援作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不折不扣的完成，習(xí)近平曾五次出席閩寧省級(jí)對(duì)口支援聯(lián)席會(huì)議，并親赴寧夏考察，根據(jù)貧困地區(qū)缺水、缺地的實(shí)際情況，重點(diǎn)開(kāi)展井窖工程和坡改梯工程，并試點(diǎn)進(jìn)行移民吊莊，改善了貧困群眾的生活條件、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)共同發(fā)展。習(xí)近平發(fā)現(xiàn)寧夏部分貧困地區(qū)主要種植馬鈴薯，但銷(xiāo)路不暢，而馬鈴薯可加工為水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料的粘接劑。他動(dòng)員閩寧的農(nóng)科系統(tǒng)研究土豆脫毒技術(shù)，由福建廠商負(fù)責(zé)收購(gòu)、加工，制成品供應(yīng)給福建、廣東的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，西吉縣當(dāng)年就因馬鈴薯產(chǎn)業(yè)而人均增收三百元?！伴}寧協(xié)作”成為區(qū)域?qū)趲头龅牡湫头独瑸楹髞?lái)的區(qū)域協(xié)作提供了借鑒和啟發(fā)。

（二）動(dòng)員社會(huì)力量，形成大扶貧格局

進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)階段，提高扶貧效率尤為重要，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分動(dòng)員各方力量，共同助力扶貧攻堅(jiān)意義重大。扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。具體而言就是，一方面要依靠群眾，動(dòng)員群眾參與，匯集群眾力量。習(xí)近平提出：“要通過(guò)各種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，廣泛宣傳為脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，為社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好氛圍?！保?］另一方面，要充分協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局。其中，專(zhuān)項(xiàng)扶貧主要包括：異地搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)；行業(yè)扶貧主要包括：明確部門(mén)職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會(huì)保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；社會(huì)扶貧主要包括：加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)作用、動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。這一扶貧格局在扶貧主體、扶貧內(nèi)容、扶貧方式上做到全國(guó)一盤(pán)棋，極大地提升了扶貧效率。

（三）統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)扶貧事業(yè)，建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體

習(xí)近平堅(jiān)持用國(guó)際視野來(lái)審視我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作。一方面中國(guó)的扶貧工作的有效開(kāi)展，其本身就是對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)；另一方面，中國(guó)也承擔(dān)了與其國(guó)際地位相匹配的國(guó)際減貧責(zé)任，致力于推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體。具體而言，第一，以身作則出臺(tái)具體舉措促進(jìn)世界減貧事業(yè)發(fā)展，大力倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家積極參與全球減貧脫貧進(jìn)程。計(jì)劃在未來(lái)15年內(nèi)徹底消除全球范圍內(nèi)的極端貧困，習(xí)近平在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，發(fā)出倡議，為了在未來(lái)15年內(nèi)徹底消除全球范圍內(nèi)的極端貧困，希望發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，并主動(dòng)提出中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金會(huì)”，繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的投資、免除部分國(guó)家債務(wù)，向發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”的項(xiàng)目支持，并提供來(lái)華培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金名額。第二，積極推動(dòng)世界各國(guó)共同發(fā)展。倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)要共同走出一條公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力推動(dòng)各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以發(fā)展推動(dòng)世界減貧事業(yè)。第三，推動(dòng)世界范圍內(nèi)減貧發(fā)展合作?！巴苿?dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障?！保?］第四，改善國(guó)際發(fā)展環(huán)境，提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，支持發(fā)展中國(guó)家更好地融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。第五，就扶貧減貧事業(yè)展開(kāi)廣泛的國(guó)際交流，貢獻(xiàn)中國(guó)在扶貧工作中的方案和經(jīng)驗(yàn)。

四、最本質(zhì)特征：從嚴(yán)治黨強(qiáng)化主力

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作的主心骨，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的扶貧攻堅(jiān)工作取得徹底勝利的重要保障。因此，從嚴(yán)治黨強(qiáng)化主力是習(xí)近平新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)思想最本質(zhì)的特征。

（一）加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)

村兩委班子軟弱松散是貧困村的普遍現(xiàn)象，由于無(wú)人管事、無(wú)人干事，貧困群眾在脫貧致富的道路上缺少組織者和領(lǐng)路人，難以從根本上擺脫貧困。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中所發(fā)揮的作用極端重要，并指出：“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！保?］而加強(qiáng)基層黨組織，關(guān)鍵在于打造一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。在一項(xiàng)針對(duì)貧困群眾的調(diào)查中，共有63.4%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官、駐村干部和本村干部能做扶貧人才，可見(jiàn)在貧困群眾心目中，基層干部也是扶貧攻堅(jiān)的主要力量［8］452。習(xí)近平要求扶貧干部“要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點(diǎn)水，不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，不能神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾”［3］。習(xí)近平本人具有豐富的基層扶貧經(jīng)驗(yàn)，他曾是一名優(yōu)秀的基層干部。在陜西省延川縣文安驛公社梁家河任大隊(duì)黨支部書(shū)記時(shí)，他親力親為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們打井、修堤壩、搞梯田，親自指揮修建了陜西省的第一口沼氣池。在正定縣任職時(shí)，他充分根據(jù)地理位置和自然條件，提出發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、開(kāi)展旅游興縣……都是在極為艱苦的條件下積極探索發(fā)展出路，充分帶動(dòng)并發(fā)揮了基層班子在扶貧工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，給群眾生活帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的改善。從組織領(lǐng)導(dǎo)的角度，習(xí)近平指出：一方面，“脫貧攻堅(jiān)是全黨全國(guó)重中之重的工作，要把這個(gè)任務(wù)派給最好的干部去做”［2］，要知人善任，選配能人干將，解決基層班子軟弱渙散的問(wèn)題；另一方面，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極向貧困地區(qū)選派干部、派遣駐村工作隊(duì)，在基層的扶貧工作中使干部積累經(jīng)驗(yàn)，得到鍛煉成長(zhǎng)，“把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)?！保?］

（二）密切聯(lián)系貧困群眾，增進(jìn)貧困群眾福祉

密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，需要貫穿并體現(xiàn)于黨的一切工作之中。扶貧工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民群眾福祉，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主體力量是貧困群眾，這決定了扶貧工作不可能在脫離群眾的情況下順利進(jìn)行。密切聯(lián)系群眾是貧困地區(qū)干部的基本功，在扶貧工作中必須堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線。具體而言，一是要深入基層，加強(qiáng)與群眾的溝通，要常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家坐一坐，常同困難群眾聊一聊。習(xí)近平一向注重對(duì)貧困地區(qū)的考察，黨的十八大以來(lái)，其足跡基本遍及14個(gè)連片特困區(qū)，在考察過(guò)程中總會(huì)與貧困群眾進(jìn)行交談，了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r。二是要心系群眾冷暖，知民所需、解民之憂。習(xí)近平擔(dān)任福建省委副書(shū)記期間，不少村民仍居住在環(huán)境惡劣的茅草屋和連家船，他指出：“古人尚且講‘意莫高于愛(ài)民，行莫高于樂(lè)民’，我們共產(chǎn)黨人看到群眾生活如此困苦，更應(yīng)感到寢不安席、食不甘味?！保?］習(xí)近平高度重視對(duì)茅草屋和連家船的整改搬遷工作，到21世紀(jì)初這一問(wèn)題得到基本解決，數(shù)萬(wàn)人因此受益。三是要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。貧困群眾參與不足是影響扶貧成效的重要原因之一，習(xí)近平指出：“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，也是脫貧致富的主體”［10］，要引導(dǎo)他們樹(shù)立主體意識(shí)，幫助貧困群眾依靠自己的努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）對(duì)扶貧過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象“零容忍”

扶貧工作涉及大規(guī)模的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，資金撥付力度大、渠道多，分配使用權(quán)大多集中在職能部門(mén)，部分腐敗分子便從中漁利，通過(guò)貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、層層截留、吃拿卡要、克扣私分、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友等手段，想方設(shè)法蠶食扶貧資金。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳反腐，對(duì)于腐敗現(xiàn)象“零容忍”，對(duì)于扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是深?lèi)和唇^。習(xí)近平指出：“有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢(qián)來(lái)行賄買(mǎi)官，群眾的‘保命錢(qián)’成了干部的‘買(mǎi)官錢(qián)’，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)工程項(xiàng)目搞權(quán)錢(qián)交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢(qián)，惡行令人發(fā)指?！保?1］扶貧過(guò)程中存在的腐敗現(xiàn)象不僅直接影響扶貧成效，危害貧困群眾的切身利益，而且嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，必須嚴(yán)加防治。一方面，習(xí)近平指出對(duì)于貪污、挪用、截留扶貧資金的情況要防患于未然，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)于重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督。另一方面，他指出：“社?；稹⒎鲐氋Y金、惠民資金等關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，歷來(lái)貪污挪用這種錢(qián)要罪加一等?！保?1］并強(qiáng)調(diào)，對(duì)于扶貧工作中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲懲處。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-20（1）.

［3］習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-09-01（2）.

［4］顏廷武.基于農(nóng)戶行為邏輯的區(qū)域反貧困理論與實(shí)證研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2015：6.

［5］李 貞.習(xí)近平談扶貧［N］.人民日?qǐng)?bào)（海外版），2016-09-01（7）.

［6］曾福生.克貧攻堅(jiān)：中國(guó)農(nóng)村扶貧資金效率研究［M］.北京：中央編譯出版社，2015：68.

［7］習(xí)近平.攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-17（2）.

［8］徐 勇.反貧困在行動(dòng)：中國(guó)農(nóng)村扶貧調(diào)查與實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015：452.

［9］習(xí)近平總書(shū)記的扶貧情結(jié)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-02-24（24）.

［10］更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-02-23（1）.

［11］習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域考核督查問(wèn)責(zé)重要論述摘錄［J］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016（17）：5.