姚本宙

貴州省天柱縣人民法院，貴州 天柱 556600

伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制改革與社會管理體制改革的不斷深入發(fā)展，許多基層中發(fā)生的糾紛常常需要通過司法途徑來進(jìn)行解決，需要由法院對發(fā)生糾紛的雙方進(jìn)行裁判與執(zhí)行，執(zhí)行難這一問題將會對社會的和諧與穩(wěn)定、法律的威嚴(yán)與公平造成嚴(yán)重的影響，還會削弱司法的權(quán)威性，因此執(zhí)行難問題逐漸成為法院工作中不可忽視的問題[1]。

一、“執(zhí)行難”產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致法院執(zhí)行難的原因多種多樣，比如被執(zhí)行人無法找到、執(zhí)行財產(chǎn)不能變賣、被執(zhí)行財產(chǎn)難以追查、無協(xié)助執(zhí)行人、部分公民的法制觀念淡薄、無相關(guān)執(zhí)行立法等[2]。各種各樣的原因綜合導(dǎo)致了法院中申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件與多年未執(zhí)行的案件逐年增多，其具體表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)執(zhí)行相關(guān)制度不夠健全

由于我國之前尚未制定專門的有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)，因此執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法行動時“束手束腳”，不能發(fā)揮執(zhí)法人員的工作力度。因此對于那些惡意賴賬、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、隱藏資產(chǎn)的被執(zhí)行人，執(zhí)法人員經(jīng)常無計可施，缺少法律的保護(hù)嚴(yán)重限制了執(zhí)法人員的工作力度，使其處于非常被動的工作狀態(tài)，從而造成工作效率低下。

(二)公民的法律意識淡薄

目前在公民中法律意識普遍較為淡薄，這導(dǎo)致被執(zhí)行人與其身邊的親戚、朋友均缺乏相關(guān)的法律意識，不能做到主動配合執(zhí)行人員進(jìn)行調(diào)查取證與強(qiáng)制執(zhí)法，甚至干擾執(zhí)法人員的正常工作，這對執(zhí)行工作造成了一定的阻礙。另外申請人通常不能意識到舉證的重要性，認(rèn)為執(zhí)行工作就是法院的全部工作，只要案件被法案受理，自己就只等著拿錢而不去主動舉證，這也導(dǎo)致了執(zhí)行工作的開展不能順利高效的進(jìn)行。

(三)法院自身原因

法院自身存在的某些原因會對法院的執(zhí)行工作帶來很大的阻礙，其主要表現(xiàn)在：①執(zhí)行人員來源少、隊伍力量不足且工作能力有待提升。由于法院多年的工作重點都在于案件的審判，而對執(zhí)行過程并不重視，所以在進(jìn)行人員調(diào)配時不愿意讓優(yōu)秀的人才調(diào)至執(zhí)行部門。在基層的法官中也普遍認(rèn)為執(zhí)行局的工作內(nèi)容單一，加之原先沒有立法保障和工作開展困難，因此法院執(zhí)行局人員通常執(zhí)行工作觀念陳舊，缺少學(xué)習(xí)新知識、新法律的熱情，這不利于執(zhí)行工作的進(jìn)行。②審判與執(zhí)行工作不能有效銜接，審判不能支持執(zhí)行工作。執(zhí)行工作的依據(jù)應(yīng)是審判的結(jié)果，所以當(dāng)審判結(jié)果質(zhì)量不高時，它會為后續(xù)執(zhí)行結(jié)果不順利埋下伏筆。比如當(dāng)審判結(jié)果為“賠禮道歉”時，如果未嚴(yán)格規(guī)定“賠禮道歉”的具體方式與范圍，可能令被執(zhí)行人鉆審判結(jié)果的空子，其會影響后續(xù)執(zhí)行的結(jié)果。

二、解決“執(zhí)行難”的思路與方法

(一)建立健全相關(guān)執(zhí)行法律

應(yīng)推動相關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行法律的建立與實施，保障執(zhí)行人員在進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法時能夠有法可依，并為其自身提供法律保障，這樣既可以規(guī)范執(zhí)行人員強(qiáng)制執(zhí)法的規(guī)范性，又可以保障其自身權(quán)利不受到損害，對于惡意賴賬的被執(zhí)行人，也可以采取合法的手段來保障其按時歸還債務(wù)。也可以制定相關(guān)的執(zhí)行法律，這樣可以提高執(zhí)行人員的工作積極性和工作效率，并對拒絕履行還款義務(wù)的被執(zhí)行人有合法的強(qiáng)制執(zhí)行手段，保障了申請人的合法權(quán)益。

(二)加強(qiáng)法院信息化建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信心技術(shù)的飛躍，法院應(yīng)積極建立信息化執(zhí)行系統(tǒng)，與銀行、國土、交警、稅務(wù)、工商、房產(chǎn)甚至水電部門建立起“點對點”的網(wǎng)絡(luò)查詢與信息交換系統(tǒng)[3]，方便執(zhí)行部門能夠方便快捷地對被執(zhí)行人財產(chǎn)進(jìn)行初步清算與查詢。同時應(yīng)與其建立實時的信息交換功能，這樣可以第一時間對潛逃或進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的被執(zhí)行人進(jìn)行財產(chǎn)凍結(jié)或限制其潛逃，信息化的手段能夠顯著提高執(zhí)行的效率，解決執(zhí)行難的問題。

(三)嚴(yán)格按照法定時限開展執(zhí)行工作

考慮到部分執(zhí)行人員在進(jìn)行工作時效率低下和拖沓嚴(yán)重，應(yīng)在后續(xù)的執(zhí)行工作中嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)6個月的執(zhí)行工作時限，對執(zhí)行人員的辦案時間嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，以6個月為標(biāo)準(zhǔn)督促執(zhí)行人員高效開展工作。同時對于有延長案件執(zhí)行時間的情況應(yīng)由執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，杜絕因工作人員態(tài)度不積極而導(dǎo)致的“執(zhí)行難”問題。

三、結(jié)語

綜上所述，“執(zhí)行難”問題已經(jīng)成為法院工作中亟需解決的重點問題之一，這一困境導(dǎo)致我國法制建設(shè)進(jìn)程受到了嚴(yán)重阻礙，但這一問題的解決除了需要立法保障和法院自身進(jìn)行整改外，還需要全體社會人民的共同努力，提高人民的法律意識并對法院的工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，才能使這一問題得到更好的解決。