劉暢宜

廣西壯族自治區(qū)糧食局臨桂糧食儲備庫，廣西 桂林 541199

一、提高國有企業(yè)黨建制度執(zhí)行力的必要性

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要堅持全面從嚴(yán)治黨，必須思想建黨和制度治黨同向發(fā)力?！边@明確指明了提高黨建科學(xué)化水平的總方向。要提高國有企業(yè)黨建工作的科學(xué)化水平，應(yīng)立足國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境所發(fā)生的巨大變化，從提高企業(yè)黨建制度執(zhí)行力出發(fā)，方能有效應(yīng)對國企黨建所面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，是新形勢下加強(qiáng)和提升國企黨的制度科學(xué)化水平的關(guān)鍵，是在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)黨要管黨、制度管黨的基本要求。

二、當(dāng)前國有企業(yè)黨建制度執(zhí)行力現(xiàn)狀分析

“制度的執(zhí)行”是將靜態(tài)的制度條文賦予能動性，制定制度目的就在于“實現(xiàn)”，其“實現(xiàn)”是以“制度的執(zhí)行”為前提條件，以制度執(zhí)行力作為保障。若只重視制度的制定而輕視制度的執(zhí)行，再好的制度也是空中樓閣而已，難以收到實效。就目前國有企業(yè)黨內(nèi)制度執(zhí)行現(xiàn)狀來看，“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題尚存，主要表現(xiàn)在以下三個維度：

(一)部分國有企業(yè)黨員對黨建制度遵從不充分

世界著名法學(xué)家伯爾曼1971年在波斯頓大學(xué)的講演集《法律與宗教》中指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，其實制度也是如此，兩者有相通之處。縱觀當(dāng)前國有企業(yè)黨建形勢，絕大部分黨員同志對黨建制度的剛性約束力已有普適化的認(rèn)識，但仍有不少黨員同志缺乏對黨建制度的真正信仰，對相關(guān)制度的制定依據(jù)以及制度執(zhí)行對自身的影響缺乏深入了解，尤其是不重視“認(rèn)為”與自身利益關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的制度規(guī)定，執(zhí)行制度的積極性、主動性不高。

(二)國有企業(yè)內(nèi)部制度執(zhí)行主體的執(zhí)行意識薄弱

囿于我國古代人治思想的影響，“重人治、輕法治”的觀念目前還影響著部分國企黨員干部，導(dǎo)致部分黨員干部的制度意識不強(qiáng)、法律意識淡薄，對制度的權(quán)威性認(rèn)識不夠，依靠制度進(jìn)行企業(yè)管理的觀念不強(qiáng)。加之部分黨員干部存在對黨建制度的認(rèn)知困難、認(rèn)同障礙，包括對這些制度制定和執(zhí)行主體的能力、動機(jī)、目的存疑，缺乏堅定性，這些都會影響黨建制度執(zhí)行實效的發(fā)揮。

(三)部分國企內(nèi)部黨建制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一和缺乏績效考評

一是部分國有企業(yè)當(dāng)前對于黨內(nèi)法規(guī)制度的理解存在偏差，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這讓各級黨組織和黨員同志在執(zhí)行制度時莫衷一是或者不知所措。二是對制度執(zhí)行效果未能開展有效、及時、全面的績效評價。部分國企未能在實際工作中根據(jù)普遍的差異性去制定“黨內(nèi)制度執(zhí)行績效評價標(biāo)準(zhǔn)”，無法真正意義上保證“制度面前人人平等”，削弱黨建制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使之成為“空架子”。

三、優(yōu)化國有企業(yè)黨建制度執(zhí)行力的路徑思考

“一個行動勝過一打綱領(lǐng)?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，這已成為制度治黨的普遍共識與價值追求。在新的歷史背景下，要不斷推進(jìn)制度治黨的創(chuàng)新發(fā)展，必須狠抓制度執(zhí)行、扎牢制度籬笆，充分發(fā)揮制度執(zhí)行力的作用，真正做到讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

(一)著力提高制度執(zhí)行人的綜合素質(zhì)

一是強(qiáng)化制度執(zhí)行人的制度執(zhí)行意識和規(guī)矩意識。在“剛?cè)岵?jì)”的雙重保證下，實現(xiàn)黨內(nèi)執(zhí)行主體對制度的敬畏感和責(zé)任感。二是全面提高制度執(zhí)行人的執(zhí)行能力。一方面要求執(zhí)行人對制度的內(nèi)容入腦入心，另一方面又給予執(zhí)行人充分的授權(quán)和硬件保障。三是夯實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受約束的守紀(jì)意識。尤其是國企的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立自覺接受黨員群眾以及制度的被監(jiān)督意識，在單位充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，身先垂范、帶頭執(zhí)行，讓執(zhí)行制度、遵守制度成為工作習(xí)慣，形成自上到下的制度執(zhí)行推動力。

(二)落實黨建制度執(zhí)行問責(zé)制度

“動員千遍不如問責(zé)一次”，應(yīng)根據(jù)上級黨建制度要求和原則，進(jìn)一步規(guī)范程序性制度的實施細(xì)則，不斷細(xì)化黨內(nèi)實體制度的運(yùn)行程序，力爭做到每項制度都有與之銜接的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的保障，保證制度執(zhí)行有剛性；將制度執(zhí)行情況作為問責(zé)情形之一，清晰劃定責(zé)任歸屬和追責(zé)范圍，扎實落實黨內(nèi)制度執(zhí)行問責(zé)制度，切實保障黨內(nèi)程序和實質(zhì)實效的力度、溫度。

(三)優(yōu)化黨內(nèi)制度執(zhí)行環(huán)境

一是在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)法治理念宣傳，努力營造“知法守法護(hù)法”的良好氛圍，加強(qiáng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對法律知識的學(xué)習(xí)和實踐，培養(yǎng)法治理念，為制度執(zhí)行提供法治環(huán)境。二是建設(shè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范環(huán)境。在制度執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范能形成一個制度執(zhí)行的良好導(dǎo)向，該導(dǎo)向能督促和激勵企業(yè)廣大黨員同志執(zhí)行制度的自覺性、積極性、主動性，極大保證和提高制度執(zhí)行效力。三是建設(shè)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。企業(yè)各級黨組織應(yīng)承擔(dān)起推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好黨內(nèi)制度的審核工作、制度執(zhí)行的監(jiān)督工作和后勤保障工作，做好各個職能部門的溝通協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、整體推進(jìn)的制度執(zhí)行局面。