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        檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的角色定位和制度完善研究

        2018-01-22 16:21:03郭聲龍
        法制博覽 2018年31期
        關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督

        郭聲龍

        武漢市江夏區(qū)檢察院,湖北 武漢 430200

        行政的公益訴訟是針對行政機(jī)關(guān)違反法律,對國家的利益和社會公共利益進(jìn)行侵犯,并向法院提起訴訟維護(hù)國家和社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)提起行政公共利益的訴訟,主要表現(xiàn)就是沒有適合原告的情況下,檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查,如果真的有違反行為,造成國家利益和社會公共利益的損失,按照相關(guān)的行政訴訟程序向法院提起訴訟。在我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)上,最后權(quán)利就是全國人民代表大會及常務(wù)委員會,在形成公益訴訟制度中,檢察機(jī)關(guān)的角色定位就是構(gòu)建制度的主要核心,也是理論和實(shí)踐應(yīng)解決的問題。

        一、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的角色定位

        (一)檢查權(quán)利和行政權(quán)利

        檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的權(quán)利是一樣的,檢察機(jī)關(guān)在組織上就是上下級的關(guān)系,在某一個角度具有階級制度,也屬于行政關(guān)系,當(dāng)?shù)厝藛T受到當(dāng)?shù)卣募s束。檢察機(jī)關(guān)具有行政的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)還可以劃分司法權(quán),在司法領(lǐng)域中發(fā)揮重要的作用,在某一程度上檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利具有司法和行政兩個權(quán)利,本質(zhì)來講具有公共權(quán)利的監(jiān)督權(quán)。檢查監(jiān)督是監(jiān)督行政主要的方式,通過監(jiān)督可以督促權(quán)利良好的運(yùn)用,盡量避免過度干預(yù)行政權(quán)利,檢查監(jiān)督是一種補(bǔ)充的權(quán)利,必要時(shí)可以加以應(yīng)用不能代替行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利。

        (二)檢察機(jī)關(guān)作為原告與行政訴訟的比較

        其實(shí)檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的地位和權(quán)利存在著諸多相同的地方,但是檢察機(jī)關(guān)享有監(jiān)督的權(quán)利,不管是對國家還是對公共利益都可以進(jìn)行監(jiān)督,主要目的就是維護(hù)社會公共利益,如果公共利益受到損失的時(shí)候,就會站出來對社會的利益進(jìn)行維護(hù)。檢察機(jī)關(guān)具有監(jiān)督的專業(yè)性,因?yàn)樵跈z察機(jī)關(guān)工作的人員,能夠熟悉的掌握法律法規(guī)[1],具有豐富的資源和訴訟經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)工作非常便捷,需要什么資料可以直接去查詢,如果行政人員出現(xiàn)違法行為并進(jìn)行審查檢察機(jī)關(guān)取證設(shè)備比較齊全,具有很高的工作效率。檢察機(jī)關(guān)不受任何地方的經(jīng)濟(jì)和行政的干擾,擁有公正參與的客觀條件。

        (三)檢察機(jī)關(guān)作為原告提起行政公益訴設(shè)與刑事訴公訴的比較

        檢察機(jī)關(guān)在訴訟的過程中,檢察機(jī)關(guān)不僅享有公安機(jī)關(guān)的權(quán)利,還能對相關(guān)事件進(jìn)行偵查,在偵查的過程中,收集和審查相關(guān)資料。公益訴訟需要的證據(jù),都是檢察機(jī)關(guān)自行收集。公安和偵查機(jī)關(guān)基本不參與這樣的事情,在整個行政公益訴訟中,盡管檢察機(jī)關(guān)對證據(jù)的收集都是通過公安等相關(guān)部門。因此,檢察機(jī)關(guān)的原告與刑事公訴地位是不一樣的,沒有對立法進(jìn)行確認(rèn)和了解。

        二、研究檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度完善

        (一)明確檢察機(jī)關(guān)與行政公益訴訟的地位

        在訴訟的過程中,檢察機(jī)關(guān)不僅是一個監(jiān)督者,這是對于多層次的,如果其他的群體同樣可以進(jìn)行其他的訴訟。在整個訴訟的過程中,由當(dāng)事人提起訴訟,檢察機(jī)關(guān)就負(fù)責(zé)審核和檢查,當(dāng)事人如果能滿足相關(guān)法律條件才能進(jìn)行下一階段。但是面對這樣的情況,檢察機(jī)關(guān)所演示是法律檢查,要積極的參與當(dāng)事人公益訴訟是為了保護(hù)社會公共利益不受到侵害。經(jīng)過法院做出裁判,檢察機(jī)關(guān)一定要注意一點(diǎn),就是不能濫用法律監(jiān)督權(quán)利,避免造成一些比較尷尬的局面。

        (二)設(shè)立訴訟前置程序

        應(yīng)該建立訴訟前置程序,不僅有效的防止當(dāng)事人因長期訴訟出現(xiàn)疲倦的問題,還可以避免司法資源的浪費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會公共利益受到侵害的時(shí)候,在提出訴訟之前,可以向行政機(jī)關(guān)提出檢查的意見,要求行政機(jī)構(gòu)改過行為,如果行政機(jī)關(guān)給予相關(guān)的回復(fù),那么檢察機(jī)關(guān)就可以終結(jié)訴訟程序,不再啟動其他的司法救濟(jì)程序。如果行政機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行回復(fù),那么檢察機(jī)關(guān)就會收集大量的資料,履行檢察機(jī)關(guān)的職能,啟動起訴的程序。

        (三)舉證責(zé)任的分配問題

        舉證責(zé)任[2]主要出現(xiàn)在行政公益訴訟上,通常是誰主張誰舉證,檢察機(jī)關(guān)在檢察院中具有一定的優(yōu)越性,享受很多的職能權(quán)利,尤其在收集證據(jù)的過程中非常的方便。但是在檢察機(jī)關(guān)提起訴訟會對另一方造成一定影響。這方面就要求檢察機(jī)關(guān)必須要公正客觀,收集到確鑿的證據(jù)。不然就會對被告的權(quán)益造成一定的影響,在訴訟的過程中要維護(hù)社會的經(jīng)濟(jì)效益。因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該合情的擔(dān)負(fù)舉證責(zé)任。

        三、結(jié)語

        總而言之,在檢察機(jī)關(guān)明確檢察機(jī)關(guān)與行政公益訴訟的地位,設(shè)立訴訟前置程序,舉證責(zé)任的分配問題,研究檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度完善,明確檢察機(jī)關(guān)與行政公益訴訟的地位,設(shè)立訴訟前置程序,舉證責(zé)任的分配問題對制度進(jìn)行不斷的完善。要依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé),防止因不作為或者亂作為導(dǎo)致國家利益和社會公共利益受到侵害。

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