周 娜

江西科技師范大學(xué)法學(xué)院教育法治研究中心，江西 南昌 330000

一、我國學(xué)前教育立法現(xiàn)狀

2017年10月召開的黨十九大中強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、辦好學(xué)前教育。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對(duì)學(xué)前教育的投入和關(guān)注也不斷增加，學(xué)前教育發(fā)展水平得到了顯著的提高。在學(xué)前教育事業(yè)得到發(fā)展的同時(shí)也存在著一些問題。國家為了更好的處理解決相關(guān)的問題，曾多次頒布相關(guān)的法律以及相應(yīng)的法律條款形式來確保我國學(xué)前教育的良好有序發(fā)展。

首先，我國憲法十九條規(guī)定，國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。憲法作為我國根本大法，發(fā)展學(xué)前教育被寫入憲法足以體現(xiàn)我國黨和政府對(duì)我國學(xué)前教育的重視，同時(shí)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。其次，我國《教育法》的第十八條規(guī)定，國家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。這體現(xiàn)了學(xué)前教育在整個(gè)教育體系中的重要地位和作用，而《教育法》對(duì)學(xué)前教育的相關(guān)規(guī)定對(duì)于促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。1989年9月11日中華人民共和國國家教育委員會(huì)頒布了《幼兒園管理?xiàng)l例》，而這個(gè)條例與現(xiàn)在的時(shí)代相隔已久，無法對(duì)現(xiàn)實(shí)的中國學(xué)前教育情況起到很好的作用，因此出臺(tái)一部最新的，更具有指導(dǎo)性的法律文件刻不容緩。最后，我國各級(jí)地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)于更好地保護(hù)學(xué)前教育和推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展都具有十分重大的意義。因此，把全國性的有關(guān)學(xué)前教育的法律與各級(jí)地方政府出臺(tái)的關(guān)于學(xué)前教育的法規(guī)相結(jié)合對(duì)于解決我國相關(guān)的學(xué)前教育問題和保護(hù)我國學(xué)前教育的良好發(fā)展會(huì)有十分有效的作用。

二、我國學(xué)前教育立法中的問題及歸因

首先，學(xué)前教育教師法的不完善導(dǎo)致我國幼兒園教師準(zhǔn)入門檻十分低，幼兒教師的素質(zhì)普遍不高，幼兒教師的學(xué)歷出現(xiàn)了參差不齊的情況。我們知道，培養(yǎng)兒童的主體在于教師，如果教師的水平及素質(zhì)很低，會(huì)直接造成兒童心智發(fā)展不良的結(jié)果，有些幼兒園甚至出現(xiàn)了小學(xué)化的現(xiàn)象，教師會(huì)提前給小孩教授一些關(guān)于小學(xué)的知識(shí)，讓孩子接受不符合其年齡心智的知識(shí)，這不符合兒童心理發(fā)展規(guī)律。與此同時(shí)，我們應(yīng)該借鑒國外的先進(jìn)學(xué)前教育立法理念和經(jīng)驗(yàn)，例如法國，英國，德國等國家的立法理念。他們的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展歷史非常悠久，立法資源豐富，對(duì)于我國學(xué)前教育的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。因此在完善學(xué)前教育教師法的進(jìn)程中，我們應(yīng)利用國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)我國學(xué)前教育立法的發(fā)展。

近年來，幼兒園的虐童事件屢屢發(fā)生，這些事件的發(fā)生暴露了我國學(xué)前教育管理方面出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，制定《中華人民共和國學(xué)前教育管理法》尤為重要。在學(xué)前教育管理法中應(yīng)明確幼兒教師的責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)說明幼兒監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及相關(guān)政府的對(duì)應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。而我國學(xué)前教育管理法的缺失，導(dǎo)致幼兒園出現(xiàn)的惡性事件沒有辦法依據(jù)相關(guān)法律條例得到妥善合理的解決。通過學(xué)前教育管理法的制定，能夠在一定程度上緩解該現(xiàn)象，當(dāng)幼兒園惡性事件發(fā)生時(shí)，能夠找到相關(guān)的法律條文進(jìn)行問責(zé)。

學(xué)前教育作為國家基礎(chǔ)性教育，對(duì)于個(gè)人，社會(huì)，國家發(fā)展來說，都有著十分重要的作用。而由于學(xué)前教育法的常年缺失，導(dǎo)致學(xué)前教育沒有被列入國家體制內(nèi)。事實(shí)上學(xué)前教育應(yīng)該被作為社會(huì)的一項(xiàng)公益性事業(yè)，國家應(yīng)該投入更多的資金來發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)，從根本上解決入園難入園貴的問題。從這個(gè)角度來說，學(xué)前教育立法顯得尤為重要。通過彌補(bǔ)學(xué)前教育立法的空白，確定好學(xué)前教育在我國整個(gè)教育體系中的地位和作用，堅(jiān)持學(xué)前教育事業(yè)的公益性，確保幼兒教師的地位，保障相關(guān)人員的合法權(quán)益，只有這樣，才可以解決學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡的問題。現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)前教育不屬于社會(huì)公益性事業(yè)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)多數(shù)來源于民間資本，導(dǎo)致學(xué)前教育市場(chǎng)化現(xiàn)象，而政府資金投入不足，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的問題。

三、我國學(xué)前教育立法暢想

(一)樹立學(xué)前教育立法理念

新時(shí)代背景下，學(xué)前教育的良好發(fā)展不僅僅影響到兒童自身的身心發(fā)展，同時(shí)也關(guān)乎到我國國民以及整個(gè)民族教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年來發(fā)生的一系列幼兒虐童事件觸目驚心，同時(shí)二胎政策的放開讓人們對(duì)于學(xué)前教育這方面的關(guān)注度逐年上升。學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)狀況無法滿足人民日益增長的對(duì)子女接受公平良好的幼兒教育的美好愿景。這其中最根本的原因就是學(xué)前教育立法的不完善。學(xué)前教育立法的缺失無法對(duì)幼兒教育的相關(guān)問題依法進(jìn)行處理。因此，我們應(yīng)該樹立好學(xué)前教育立法理念，使得學(xué)前教育立法得到完善，為學(xué)前教育的健康良好發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。使學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)真正意義上的有法可依。

(二)借鑒國外學(xué)前教育立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，他們的學(xué)前教育立法也經(jīng)歷就較長的時(shí)間，發(fā)展相對(duì)完備。二十世紀(jì)八九十年代英美法日等國家相繼出臺(tái)了學(xué)前教育相關(guān)的法律條文，他們注重學(xué)前教育的公益性，認(rèn)為政府應(yīng)該加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度，例如法國早在1881年時(shí)《費(fèi)里法案》就提出學(xué)前教育的要實(shí)行免費(fèi)政策。兒童在幼兒園接受教育時(shí)可以享受免費(fèi)受教育的權(quán)利。相比較國外而言，我國大部分地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)幼兒教育的免費(fèi)情況，出現(xiàn)了“入園難，入園貴”的問題。因此，我國在進(jìn)行學(xué)前教育立法工作的時(shí)候，應(yīng)充分借鑒國外的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我國學(xué)前教育立法工作尋求好的發(fā)展之路。

(三)立足我國國情和現(xiàn)實(shí)情況

各國在發(fā)展學(xué)前教育立法工作已經(jīng)積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該吸取接受這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是我們要立足于本國國情和現(xiàn)實(shí)情況，具體問題具體分析，只有這樣，才能為我國學(xué)前教育的發(fā)展找到一條切合實(shí)際的發(fā)展之路。我國學(xué)前教育發(fā)展出現(xiàn)發(fā)展不充分不平衡的根本原因在于我們?cè)趯W(xué)前教育立法中沒有找到一條適合我國國情和實(shí)際情況的道路。北京幼兒園的紅黃藍(lán)以及攜程親子園的虐童事件后，學(xué)前教育一直備受社會(huì)關(guān)注，建立符合我國國情的學(xué)前教育立法體系，明確政府以及各地級(jí)政府的職能，確保教師的師資力量。

四、結(jié)語

學(xué)前教育作為我國基礎(chǔ)性教育，在整個(gè)國家教育中起到基礎(chǔ)性的作用。我們不可忽視學(xué)前教育對(duì)于個(gè)人及整個(gè)民族發(fā)展的重要意義。而現(xiàn)實(shí)生活中不斷地出現(xiàn)了許多惡性的幼兒園虐童事件，我們有必要冷靜地思考發(fā)生類似事件產(chǎn)生的原因，解決這些問題應(yīng)該采取哪些方法能夠杜絕此類事件發(fā)生，給我國廣大的兒童提供優(yōu)質(zhì)，健康，良好的學(xué)前教育。而學(xué)前教育立法可以在很大的程度上解決相關(guān)的問題，本文通過分析我國學(xué)前教育的立法現(xiàn)狀，反思學(xué)前教育出現(xiàn)的問題，借鑒國外學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國學(xué)前教育立法未來的發(fā)展進(jìn)行構(gòu)想，提出一些適合中國國情和現(xiàn)實(shí)情況的學(xué)前教育立法建議。