楊風(fēng)華

山東省東營市墾利區(qū)人民檢察院，山東 東營 257500

一、檢委會專職委員制度運(yùn)行瓶頸

(一)人員配備問題

按照相關(guān)法律規(guī)定，只有精通法律與檢察業(yè)務(wù)的檢察官才能擔(dān)任檢委會專職委員。按照中央加強(qiáng)“兩院”工作決定和最高檢的要求，各地檢察機(jī)關(guān)在專職委員的選任方面也都有所關(guān)注，并做了一些具體工作。具體而言，檢委會專職委員的設(shè)置對于改善檢委會專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高檢委會的議事水平和議事質(zhì)量的確有著非常重要的作用，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，其也存在著較大差異。特別是在基層檢察院檢委會委員人數(shù)相對較少的情況下，除由本院檢察長、副檢察長、檢委會專職委員組成外，檢委會委員職數(shù)所剩無幾。在實(shí)踐中，一些地方把專職委員選任看做是一種政治待遇，有的基層檢察院會將因年齡偏大、身體條件較差而離開一線崗位的原業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人任命為檢委會專職委員，導(dǎo)致一些法學(xué)理論功底深厚、司法經(jīng)驗(yàn)豐富、辦案能力強(qiáng)的人員得不到任用，與設(shè)立專職委員的初衷相違背，制約了檢委會專職委員職能作用的發(fā)揮。

(二)職責(zé)履行問題

在實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)檢委會專職委員職責(zé)履行情況不盡相同，特別是基層檢察院，由于人員緊張，檢委會專職委員存在兼任業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人或者從事其它檢察工作的現(xiàn)象，檢委會專職委員的職能作用得不到充分發(fā)揮。此外，部分檢察機(jī)關(guān)由于辦案任務(wù)重，專職委員不能做到客觀上的專人專職，而是與業(yè)務(wù)人員一樣，仍然承擔(dān)著具體辦案任務(wù)，一定程度上影響了檢委會專職委員職責(zé)作用的發(fā)揮。

(三)工作內(nèi)容定位

一般情況下，檢委會專職委員應(yīng)當(dāng)在檢察長授權(quán)下，對擬提請檢委會討論的事項(xiàng)和案件進(jìn)行程序?qū)彶?，提出是否需要提請討論的意見，同時(shí)進(jìn)行實(shí)體審查，提出法律審查意見。同時(shí)，負(fù)責(zé)對檢委會決定的事項(xiàng)進(jìn)行督辦，協(xié)助檢察長對檢委會委員議事議案的工作情況進(jìn)行考核，承辦重大疑難案件等工作。而在具體實(shí)踐中，檢委會專職委員大多僅負(fù)責(zé)檢委會討論案件的會前審查工作，其它工作少有涉及。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，部分檢察機(jī)關(guān)在研究討論一些重大疑難案件以及召開一些重要業(yè)務(wù)工作會議時(shí)，檢委會專職委員的實(shí)質(zhì)作用往往得不到有效發(fā)揮。

二、檢委會專職委員職能定位

(一)做好檢委會工作

檢委會是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是檢委會專職委員發(fā)揮作用的重要舞臺。在檢察委員會工作中，檢委會專職委員應(yīng)當(dāng)最大程度的體現(xiàn)出“?！弊?，充分發(fā)揮專職委員在討論重大疑難復(fù)雜案件、重大業(yè)務(wù)決策中的突出作用，切實(shí)提高檢委會議事議案的質(zhì)量和效果。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在深入探討檢委會價(jià)值定位、基本屬性和基本職能的基礎(chǔ)上，妥善確定檢委會專職委員的職能定位，進(jìn)一步做好檢察委員會工作。

(二)把關(guān)重大疑難案件

檢委會專職委員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，對于重大、復(fù)雜、疑難的案件，必須送交檢委會專職委員審查并提出處理意見，檢委會專職委員對案件進(jìn)行全面評估后，才能由辦案部門提交檢察長或者檢察委員會決定。同時(shí)，檢委會專職委員要做好對疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督工作，確保案件規(guī)范性、準(zhǔn)確性。

(三)輔助檢察長工作

在具體工作中，檢委會專職委員要及時(shí)做好溝通協(xié)調(diào)工作。一是與領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)溝通，解決一些不必要上檢委會研究的案件；二是與業(yè)務(wù)人員溝通，探討疑難案件訴訟途徑；三是配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)案件的請示、匯報(bào)工作。從法律上講，檢委會專職委員和檢察長之間是上下級關(guān)系，所以在檢委會會議討論案件過程中，檢委會專職委員要為檢察長的決策提供實(shí)際依據(jù)，同時(shí)接受檢察長委派的其他工作，接受檢察長的監(jiān)督。

(四)進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)調(diào)研

除認(rèn)真審議需提交檢委會研究的案件和事項(xiàng)外，檢委會專職委員還需對檢委會會議依法討論決定的重大案件和重大問題中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研。在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮檢委會的集體智慧，形成有針對性、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，以便指導(dǎo)檢察工作的科學(xué)、健康發(fā)展，進(jìn)一步提高檢委會成員深入研究和解決專業(yè)問題的能力水平。同時(shí)，檢委會專職委員要注重加強(qiáng)對重大檢察業(yè)務(wù)、法律實(shí)施情況、司法改革重大部署的學(xué)習(xí)、討論和研究，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和決策水平。

三、結(jié)語

在選好、配齊檢委會專職委員的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要對專職委員進(jìn)行合理分工和職責(zé)明確。同時(shí)，作為全院業(yè)務(wù)權(quán)威，為鼓勵(lì)檢委會專職委員安心做好本職工作，應(yīng)賦予其相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)待遇，確保檢委會專職委員在檢察工作中業(yè)務(wù)權(quán)威作用的發(fā)揮。