單智逵 萬海峰

江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西 南昌 330022

一、我國平行進口車業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)平行進口車的概念

平行進口汽車，全稱是平行貿(mào)易進口車，簡稱平貿(mào)車。是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，貿(mào)易商從海外市場購買，并引入中國市場進行銷售的汽車。由于進口地不同，可分為“美規(guī)車”、“中東版車”“加版車”“歐版車”等，以區(qū)別于授權(quán)渠道銷售的“中規(guī)車”。

(二)平行進口車與其他購買途徑的不同

我國目前能夠合法購買汽車的渠道主要是特約經(jīng)銷商(俗稱4s店)、代理經(jīng)銷商以及汽車經(jīng)銷商，如果想購買進口汽車，主要以從特約經(jīng)銷商處購買為主，而可供選擇的車型有限，且價格比較昂貴。

早在2005年，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)改委、國家工商總局聯(lián)合出臺了《汽車品牌銷售管理實施辦法》，其中第三條和第六條就給平行進口設(shè)置了不小的障礙。正如此，國外很多品質(zhì)好的汽車無法進入國內(nèi)市場。從2014年開始，我國開始重視平行進口車市場的政策扶持，接二連三的利好政策成了重要推手。2014年8月，《關(guān)于停止實施汽車總經(jīng)銷和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》讓平行進口車經(jīng)銷商不再受備案制度限制；2015年12月，國家認監(jiān)委(中國國家認證認可監(jiān)督委員會)發(fā)布公告簡化了平行進口車3C認證流程；2016年3月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》為平行進口車銷售試點，吸引了更多的經(jīng)銷商和資金流入；2017年4月商務(wù)部發(fā)布新的《汽車銷售管理辦法》為平行進口車發(fā)展進一步松綁。

二、我國平行進口車現(xiàn)階段暴露出來的問題

(一)國內(nèi)經(jīng)銷商不予質(zhì)保

平行進口車從本質(zhì)上看，實際為“二手車”，即品牌車廠供貨給國外經(jīng)銷商，爾后由國內(nèi)進口車商將其批量購入，賺取差價。每個品牌在世界不同地區(qū)設(shè)立的工廠根據(jù)各國不同的法律規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，因而品牌車廠提供質(zhì)保僅僅針對所提供地區(qū)的車輛予以質(zhì)保，并不針對全球所有車輛都予以相同的質(zhì)量保障，因此，平行進口車進口國內(nèi)幾乎都沒有質(zhì)保。

(二)國內(nèi)上牌流程復(fù)雜

每個省市由于地區(qū)性經(jīng)濟水平的不同，所針對的平行進口車的接受態(tài)度都不一樣。首先有七項材料是必須提供的：1.貨物進口證明(關(guān)單)；2.進口機動車隨車檢驗單(商檢單)；3.車輛一致性證書；4.購車發(fā)票(汽車專用4聯(lián))；5.電子信息表；6車輛基本信息表或車輛購置稅繳納申請表；7.汽車燃料消耗標(biāo)識。其次是1.個人購車提供身份證，企業(yè)購車提供組織機構(gòu)代碼證(三證合一提供營業(yè)執(zhí)照副本)，另附復(fù)印件；2.購車指標(biāo)(根據(jù)不同地區(qū)情況)；3.購買交強險憑證；4.加蓋當(dāng)?shù)毓ど叹烛炞C章的保險單、關(guān)單、商檢單、發(fā)票(根據(jù)不同地市情況而定)；5.車輛購置稅。最后根據(jù)不同地市的要求需進行改裝符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的零部件。以上事項全部辦理完畢以后，才可以進入驗車上牌的階段：1.取環(huán)保標(biāo)識；2.排隊檢車；3.繳費取牌。

(三)價格不透明，配置魚龍混雜

而平行進口車不同渠道價格有很大的差價。平行進口車商為了節(jié)省成本，常常進口國外低配車型到國內(nèi)，使用國產(chǎn)零部件或進口低成本零部件更換，冒充高配車型予以銷售，甚至有不少經(jīng)銷商將原車上的零部件用低成本的零部件予以替換。國內(nèi)行貨車輛都有官方指導(dǎo)價或建議零售價為參考價格，而平行進口車的售價在國內(nèi)大多沒有報價格管理部門備案，經(jīng)銷商根據(jù)不同渠道以及市場供需關(guān)系進行價格區(qū)間定價，同時不乏有“拼縫”現(xiàn)象發(fā)生并因此引發(fā)糾紛。

(四)故意拖延，引起不必要損失

不少不良商家在消費者交付部分購車款后，就要求消費者回家等待，有的則交付汽車后遲遲不交付相關(guān)車輛上牌證件以要挾消費者由自己代辦上牌手續(xù)，并美其名曰可以走“特殊通道”。尤其在一些有限購指標(biāo)地區(qū)，利用消費者害怕錯過時限的心理加以要挾。

(五)合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)

一些不良商家、“拼縫”從業(yè)者，鉆法律的空子，在合同上做貓膩，利用消費者一般不會認真仔細查看合同細節(jié)的習(xí)慣、或者即使認真查看合同條款但部分條款有漏洞，例如在合同條例中寫上需要強制交店保，合同中不告知店保的價格，等消費者簽訂完合同后，再告消費者知店保是車價的20%，如不交店保，則不能提車；如果您選擇不買，那么你就需要支付違約金等等。

三、我國平行進口車交易中存在問題成因分析

(一)國內(nèi)經(jīng)銷商不予質(zhì)保的原因分析

1.隨著世界經(jīng)濟全球化，人類分工的細化，品牌車商在世界各地都以不同形式進行辦廠，根據(jù)各國需求、不同法律規(guī)定針對當(dāng)?shù)鼗蛘邊^(qū)域市場生產(chǎn)不同批次、樣式、排量等車型，從不同國家、零部件供應(yīng)商處批量采購不同規(guī)格的零部件，使得世界各地工廠儼然成為獨立的零部件組裝車間。而平行進口車，主要有“美規(guī)車”、“中東版車”“加版車”“歐版車”等，上述版本車型都是根據(jù)相關(guān)國家車輛標(biāo)準(zhǔn)、法律進行生產(chǎn)銷售，并非針對我國生產(chǎn)銷售。因此國內(nèi)廠商秉持“誰家孩子誰管理”原則不愿進行質(zhì)保。

2.技術(shù)水平受限。平行進口車輛大多為50萬以上、技術(shù)水平皆能夠代表各自品牌成熟先進技術(shù)的車輛，國內(nèi)車輛生產(chǎn)商并不熟悉和掌握這些車輛的技術(shù)特點，尤其是核心技術(shù)一直是對中國進行封鎖。因此，這也是中國車企不愿承保的原因之一。

3.成本的考量。平行進口車在近年來才逐步放開進入中國市場，進入中國市場的車型大多為豪華車輛，假如國內(nèi)車企進行質(zhì)保，意味著國內(nèi)品牌特約經(jīng)銷商需要墊付大量資金予以支持，資金流動率低，而收益比卻微乎其微，這也是各經(jīng)銷商倒逼車企不愿質(zhì)保的原因之一。

(二)國內(nèi)上牌流程復(fù)雜的原因分析

1.各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均、政策要求不同導(dǎo)致

各地交管部門則利用空白地帶自創(chuàng)規(guī)定予以設(shè)卡，這就導(dǎo)致各地上牌要求不同。其中一個重要原因在于各地地方財政收益和政策要求不同。車輛上牌屬于公安機關(guān)交管部門管理，而各地區(qū)公安機關(guān)的辦案經(jīng)費大多由各下屬部門自行籌措。而交管部門隨著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展、居民財富的集聚，每年上繳財政的罰沒款項根據(jù)地方財政的情況不同而不同。因此加設(shè)門檻，也成為交警部門創(chuàng)收的重要手段之一。有些地區(qū)則使用政府限購限牌等措施也給上牌的進行增加障礙。

2.保險公司不予承保

按照《機動車注冊登記流程》第二部分第五項，需提供機動車交通事故責(zé)任強制保險憑證，而并不是所有保險公司都對平行進口車的所有車型都予以承保，因此也給車輛上牌造成不小的麻煩。

3.進口車商的障礙

部分進口車商為了多賺利潤，有時會在合同條款中使手段將先車讓給出價更高的客戶優(yōu)先提走；即使提走車輛，但手續(xù)提供不及時，甚至偽造部分證明文件，從而引發(fā)糾紛，影響上牌進程。

(三)價格不透明，配置魚龍混雜原因分析

1.正常情況下不同經(jīng)銷商因為自身公司實力以及進口渠道不同，每個經(jīng)銷商所售價格也都不同，國內(nèi)沒有統(tǒng)一的市場指導(dǎo)價，而所報標(biāo)價大多為行業(yè)內(nèi)部自行定價，而各個經(jīng)銷商又為了相互之間爭奪客源，有的采取降低利潤有的才有增加、或替換配置、提供質(zhì)保等手段促成買賣合同。

2.消費者購買車輛時不夠謹慎也是重要原因之一。汽車雖然已經(jīng)日益成為一件普通商品，但平行進口車大多都價格不菲，消費者購買時負有謹慎義務(wù)仔細了解市場行情、車型情況，認真閱讀合同條款，有不清楚不明白的條款應(yīng)當(dāng)咨詢清楚，維護自身權(quán)益和利益。

四、平行進口車交易中出現(xiàn)問題的對策建議

(一)尋求第三方保險機構(gòu)予以質(zhì)保

從政府角度看，引入第三方進口承保首先是上牌流程中既有的法律要求；其次可以降低社會總成本提高社會效能；再次有了國家認可或默認的相應(yīng)政策法律機制為保障，消費者對于進口車買賣有保障從而進行購買，刺激消費，增加GDP。

從進口車經(jīng)銷商角度看，第三方保險公司進行承保第一可以避免一部分糾紛的產(chǎn)生，提高車企行業(yè)口碑；第二可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險，由保險公司承保，可以將風(fēng)險轉(zhuǎn)移，一旦有車輛質(zhì)量問題，可以告知消費者直接找保險公司進行兌付；第三可以規(guī)范行業(yè)市場，經(jīng)銷商整車進口，保險公司進行承保前必然會檢查車輛，迫使經(jīng)銷商不能隨意更換零部件以次充好，從而對經(jīng)銷商進行軟性市場監(jiān)督，也因此避免“拼縫”現(xiàn)象的發(fā)生。

從保險公司角度看，保險公司理賠的事件，一定是具有概率性的，互不相關(guān)的，而且是獨立的。保險公司會對平行進口車的險種予以細分，細分過后就可以相應(yīng)的增加保險費用提高總收益，同時分攤風(fēng)險。

對消費者角度考慮，選擇自己心儀的車輛種類更多，政府規(guī)定要求不違反，價格還能比行貨便宜很多，又有保險公司對車輛承保，無疑會增加購買的動力。

(二)建立健全法律制度

平行進口車進入中國市場，對國內(nèi)車企的經(jīng)營和政府管理產(chǎn)生沖擊和挑戰(zhàn)，隨之而來必然會有很多相應(yīng)的法律糾紛，需要考慮我國對外貿(mào)易中如何應(yīng)對他國對我國貿(mào)易中可能產(chǎn)生的糾紛解決方案。

第一，加強和完善國際貨物貿(mào)易中產(chǎn)生的法律規(guī)定建設(shè)。要將現(xiàn)行法律規(guī)定與國際慣例、習(xí)慣以及商業(yè)規(guī)律相銜接，調(diào)整現(xiàn)行出臺的法律規(guī)定，完善糾紛解決機制，簡化辦案流程，提高效率，不隨意插手商業(yè)競爭中的市場行為。

第二，根據(jù)我國當(dāng)下的國情規(guī)范、改進上牌流程。對于經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題并不是各地政府以此來對法律規(guī)定執(zhí)行打折扣的理由和借口，全面實施依法治國不能僅僅停留在口號上。在具體的依法上牌的過程中，“法無授權(quán)不可為”，不得隨意私加條款。

第三，嚴厲打擊惡意詐騙行為，規(guī)范市場環(huán)境。市場環(huán)境本身具有競爭性，保護合理合法競爭是司法機關(guān)應(yīng)有的責(zé)任。市場競爭就一定有成功和失敗，但需要通過合法手段。法律保護的市場競爭，而不是保護惡意的競爭者。

第四，鼓勵全民學(xué)法用法。中國目前實行的是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是交換，在經(jīng)濟全球化的大背景下，全球范圍內(nèi)的商品交易越來越頻繁，法律規(guī)則的學(xué)習(xí)就使人們之間的交易成本得到降低，人人都應(yīng)該學(xué)法、知法、用法來保護自身的人身財產(chǎn)。

(三)參照淘寶交易平臺，鼓勵建立第三方平行進口車交易平臺

引進第三方交易平臺作為擔(dān)保人，搭建針對平行進口車交易的平臺。引入公司實名認證機制，對法人代表納入誠信系統(tǒng)管理范圍。首先可以逐步形成行業(yè)自治管理模式；其次，對于消費者提供一個選擇交易平臺，安全、快捷、直觀的進行選擇購買；第三，無形中創(chuàng)造一個相對公平競爭環(huán)境，降低交易費用。