鄺 平

河南警察學(xué)院治安系，河南 鄭州 450046

自1983年嚴(yán)打以來，主要經(jīng)歷了四次“嚴(yán)打”，分別發(fā)生在1983年首次提出并進(jìn)行嚴(yán)打；1996年進(jìn)行了第二次嚴(yán)打；2000年由于新增了網(wǎng)上抓捕行動(dòng)，也被稱為“新嚴(yán)打”；第四次嚴(yán)打則發(fā)生在2000年?？v觀歷次嚴(yán)打，其發(fā)生的原因都與國企改革發(fā)生的時(shí)間相吻合。因此，社會(huì)治安問題都與經(jīng)濟(jì)的變革有著深刻的聯(lián)系。而本次“掃黑除惡”行動(dòng)的主要對(duì)象是“基層”這一廣袤區(qū)域，基層決定著國家的發(fā)展和穩(wěn)定。無論是國家目前進(jìn)行的“精準(zhǔn)扶貧”還是對(duì)基層進(jìn)行的“拍蠅反腐”，其目的都是希望解決“基層”中的主要矛盾，讓其更好的發(fā)展，從而為國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境和強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

一、黑惡勢(shì)力概念的界定

目前學(xué)界對(duì)“黑惡勢(shì)力”還沒有一個(gè)統(tǒng)一學(xué)術(shù)概念，自2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》后，兩高兩部緊接著下發(fā)了《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》的通知(以下簡(jiǎn)稱通知、意見)。在《通知》《意見》下發(fā)后，各省市結(jié)合本地實(shí)際情況深入學(xué)習(xí)了相關(guān)規(guī)定。依法認(rèn)定和懲處黑惡勢(shì)力需要結(jié)合《刑法》第二百九十四條第五款中規(guī)定的“組織特征”“經(jīng)濟(jì)特征”“行為特征”和“危害性特征”。

從中央下發(fā)的有關(guān)掃黑除惡的文件我們可以解讀到“黑惡勢(shì)力”具有如下特點(diǎn)：控制基層政權(quán)、對(duì)基層換屆選舉進(jìn)行操縱和破壞、侵占農(nóng)村資源、將集體資產(chǎn)占為己有；利用家族勢(shì)力和宗族勢(shì)力通過不當(dāng)手段打壓當(dāng)?shù)卮迕瘢辉诮ㄔO(shè)工程項(xiàng)目以及利用土地資源等過程中通過鬧事等行徑強(qiáng)行干預(yù)；霸占公路、礦產(chǎn)、工程等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)行非法占用及開采；在交易市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等其它場(chǎng)所強(qiáng)行買賣。公然進(jìn)行“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)；進(jìn)行高利貸、暴力催債等違法行為；控制民間治安隊(duì)非法插手糾紛；在網(wǎng)絡(luò)上雇傭“水軍”進(jìn)行非法活動(dòng)。

二、黑惡勢(shì)力如何影響基層政權(quán)

(一)破壞政治生態(tài)構(gòu)建

利用宗族勢(shì)力干擾甚至破壞操縱換屆和選舉，達(dá)到控制資源為己謀利的目的。黑惡勢(shì)力如果想立足必須得到當(dāng)?shù)氐臋?quán)力資本的支持，因此黑惡勢(shì)力將金錢、暴力等各種手段滲透到政治生態(tài)中，從而掌控當(dāng)?shù)氐恼螜?quán)力。有了權(quán)力的支持也就披上了合法的外衣，甚至染指基層選舉、違法亂紀(jì)、將自己的親信安插在黨政系統(tǒng)中，其對(duì)政治生態(tài)環(huán)境的破壞程度可想而知。黑惡勢(shì)力利用選舉等途徑控制基層政權(quán)組織，拉攏少數(shù)國家工作人員成為黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。

(二)擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序

在基層，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，資源本身就比較貧乏，沒有地理優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中天然處于劣勢(shì)地位。然而黑惡勢(shì)力在土地工程建設(shè)等過程中煽動(dòng)鬧事，為己謀利；在漁業(yè)、交通、礦產(chǎn)、建筑等行業(yè)領(lǐng)域，惡意競(jìng)標(biāo)、違法開采資源。這與國家實(shí)行的“精準(zhǔn)扶貧”計(jì)劃背道而馳，若不嚴(yán)厲打擊上述各種危害行為，精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃恐怕成為一句口號(hào)而無法落實(shí)到實(shí)處。由于失去生存的資源和謀生方式，甚至可能出現(xiàn)“返貧”的現(xiàn)象。與國家發(fā)展戰(zhàn)略相違背，也是這次掃黑除惡的根本原因之一。

(三)危害社會(huì)平安建設(shè)

“黃賭毒”、非法高利貸、暴力討債、插手民間糾紛、雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”網(wǎng)上進(jìn)行威脅、侮辱、恐嚇、誹謗，這些都是黑惡勢(shì)力經(jīng)常用的手段，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐闹伟仓刃?。廣東省北部連平縣中信鎮(zhèn)治安秩序管理混亂：被過往司機(jī)稱為“鬼門關(guān)”。20世紀(jì)90年代以來，忠信地區(qū)暴力搶劫跨境汽車的惡性刑事案件層出不窮，但案件查起來非常困難，甚至無法將罪犯捉拿歸案，即使抓到了，也會(huì)被立即釋放。有記者前往該地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公安干警竟公然參與參賭；幾十位連平縣的干部聯(lián)名給廣東省委、河源市委和連平縣委寫信，反映忠信鎮(zhèn)黑惡勢(shì)力和“黃、賭”活動(dòng)十分猖撅，社會(huì)治安非?；靵y。這些猖獗黑惡勢(shì)力甚至囂張到將公安局長押車游街示眾。然而本次案件最終竟然不了了之。后來證實(shí)，警察還有公安內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，為非作歹，不但幫助盜車團(tuán)伙銷售贓物，而且為這些罪犯通風(fēng)報(bào)信，以致他們能夠順利逃脫抓捕。

三、基層掃黑除惡的對(duì)策和建議

(一)加強(qiáng)掃黑除惡和基層組織建設(shè)之間的聯(lián)系

牢牢把握政治方向，首先要將黨建工作做好，思想上剔除腐敗勢(shì)力的入侵。同時(shí)扎實(shí)建設(shè)黨的基層組織。堅(jiān)決杜絕宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力干涉、操縱基層選舉，防止賄選、暗箱操作、權(quán)錢交易的出現(xiàn)。有些地市通過采取創(chuàng)新方式保證選舉公開透明。黑龍江省穆棱市通過使用電子計(jì)票器當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，保證選舉工作公開公正；廣東省江門市新會(huì)區(qū)通過購買社會(huì)服務(wù)的方式，例如，聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)是離任村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；山西省呂梁市通過不定期考察干部候選人，確保情況真實(shí)。只有建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，才能防止黑惡勢(shì)力滲透到基層政權(quán)中，保證基層政權(quán)穩(wěn)定運(yùn)行。

(二)規(guī)范村民自治完善選舉制度

黑惡勢(shì)力通常使用暴力威脅手段和賄選的方式干涉基層選舉。不但破壞了農(nóng)村基層選舉的正常秩序，同時(shí)也違背了村民自治原則。因此，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)選舉，杜絕破壞基層選舉的行為的發(fā)生，是將村民自治和選舉納入法治軌道的關(guān)鍵。要修訂刑法，加大打擊黑惡勢(shì)力賄選力度。目前，我國刑法規(guī)定的破壞選舉罪，并不包含對(duì)村委會(huì)的選舉。因此，缺乏對(duì)破壞村委會(huì)選舉行為的刑事責(zé)任追究，導(dǎo)致了對(duì)暴力威脅恐嚇賄選等非法破壞農(nóng)村基層選舉的打擊乏力。應(yīng)當(dāng)盡快建立相應(yīng)法律機(jī)制，完善立法。

(三)做好基層“拍蠅”反腐和精準(zhǔn)扶貧

要深刻認(rèn)識(shí)到基層拍蠅和精準(zhǔn)扶貧之間的聯(lián)系。貧困戶生活困難的原因有很大部分都是因?yàn)槿鄙僦\生的方式，而謀生的資源往往被黑惡勢(shì)力所壟斷。如果不對(duì)黑惡勢(shì)力以及基層腐敗進(jìn)行打擊，扶貧的道路將愈發(fā)艱難。基層干部同樣要領(lǐng)會(huì)中央的精神，要堅(jiān)定不移地做好反腐工作，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(四)強(qiáng)力打擊“村霸”及其保護(hù)傘

“村霸”的產(chǎn)生也是有歷史原因的。在改革開放之后，計(jì)生和農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村工作的兩大任務(wù)，但這任務(wù)在當(dāng)時(shí)并不好落實(shí)，需要村里強(qiáng)勢(shì)人物來完成這兩項(xiàng)任務(wù)。久而久之，“村霸”就慢慢形成。包括現(xiàn)在的“經(jīng)濟(jì)能人”“富人治村”，在自身能力的影響下，不斷獲取壟斷資源，就不斷干涉農(nóng)村事務(wù)，逐漸演變成黑惡勢(shì)力。在農(nóng)村主要依靠鄉(xiāng)約村規(guī)治理的背景下，這種表面的“秩序”維持不斷侵蝕著合法秩序和執(zhí)政基礎(chǔ)。必須強(qiáng)力打擊村霸及其保護(hù)傘，形成良好風(fēng)氣，形成真正村民自治，遏制黑惡勢(shì)力發(fā)展空間。

四、結(jié)語

掃黑除惡除了抓捕黑惡勢(shì)力分子，反腐拍蠅，更是要建立完善的農(nóng)村自治體系，使農(nóng)村治理能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村作為廣袤中國的一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，只有農(nóng)村富強(qiáng)，國家才能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大。同時(shí)在鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上有必要建立健全多重監(jiān)督機(jī)制，綜合治理，自上而下同時(shí)也要做好自下而上的監(jiān)督渠道，不給腐敗留下任何生存的空間，建立良好的基層政治生態(tài)環(huán)境，從而推進(jìn)基層治理。