江貫沆

上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234

一、勞動(dòng)和社會(huì)保障法概及兩者的關(guān)系

勞動(dòng)法的基礎(chǔ)是勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，勞動(dòng)法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范。社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

勞動(dòng)法與社會(huì)保障法同屬于社會(huì)法的范疇，兩者有著共同的目標(biāo)，即保證社會(huì)成員的基本需求和享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，兩者的發(fā)展最終都是為了更好地保護(hù)人權(quán)。

二、法理依據(jù)

勞動(dòng)與社會(huì)保障法兩者的主旨都在于保護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利，尤其是保護(hù)弱勢群體的利益，兩者的法理依據(jù)從根本上是相同的。

(一)人權(quán)的客觀反映

勞動(dòng)與社會(huì)保障法尊重和保障人權(quán)，是人權(quán)的客觀反映。勞動(dòng)與社會(huì)保障法正是人權(quán)基本內(nèi)容“獲助權(quán)”和“公正權(quán)”的體現(xiàn)。

就勞動(dòng)關(guān)系來說，勞動(dòng)者相比于用人單位是處于弱勢地位的，而我國勞動(dòng)法正是為了維護(hù)和保障勞動(dòng)者的權(quán)益，這便是“公正權(quán)”的體現(xiàn)。社會(huì)保障法的目的之一就是扶助社會(huì)弱勢群體，保障他們的基本生活水平，充分體現(xiàn)了“獲助權(quán)”的內(nèi)容。

(二)正義的要求

勞動(dòng)和社會(huì)保障制度作為一種法律制度，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正方面發(fā)揮著重要作用。自然分配最終會(huì)導(dǎo)致兩極分化的結(jié)果，同時(shí)伴隨著社會(huì)各種矛盾接踵而來。勞動(dòng)和社會(huì)保障法通過法律強(qiáng)制力進(jìn)行二次分配，修正自然分配導(dǎo)致的惡果，使那些自力救濟(jì)不能保證自身生活的人享受最基本的生活權(quán)利和追求幸福的權(quán)利，這正是社會(huì)正義的要求。

(三)平等原則

平等原則要求法律的天平要實(shí)行適當(dāng)?shù)膬A斜，勞動(dòng)與社會(huì)保障法的立法初衷便是維護(hù)和保障處于勞動(dòng)關(guān)系或社會(huì)關(guān)系中相對弱勢一方的利益，也只有通過立法的保障措施，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)平等。

三、存在問題

社會(huì)法在我國是一個(gè)新興的法域，屬于社會(huì)法內(nèi)的勞動(dòng)與社會(huì)保障法的立法起步較晚，勞動(dòng)與社會(huì)保障制度在我國也還不夠完善。主要存在下列問題：

(一)立法空白多

中國直到目前為止尚無一部綜合性的社會(huì)保障法律，而勞動(dòng)法中僅有《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》兩部比較主要的法律?，F(xiàn)有的勞動(dòng)與社會(huì)保障法律不完善致使實(shí)踐中的許多問題無法可依，由此必然造成社會(huì)保障覆蓋面小。

(二)立法層次不高

除了《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》，勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的立法大都是行政機(jī)關(guān)立法，各個(gè)省市的相關(guān)條例較多，而全國性的法律較少。缺少全國人大立法，各地的條例沒有統(tǒng)一的上位法指導(dǎo)，造成了法律規(guī)范不統(tǒng)一，差別較大，導(dǎo)致了社會(huì)保障覆蓋面的殘缺。

(三)實(shí)施機(jī)制弱化

法律只有實(shí)施起來才能達(dá)到立法目的，然而勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的缺失，也同時(shí)導(dǎo)致了法律制裁的缺位，法律的實(shí)施機(jī)制弱化。因?yàn)槿鄙龠`法制裁措施，當(dāng)出現(xiàn)了違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法的情況時(shí)，勞動(dòng)者和應(yīng)當(dāng)享受救濟(jì)的社會(huì)弱勢群體的權(quán)益不能得到有效的保障。

四、完善建議

由于我國勞動(dòng)與社會(huì)保障立法的不完善，導(dǎo)致的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度存在許多問題，個(gè)人權(quán)益受到侵害時(shí)，無從得到救濟(jì)。結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況，對于勞動(dòng)與社會(huì)保障立法提出以下建議：

(一)回歸社會(huì)立法理念

勞動(dòng)和社會(huì)保障法本就是針對社會(huì)弱勢群體的法律，如老人、兒童、傷殘人士和在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢地位的勞動(dòng)者等，其自力救濟(jì)無法保障自身的基本權(quán)利。勞動(dòng)和社會(huì)保障法的內(nèi)容關(guān)系到大眾的切身利益，在立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，由管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，堅(jiān)持著眼于以人為本的社會(huì)立法理念。

(二)提高立法位階

目前我國勞動(dòng)與社會(huì)保障法存在的問題之一便是立法層次不高，為了維護(hù)法律的權(quán)威性，更為了更好地保障勞動(dòng)者和社會(huì)群體的利益，需要提高立法位階，主要從以下兩點(diǎn)來著手：一是由行政立法向人大立法轉(zhuǎn)變；二是由地方立法向中央立法發(fā)展。

(三)提高立法技術(shù)

勞動(dòng)與社會(huì)保障立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多元立法、科學(xué)立法、專業(yè)立法。社會(huì)主體的訴求是多元化的，而勞動(dòng)與社會(huì)保障立法要真正體現(xiàn)以民為主，就需要聽取多方意見和建議，在立法時(shí)反映出人民群眾的切身訴求，而不是一味的閉門造車。

(四)保障立法的實(shí)施

沒有制裁的法律不是真正的法律，法律效果的實(shí)現(xiàn)必須依賴法律的實(shí)施。由于法律制裁的缺位，目前我國社會(huì)法的實(shí)施效果并不好。因此，必須加強(qiáng)保障立法的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)立法的宗旨和價(jià)值。

五、結(jié)語

筆者認(rèn)為，勞動(dòng)與社會(huì)保障法作為社會(huì)法的主要內(nèi)容，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，保障人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有重要的積極意義。近年來，中國的勞動(dòng)和社會(huì)保障立法取得了很大進(jìn)展，但從國際社會(huì)看，中國的社會(huì)法立法進(jìn)程還存在許多問題需要加以改進(jìn)。