楊 峰

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校，西藏 拉薩 850000

“德治”和“法治”在我國(guó)有著悠久的歷史。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家就對(duì)“法治”有著深刻的見解和論述，“德治”也是我國(guó)封建王朝治國(guó)理政的重要手段。但是堅(jiān)持“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合，則是我國(guó)隨著與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代步伐提出的治國(guó)理政的基本方略。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。①

一、依法治國(guó)與以德治國(guó)的內(nèi)涵

自提出把“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合以來，就引起眾多爭(zhēng)議。許多學(xué)者曾對(duì)“以德治國(guó)”提出懷疑，甚至有人認(rèn)為“以德治國(guó)”是對(duì)封建社會(huì)“人治”②的繼承，殊不知兩者是有著根本區(qū)別的。對(duì)封建社會(huì)中“德治”與“法治”的探討，是在“人治”制度的框架下對(duì)有效統(tǒng)治國(guó)家和管理人民有效手段的探討，其本質(zhì)脫離不了當(dāng)時(shí)“人治”社會(huì)的根本屬性。我國(guó)所提出的“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”是建立在人民民主的國(guó)家性質(zhì)的前提下提出的，作為一種新的治國(guó)理政方略，其根本目的是為了最廣人民的根本利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

我國(guó)現(xiàn)階段的依法治國(guó)和以德治國(guó)有著不同于我國(guó)歷史上的任何時(shí)代和外國(guó)的深刻內(nèi)涵。依法治國(guó)是指：“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”以德治國(guó)是指：“以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)道德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，積極建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的規(guī)范?！?/p>

二、依法治國(guó)與以德治國(guó)之間的辯證關(guān)系

法治屬于政治文明的范疇，道德屬于精神文明的范疇。在治理手段上，法治主要依靠其權(quán)威性和強(qiáng)制性來保證人民的合法權(quán)益不受侵犯以及社會(huì)各方面的有序運(yùn)行；德治主要依靠輿論及個(gè)人的品德修養(yǎng)來調(diào)控人們的行為。兩者雖然在形態(tài)上有所差異，但是兩者在內(nèi)容上相互滲透，在目的方面也是一致的。因此，法治和德治的關(guān)系是相輔相成的，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

(一)以德治國(guó)為依法治國(guó)奠定了思想基礎(chǔ)

第一，德治是立法的思想基礎(chǔ)。法律是最低限度的道德，良好的道德可以為法律的制定奠定良好的思想基礎(chǔ)。例如我國(guó)憲法對(duì)集體主義和愛國(guó)主義精神的規(guī)定；民法中對(duì)誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗的規(guī)定；刑法對(duì)危害公共安全、人身傷害的規(guī)定等。良好的道德規(guī)范可以為法律的制定提供正確的價(jià)值取向，其也是評(píng)價(jià)法律好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。與道德相悖的法律非好法律，甚至是惡法，惡法的危害是不可估量的。

第二，德治是守法的思想基礎(chǔ)。人們道德水平的高低決定了人們守法的自覺性的強(qiáng)弱。例如，在今年十一長(zhǎng)假期間，?？诃h(huán)衛(wèi)工李蔓在撿到裝有十四多萬元現(xiàn)金及二十多萬元收款單據(jù)的袋子后物歸原主并婉拒失主兩萬元的酬謝。③李蔓拾金不昧的行為不僅體現(xiàn)了高尚的道德素養(yǎng)也體現(xiàn)了對(duì)法律的遵守。④法律只有轉(zhuǎn)化為人的內(nèi)在自覺性，才能更好的發(fā)揮法律的作用。因此，依法治國(guó)能否順利進(jìn)行與人的自覺意識(shí)、道德素養(yǎng)水平及德治是否深入人心有很大的關(guān)聯(lián)。

第三，德治是執(zhí)法的思想保障。良好的法律制定出來后，還需要得到良好的實(shí)踐。依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)除了依靠廣大人民群眾法治意識(shí)的提高，更需要廣大執(zhí)法人員的認(rèn)真執(zhí)行。由于法律語(yǔ)言的復(fù)雜性及一定程度上的自由裁量性，因此這對(duì)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和道德素養(yǎng)都有很高的要求。同時(shí)，法律不是萬能的，由于法律的滯后性，道德比法律更具靈活性，因此，在法律所不能及的范圍內(nèi)更應(yīng)發(fā)揮德治的補(bǔ)充作用。

(二)依法治國(guó)為以德治國(guó)提供法律依據(jù)

固然道德普遍存在于我們的生活中，但是在某些方面道德不能像法律一樣用強(qiáng)制力來約束人們的行為。況且，不同的地區(qū)的道德規(guī)范不盡相同，不同的群體和個(gè)體對(duì)道德價(jià)值的判斷也千差萬別。這會(huì)導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中，會(huì)遇到在不同的地方遇到同樣的問題時(shí)，常有不同的處理結(jié)果，甚至有些處理結(jié)果會(huì)截然相反，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的一些混亂。但是法律就有所不同，法律必須經(jīng)過嚴(yán)格選擇，其遵從社會(huì)大多數(shù)人的道德水準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)價(jià)。

依法治國(guó)的強(qiáng)制性、權(quán)威性和制度性可以彌補(bǔ)以德治國(guó)的不足。依法治國(guó)通過立法活動(dòng)使一些最基本的道德規(guī)范制度化、明確化，然后通過司法活動(dòng)使被法律化的道德規(guī)范得到國(guó)家強(qiáng)制力的保證實(shí)施。因此，沒有依法治國(guó)，不以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性來規(guī)范人們的行為，社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安就得不到有效保障。同理，如果放松思想道德建設(shè)，就沒有很好的勸導(dǎo)力和說服力來提高公民的道德水平，增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的自信心。

三、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的必要性

近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，眾多領(lǐng)域問題頻發(fā)。近幾年，不僅官員腐敗問題頻發(fā)，而且普通老百姓也出現(xiàn)信仰危機(jī)和道德淪喪問題。例如，近幾年備受關(guān)注的“被讓座”及“扶人反被訛詐”問題等。有些人把這些歸結(jié)于機(jī)制、體制或法治問題。這些觀點(diǎn)固然有一定的合理性，但其忽略了一個(gè)重要的原因—德治不力。與法治不同，德治的乏力不能通過強(qiáng)制性的手段來解決。但是道德在培養(yǎng)情操、凈化心靈等方面的功能卻是法律所不能代替的。在道德淪喪的國(guó)度里建設(shè)法治國(guó)家會(huì)困難重重，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是時(shí)代的需要。

(一)法律不是萬能的

1.法律作為眾多社會(huì)規(guī)范中的一種，其不能替代道德、紀(jì)律、行規(guī)等其他社會(huì)規(guī)范。道德是最基本的社會(huì)規(guī)范，它不僅關(guān)乎人的行為，而且它還關(guān)乎人的內(nèi)心。法律僅調(diào)控人的外在行為，較高的道德覺悟有利于人民遵守法律。因此，離開道德的法律是不切實(shí)際的。法律作為最低限度的道德，是統(tǒng)一性道德的體現(xiàn)，因此法律可以有效緩解道德的沖突和失衡。把道德調(diào)解失衡的一部分納入到法律所調(diào)控的范圍之內(nèi)，這便形成道德的多樣性和統(tǒng)一性并存。法律雖然能夠強(qiáng)化道德的約束力，調(diào)控道德的沖突，但是道德在調(diào)控人們內(nèi)心、思想和更高層次的精神文明等方面的功能仍是法律所不及的。

2.現(xiàn)階段，我國(guó)各方面的發(fā)展需要強(qiáng)化德治。最近幾年，隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)外交流日益頻繁，人們的物質(zhì)生活水平得到進(jìn)一步提升。但是，這也給人們的內(nèi)心世界和我國(guó)的精神文明建設(shè)帶來巨大沖擊，隨之也產(chǎn)生了許多新問題。如幼兒園虐童事件、長(zhǎng)生生物假疫苗事件、養(yǎng)老院虐待老人問題、西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的文化滲透問題等。面對(duì)新形勢(shì)和前所未有的新問題，應(yīng)當(dāng)在依法治國(guó)的同時(shí)將加強(qiáng)我國(guó)的精神文明建設(shè)、增強(qiáng)廣大國(guó)民的職業(yè)操守和道德操守，尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德操守，這是關(guān)系到我國(guó)前途和命運(yùn)的重大問題。

(二)以德治國(guó)的正確實(shí)施能夠促進(jìn)依法治國(guó)

法律是人們一定意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)，具有良好的道德修養(yǎng)才能制定出善法。有了善法，還需要有德之人進(jìn)行實(shí)施。維新派的代表人物梁?jiǎn)⒊壬仓鲝埛ㄖ伪仨毰c道德教化相結(jié)合，他曾說：“政治習(xí)慣不養(yǎng)成，政治道德不確立，雖有冠冕世界之良憲法，猶廢紙也?！钡赖潞头墒恰爱愑枚w”，“相互為用”，兩者缺一不可。法律只有在德治的輔助下才是治國(guó)良策。以德治國(guó)與依法治國(guó)是一種自律與他律的關(guān)系。德治是自律，法治是他律。在自律和他律的關(guān)系中，自律是基礎(chǔ)，他律必須通過自律而起作用，沒有自律的他律是消極的、被動(dòng)的，甚至是流于形式的。個(gè)人道德修養(yǎng)的自律會(huì)有助于法律的有效實(shí)施。法律的他律作用可以升華為個(gè)人的內(nèi)在道德責(zé)任感，能轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體的內(nèi)在推動(dòng)力，進(jìn)而有助于個(gè)體的自覺行為，身體力行。[2]

四、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的途徑

(一)充分發(fā)揮輿論和教育的作用

在大眾傳媒快速發(fā)展的今天，我們可以充分利用多元化的信息傳播交流平臺(tái)，對(duì)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的理念進(jìn)行深入人心的宣傳和教育。進(jìn)而使廣大人民更了解法治和德治，使人民了解到只有依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，才能更好地實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

(二)依法治權(quán)

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，法律的尊嚴(yán)也將受到嚴(yán)重踐踏。近幾年隨著全國(guó)反腐行動(dòng)的展開，涉及以權(quán)謀私、權(quán)錢色交易的眾多領(lǐng)域的官員相繼落馬。眾所周知住房問題是最近幾年關(guān)涉民生的頭等問題，有多少年輕人為了房子而債臺(tái)高筑，但有關(guān)房管局的貪腐案屢間報(bào)端。但凡手握重權(quán)者內(nèi)心裝著人民、道德、法律，在拆遷征地過程中依法進(jìn)行，或許就不會(huì)出現(xiàn)暴力拆遷；在對(duì)影視行業(yè)稅收的征管方面嚴(yán)格執(zhí)法，或許就不會(huì)爆出某冰重大逃稅案；在對(duì)疫苗的檢測(cè)監(jiān)管方面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，或許就不會(huì)出現(xiàn)因注射保護(hù)疫苗反死事件。

[ 注 釋 ]

①新華網(wǎng).習(xí)近平：堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合[EB/OL].2016-12-10.

②《禮記·中庸》“文武之政，布在方策.其人存，則其政舉；其人亡，則其政息.”故稱“人治“.

③《海口環(huán)衛(wèi)工拾金不昧受表彰 同事稱要以她為榜樣》[EB/OL].http：// www. hinews. cn/ news/ system/ 2018/10/04/ 031533111.shtml，2018-10-4.

④《民法總則》第一百二十二條：因他人沒有法律根據(jù)，取得不當(dāng)利益，受損失的人有權(quán)請(qǐng)求其返還不當(dāng)利益.