張海蓉

（621010 西南科技大學(xué)法學(xué)院 四川 綿陽）

歷經(jīng)十年苦心磨礪，《慈善法》于2016年9月1日開始正式施行，開啟了我國扶危救困法制化的新時代。慈善法的出臺除了規(guī)范慈善公益活動外，還對互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌的運營模式和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

一、《慈善法》出臺的背景及意義

近年來，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時也凸顯出不少問題，主要表現(xiàn)為：慈善機制不規(guī)范、資金管理不透明、監(jiān)管機制不健全等等。這些問題亟需出臺一部慈善領(lǐng)域基礎(chǔ)性和綜合性的法律，《中華人民共和國慈善法》應(yīng)運而生。

早在2005年9月，民政部就提出了起草《慈善法》的立法建議，并于2008年8月將其納入人大立法計劃。2010年7月，慈善法草案初步形成。2015年9月，內(nèi)務(wù)司法委員會首次提請人大常委會審議慈善法草案，并于2015年10月底進行了初次審議。2015年12月人大常委會對慈善法草案二審稿進行了審議，并經(jīng)過進一步研究修改后于2016年3月16日表決通過，于2016年9月1日開始正式施行。至此，歷經(jīng)十年的《慈善法》立法工作落下帷幕，開啟了慈善事業(yè)法制化的新篇章。

慈善法對慈善活動的定義、慈善組織及行為、監(jiān)督管理等進行了規(guī)范，結(jié)束了我國自改革開放以來慈善領(lǐng)域監(jiān)管缺失的混亂局面，對于強化慈善事業(yè)規(guī)范化管理、促進我國慈善事業(yè)的發(fā)展起到了非常積極的促進作用，同時，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式的日益普及，《慈善法》的出臺對許多互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌融資模式的運行、規(guī)制等產(chǎn)生了極其重要的影響。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌的現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌概述

互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌是眾籌融資模式的一大分支。所謂眾籌，即資金需求方通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布項目信息以籌措資金的一種活動，主要包括股權(quán)眾籌、債權(quán)眾籌、產(chǎn)品眾籌和捐贈眾籌，除捐贈眾籌外，其他三種眾籌模式均具有投資盈利性質(zhì)。無償性是捐贈眾籌區(qū)別于其他眾籌融資模式的最主要特征。因此，結(jié)合眾籌的定義和捐贈眾籌的獨有特點，互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌的含義是指項目發(fā)起人未完成特定事項發(fā)起眾籌項目，并通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺展示，以向不特定公眾籌集資金，而支持者出于捐贈目的對項目進行金錢支持的活動。

（二）我國互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在社會各界的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)扶危濟困事業(yè)亦得到了突飛猛進的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌就是互聯(lián)網(wǎng)扶危濟困活動的形式之一。自2011年眾籌模式進入中國以來，我國的互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺數(shù)量呈現(xiàn)出激增態(tài)勢，相較于其他三種眾籌模式，互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌的受重視程度和發(fā)展規(guī)范性都相對較弱，發(fā)展比較好的平臺如“輕松籌”等，然而，由于缺乏規(guī)范有效的監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌在發(fā)展過程中也面臨著諸多考驗和問題，如道德危機、私設(shè)資金池風(fēng)險、項目成功率低、運作模式不規(guī)范等等。

三、慈善法的出臺對互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌的影響和思考

《慈善法》出臺前，整個社會對通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的慈善活動和互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌無明顯區(qū)分，很多情況下將二者等同化。《慈善法》的施行喚醒了公眾對二者的區(qū)別意識，對互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生了諸多影響，主要表現(xiàn)如下：

（一）個人發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌項目的合法性受到挑戰(zhàn)

《慈善法》第21條將慈善募捐定義為“慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動”。慈善的核心在于利他性，目前較為主流的觀點認(rèn)為由受捐贈者個人發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌活動屬于個人救助行為，而非慈善活動?！洞壬品ā凡⑽磳€人發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌項目是否合法做出明確規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)捐贈眾籌作為新生事物，對金融發(fā)展和社會經(jīng)濟的促進作用日益凸顯，全然禁止此種融資模式必然不合理。根據(jù)民法領(lǐng)域“法無禁止即許可”的原則，對互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌的存在及發(fā)展應(yīng)當(dāng)持肯定態(tài)度。只有當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌活動完全符合慈善募捐的定義時才由《慈善法》調(diào)整。雖然具有“利他性”的互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌活動不受《慈善法》調(diào)整，但也不是法外空間，其發(fā)展必然會受到《合同法》《刑法》等部門法的調(diào)整。

（二）眾籌平臺運作模式的合法性受到挑戰(zhàn)

《慈善法》第二十六條規(guī)定“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物”。此規(guī)定在很大程度上挑戰(zhàn)了當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺參與捐贈眾籌項目的合法性?！洞壬品ā烦雠_以前，項目的主要審核義務(wù)在于平臺本身，大多數(shù)眾籌平臺根據(jù)經(jīng)營情況制定了一套審核流程，主要采用的是“申請人發(fā)起項目——平臺審核項目信息——審核通過并發(fā)布”流程，此過程中無需具有公募資格的組織或個人的參與?！洞壬品ā芬缶哂欣缘拇壬苹顒颖仨氂芯邆涔假Y格的組織或個人的參與，因此，很多眾籌平臺開始考慮與慈善組織等具備公募資格的組織合作以獲取合法資格，開始尋求與慈善組織的合作以謀求出路?！洞壬品ā穼⑵脚_公募資格的確認(rèn)權(quán)賦予給了民政部，民政部于2016年7月21日發(fā)布了公開遴選通知，參與遴選的共計47家平臺，最終29家平臺進入了答辯環(huán)節(jié)。經(jīng)慈善、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒代表等方面專家團隊現(xiàn)場打分后，最終13家平臺通過遴選。民政部門的資格確認(rèn)肯定了該批次互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌平臺在公益慈善事業(yè)方面的重要性和合法性，也為“互聯(lián)網(wǎng)+公益”和普惠金融的發(fā)展提供了廣闊的平臺。

（三）信息公開制度為捐贈眾籌提供了借鑒意義

《慈善法》第八章對慈善募捐活動的信息公開作了要求。強化了慈善組織等公募組織的信息公開義務(wù)，強調(diào)信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時，并對階段性信息公開做出要求。同時，除注重慈善募捐活動本身信息的公開外，還著眼于慈善組織等公募組織登記備案、運營狀況等信息的公開，以及國家秘密、商業(yè)秘密和個人秘密以及捐贈人信息的保密，很大程度了實現(xiàn)了募捐信息透明化，保障了捐贈人利益的同時也保護了受贈人和社會公共利益，一方面為具有“利他性”的互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌項目提出了信息公開的要求，另一方面也為眾籌平臺的信息公開提供了一定的借鑒意義。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌作為新型融資模式，在慈善和金融領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。慈善活動和互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌有一定的重合領(lǐng)域，但互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌是否屬于《慈善法》的調(diào)整范疇需要結(jié)合個案具體分析?！洞壬品ā返某雠_對互聯(lián)網(wǎng)捐贈眾籌運營模式等提出了新的要求，也提供了一定的借鑒意義。二者均為保障捐贈人利益做出了一定努力，有力地推動了社會慈善救助事業(yè)的發(fā)展。

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