張曉華 石京嶺 吳殿勇

1.山東省公安廳治安警察總隊(duì)，山東 濟(jì)南 250000；2.濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)二隊(duì)，山東 濟(jì)南 250000；3.泰安市公安局治安支隊(duì)槍爆大隊(duì)，山東 泰安 271000

一、引言

2017年下半年以來，隨著全國公安機(jī)關(guān)開展的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治行動的深入開展和十九大安保任務(wù)的落實(shí)，全國公安機(jī)關(guān)偵破了一大批利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物、進(jìn)行非法爆破作業(yè)的案件。打掉了一大批隱藏在社會各個(gè)角落中的利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物的窩點(diǎn)。近年來，傳統(tǒng)的利用硝酸銨非法炒制炸藥的非法制造爆炸物品案件，已經(jīng)呈現(xiàn)被利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物所代替的趨勢。因此，利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物、進(jìn)行非法爆破作業(yè)成為了新形勢下危爆物品安全管理的新動態(tài)。對此，各級公安機(jī)關(guān)必須引起高度重視。

二、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品在非法爆破作業(yè)時(shí)的表現(xiàn)形式

(一)以生產(chǎn)二氧化碳爆破設(shè)備的名義，使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)“活化器”

正規(guī)的液態(tài)CO2爆破原理是利用機(jī)械設(shè)備或通過物理變化產(chǎn)生的高壓液態(tài)CO2，充入爆破管，再將爆破管裝入炮孔中，接通電源，利用導(dǎo)爆管產(chǎn)生的熱量將液態(tài)CO2加熱，變成氣態(tài)CO2，使爆破管內(nèi)氣體壓力瞬間升高，當(dāng)氣體壓力大于爆破管末端防爆片的抗剪應(yīng)力時(shí)，高壓CO2通過爆破管末端的出氣口快速釋放出來，為被爆物提供氣動力和推力，將介質(zhì)破碎[1]。有些廠家用“活化器”代替“導(dǎo)爆管”。而“活化器”的引爆不僅能產(chǎn)生熱量，更重要的是產(chǎn)生爆破力，相當(dāng)于“雷管”。全國權(quán)威的刑事科學(xué)研究所已經(jīng)將“活化器”鑒定為“爆炸物”。濟(jì)南市公安局槐蔭分局破獲的張某某、尹某非法生產(chǎn)爆炸物品案，就是打著生產(chǎn)二氧化制裂器的名義，利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)“活化器”。

(二)打著生產(chǎn)二氧化碳爆破設(shè)備(制裂器)的名義，使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)“爆破筒”

現(xiàn)有市場中，二氧化碳爆破設(shè)備有的是用一般鐵管代替高壓液態(tài)CO2爆破管，冒著很大危險(xiǎn)，制造所謂“一次性二氧化碳制裂器”；還有的用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品代替液態(tài)CO2，將易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品填裝在一般鐵管內(nèi)，利用“活化器”做雷管生產(chǎn)“爆破筒”。

(三)利用“活化器”做雷管引爆不具抗爆性的銷基復(fù)合肥，實(shí)施非法爆破作業(yè)

徐州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局破獲的戴某某非法開采礦產(chǎn)資源案，就是利用“活化器”做雷管引爆不具抗爆性的銷基復(fù)合肥，達(dá)到爆破效果。

(四)利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)“爆破筒”

將易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品配置成爆炸物填充在直徑8公分，長80公分的牛皮紙筒(或PVC管)內(nèi)，中間加上利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品填充在塑料管內(nèi)制作的引爆裝置。組成完整的一套“爆破筒”。用電起爆法引爆“爆破筒”達(dá)到爆破效果。濟(jì)南市公安局高新分局破獲的蔡某春、蔡某生非法生產(chǎn)爆炸物案，就是典型一例。

三、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品在非法爆破作業(yè)時(shí)存在的問題。

(一)觸犯法律，構(gòu)成犯罪

《刑法》第一百二十五條規(guī)定：“非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”。

(二)技術(shù)很不成熟，安全隱患大

目前，利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物、進(jìn)行非法爆破作業(yè)，絕大多數(shù)生產(chǎn)、使用者都是“地下操作”。對易制爆物品的性能、配比、爆破威力、爆破機(jī)理并不熟知，對爆破工藝設(shè)計(jì)參數(shù)研究較少，沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。生產(chǎn)、使用單位和個(gè)人沒有取得任何資質(zhì)，利益熏心，蜂擁而上、魚龍混雜，產(chǎn)品質(zhì)量五花八門，安全系數(shù)無從談起。在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和使用過程中，存在很大安全隱患。直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[2]。

(三)使用項(xiàng)目多是不合法工程

《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求(GA991-2012)》，規(guī)范了爆破作業(yè)項(xiàng)目的管理。主管部門對爆破作業(yè)項(xiàng)目的審查審批手續(xù)日趨嚴(yán)格。統(tǒng)一了對爆破施工、安全監(jiān)理、安全評估的規(guī)范化和對工程合法性的審查。因此，利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物、進(jìn)行非法爆破作業(yè)，多用在非法礦山、石料開采和手續(xù)不全不具備施工條件的建設(shè)工程項(xiàng)目上，造成對礦產(chǎn)資源、自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，對城市建設(shè)和整體規(guī)劃造成破壞。破壞了社會管理秩序[3]。

(四)存在的有害效應(yīng)不能控制

由于絕大多數(shù)生產(chǎn)使用者對易制爆物品的性能、配比、爆破威力、爆破機(jī)理并不熟知，對爆破工藝設(shè)計(jì)參數(shù)研究較少，對爆破作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的爆破個(gè)別飛散物、爆破噪聲、爆破振動等有害效應(yīng)不予考慮，不加控制。必然會對人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

四、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理探索

(一)從源頭上控制

1.要按照公安部易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治行動的要求，進(jìn)一步加大排查力度，切實(shí)將本轄區(qū)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、購買、儲存、運(yùn)輸、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及的品種、數(shù)量、人員掌控起來。

2.要進(jìn)一步加大網(wǎng)上監(jiān)控力度。從破獲的案件來看，絕大多數(shù)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品都是通過網(wǎng)絡(luò)交易的。目前公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上監(jiān)控力度還很薄弱。因此，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控力度。對網(wǎng)上所有涉及易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的信息，都要逐條審查落實(shí)。

3.要進(jìn)一步加大措施，延伸對易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。過去公安機(jī)關(guān)只重視了“實(shí)名登記”，忽視了對用途的管理。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)延伸對易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。不僅要按照公安部的要求對生產(chǎn)、購買、使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行實(shí)名登記。更要強(qiáng)化對使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的用途進(jìn)行監(jiān)督。對使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)各種爆炸物的非法行為要堅(jiān)決依法予以打擊。

(二)從滋生環(huán)境(市場)上控制

利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物、進(jìn)行非法爆破作業(yè)。絕大多數(shù)用于非法礦山開采和手續(xù)不全不具備施工條件的建設(shè)工程的施工，造成對礦產(chǎn)資源、自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，對城市建設(shè)和整體規(guī)劃造成破壞。因此，必須充分發(fā)揮安全生產(chǎn)部門、公安機(jī)關(guān)、城市執(zhí)法管理、國土等各職能部門的作用，從各個(gè)方面加強(qiáng)對非法爆破作業(yè)的監(jiān)督。

1.公安部門應(yīng)配合城市執(zhí)法管理部門加強(qiáng)對非法建設(shè)工程的監(jiān)督力度，對于未經(jīng)審批、手續(xù)不完善的非法城市建設(shè)項(xiàng)目中利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物、進(jìn)行非法爆破作業(yè)行為嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。

2.公安部門應(yīng)配合國土部門加強(qiáng)對非法開采礦山資源行為的查處力度，對于未經(jīng)許可、越界等利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物、進(jìn)行非法爆破作業(yè)，非法開采礦產(chǎn)資源，破壞環(huán)境的行為嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。

3.公安部門加大宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)動群眾，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)群眾對利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物、進(jìn)行非法爆破作業(yè)行為檢舉舉報(bào)的積極性。形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。徹底消除其生存空間，滋生環(huán)境。堅(jiān)決鏟除利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法制造爆炸物、進(jìn)行非法爆破作業(yè)的違法行為。