劉 博

漢源縣人民檢察院，四川 漢源 625300

自從最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以來(lái)，漢源縣公、檢、法、司各部門認(rèn)真履職，社區(qū)矯正工作取得較大成效，一批批社區(qū)服刑人員經(jīng)矯正教育后順利解矯正，為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。但是仍有部分社區(qū)服刑人員在社區(qū)服刑期間因違反相關(guān)規(guī)定或重新犯罪而被撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行。自2012年9月至2018年2月期間，該縣先后共有20名社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間因各種原因被撤銷緩刑。筆者通過(guò)對(duì)該縣近年來(lái)社區(qū)服刑人員違法及重新犯罪情況的調(diào)研分析，以期探尋其中的原因和預(yù)防對(duì)策。

一、漢源縣近年來(lái)社區(qū)服刑人員違法及重新犯罪基本情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)漢源縣社區(qū)服刑人員重新犯罪的年齡階段全部集中在20-40歲之間，其中主要集中在20-30歲，年齡階段偏向于年輕，文化程度均在初中以下。原判刑罰主要是財(cái)產(chǎn)刑犯罪和人身權(quán)利侵犯的犯罪。因重新犯罪被撤銷緩刑中新犯罪犯近50%的是犯尋釁滋事罪；因違反監(jiān)督管理規(guī)定被撤銷緩刑中有66.66%是緩刑考驗(yàn)期間吸食毒品。

二、社區(qū)服刑人員出現(xiàn)違法及重新犯罪的主要原因

(一)自身原因

1.法律意識(shí)有待加強(qiáng)

部分社區(qū)服刑人員不注重法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，自身犯罪的原因不從法律層面去查找，而是認(rèn)為是因?yàn)檫\(yùn)氣不好才犯罪的，從而不自覺(jué)地又觸犯了刑罰。甚至部分社區(qū)服刑人員只害怕“穿制服”“穿警服”的工作人員，認(rèn)為司法行政工作人員沒(méi)有穿“制服”“警服”就不害怕，所以司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其威懾力不夠。

2.改造意識(shí)較弱

重新犯罪的社區(qū)服刑人員對(duì)自己是身份定位不到位。甚至于部分社區(qū)服刑人員認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)獄管理不同，在宣判之后沒(méi)有被收監(jiān)執(zhí)行就“萬(wàn)事大吉”。漢源縣一社區(qū)服刑人員對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)不足，不服從社區(qū)矯正工作人員管理，甚至對(duì)管理人員進(jìn)行辱罵，拒絕按相關(guān)規(guī)定報(bào)告、不履行社區(qū)服務(wù)和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致脫離監(jiān)管超過(guò)一個(gè)月，司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序向法院提請(qǐng)撤銷緩刑建議，法院作出撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行的裁定。該犯在逃3年后終被抓獲。

3.沒(méi)有生存技能

漢源縣屬于西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，社區(qū)服刑人員普遍文化程度低，多為初中以下文化，同時(shí)缺乏生活技能，加上有犯罪前科，社會(huì)對(duì)他們的接納度不高，回歸社區(qū)后找工作難，又無(wú)相關(guān)社會(huì)保障。同時(shí)還受到一部分人的歧視，這樣就會(huì)導(dǎo)致他們生活艱難和承受心理壓力的兩重負(fù)擔(dān)，容易產(chǎn)生自暴自棄的情況，有重新走上犯罪道路可能。

4.惡習(xí)難改，不慎交友

部分重新犯罪的社區(qū)服刑人員具有一定的不良惡習(xí)，尤其是部分社區(qū)服刑人員才剛成年，心智不成熟，自控能力差，容易重蹈覆轍。部分社區(qū)服刑人員，由于沒(méi)有正當(dāng)收入，還多于社會(huì)游手好閑的人來(lái)往，受他們不良影響從而誤入歧途。漢源縣與甘洛、金口河相接壤，素有“小金三角”之稱，毒品犯罪多發(fā)，部分社區(qū)服刑人員染上吸毒惡習(xí)，從而被收監(jiān)執(zhí)行。漢源縣因吸食毒品被行政處罰從而被法院依法裁定撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行的就有五名社區(qū)服刑人員。

(二)家庭和社會(huì)原因

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)重新犯罪

漢源縣地處西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化水平較落后。社區(qū)服刑人員家庭經(jīng)濟(jì)收入一般不高，甚至于偏下，一部分社區(qū)服刑人員無(wú)穩(wěn)定的生活來(lái)源，要面對(duì)巨大的生活壓力需要照顧家庭，因此出現(xiàn)了未經(jīng)批準(zhǔn)私自外出打工現(xiàn)象，甚至極易引發(fā)新的財(cái)產(chǎn)性的犯罪發(fā)生。漢源縣一社區(qū)服刑人員因是家中唯一的勞動(dòng)力，覺(jué)得在漢源縣務(wù)工無(wú)法滿足家庭生活開(kāi)支，在明知未經(jīng)請(qǐng)假私自外出務(wù)工是違反相關(guān)規(guī)定，依然一意孤行外出務(wù)工，最后導(dǎo)致違反社區(qū)矯正管理規(guī)定被依法處置。

2.家庭成員錯(cuò)誤的撫育方式助長(zhǎng)了重新犯罪

部分社區(qū)服刑人員的父母甚至是妻子對(duì)社區(qū)服刑相關(guān)知識(shí)匱乏，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)管理出現(xiàn)抵觸情緒。漢源縣某社區(qū)服刑人員到司法所參加教育學(xué)習(xí)時(shí)出現(xiàn)了抵觸情緒，被司法所依法批評(píng)教育后，其母親知道了，還責(zé)怪司法所。這樣的現(xiàn)象雖然是個(gè)別極端的情況，但是客觀上影響了教育成效。

3.被社會(huì)標(biāo)簽化

部分社區(qū)服刑人員因有“犯罪前科”，于是他們?cè)趽駱I(yè)、就學(xué)等方面會(huì)遇到比一般人更多的困難，承受的社會(huì)壓力會(huì)比較大。

4.社會(huì)組織力量發(fā)展緩慢，社區(qū)矯正工作社會(huì)力量不足

社會(huì)組織無(wú)法提供全面、持續(xù)、有效的力量對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行幫扶、教育。特別是漢源縣農(nóng)村人口比較多，村組干部、村委會(huì)還有其他工作需要做，因此對(duì)社區(qū)服刑人員的管理改造重任主要還是由司法所負(fù)責(zé)。由于漢源縣山地地形特點(diǎn)，村民居住散泛，一村管轄范圍涉及幾座山，有的一座山就只有兩三戶人，增加管理難度。

(三)社區(qū)矯正層面

1.缺乏專門的社區(qū)矯正立法

社區(qū)矯正全面鋪開(kāi)實(shí)施已經(jīng)很多年了，但是一直未專門立法，這就制約著社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。社區(qū)矯正的核心任務(wù)是教育改造，但是由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等方面的制約，矯正工作實(shí)際主要管理形式為報(bào)到、個(gè)別談話及走訪，教育學(xué)習(xí)大多以集中教育，方式主要是集中學(xué)習(xí)宣傳、集體交流等。矯正教育方式單一很難實(shí)現(xiàn)重新犯罪率下降、促進(jìn)回歸融入社會(huì)的目標(biāo)。

2.社區(qū)矯正缺乏應(yīng)有的震懾力

目前《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《四川省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》中對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理手段主要是警告、提請(qǐng)治安處罰、建議收監(jiān)處罰，缺乏實(shí)質(zhì)性的手段和措施，這樣在實(shí)踐中可能顯得威懾力不夠。其中司法行政機(jī)關(guān)能自己直接作出的處罰只有警告，其他處罰最終決定權(quán)并不在于司法行政機(jī)關(guān)。由于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)針對(duì)其他處罰要搜集相關(guān)證據(jù)材料，由于文書傳遞和審批滯后，真正到實(shí)施處罰時(shí)，往往已時(shí)過(guò)境遷，使處罰沒(méi)有針對(duì)性地及時(shí)宣告執(zhí)行，這讓部分社區(qū)矯正服刑人員產(chǎn)生一種無(wú)所謂的心態(tài)，甚至因?qū)`法后果誤判而重新犯罪。

三、防范社區(qū)服刑人員違法犯罪的對(duì)策和建議

(一)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)力量參與

大量吸收社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，提高社會(huì)各界人士對(duì)社區(qū)服刑人員的幫扶、教育意識(shí)，積極鼓勵(lì)社區(qū)群眾主動(dòng)參與到社區(qū)矯正中來(lái)，用愛(ài)和關(guān)心包容他們，這樣不僅能增加了社區(qū)服刑人員社區(qū)歸屬感，而且還能反過(guò)來(lái)遏制違法犯罪的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)其他非政法部門的參與力度，得到相關(guān)部門對(duì)其就業(yè)、社保、低保等扶持和支持。

(二)提升社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，加強(qiáng)司法所力量

司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作任務(wù)重，不僅有社區(qū)矯正工作還有其他司法行政工作，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還安排了與司法行政工作無(wú)關(guān)的其他工作。矯正是要對(duì)人的心理和行為進(jìn)行改變和重塑，這就要求具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)。所以需要改變目前社區(qū)矯正工作中僅依靠法律政策和口號(hào)的教育方法，對(duì)司法所工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)社區(qū)矯正專業(yè)人才。同時(shí)司法行政機(jī)關(guān)可以采用公開(kāi)招錄具備法學(xué)、心理學(xué)等專門知識(shí)業(yè)務(wù)的人員從事社區(qū)矯正工作，讓基層矯正機(jī)構(gòu)的力量得到充實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員，選派優(yōu)秀的政法干警進(jìn)行一對(duì)一的互幫共建活動(dòng)。

(三)建立相關(guān)制裁機(jī)構(gòu)和設(shè)施

可以建立相關(guān)制裁機(jī)構(gòu)和設(shè)施，如監(jiān)管室、警示教育工作室等，將嚴(yán)重違反矯正法規(guī)的罪犯集中關(guān)押，相對(duì)限制自由、嚴(yán)格管束，強(qiáng)制勞動(dòng)。這不僅可以起到懲戒高危社區(qū)服刑人員還可以起到對(duì)其他社區(qū)服刑人員警示教育，還能避免關(guān)押在監(jiān)獄帶來(lái)不利的社會(huì)負(fù)面影響。

(四)加強(qiáng)各部門協(xié)同合作

建議公檢法司等相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定加大對(duì)違反監(jiān)督管理和重新犯罪社區(qū)服刑人員的打擊力度，形成不敢犯、不想犯、不可能犯的良好社會(huì)環(huán)境，讓社區(qū)服刑人員在心理上得到遏制，進(jìn)而減少重新犯罪。同時(shí)要對(duì)交付規(guī)定進(jìn)行細(xì)化明確，要求各個(gè)部門信息共享，形成良好的工作關(guān)系和協(xié)作力。