鄭麗楠

中共訥河市委黨校，黑龍江 訥河 161300

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議并發(fā)表了重要講話，做出了“要深入推進法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境”的重要指示。為以我省為代表的東北老工業(yè)基地的振興指明了方向，同時也為黑龍江法治建設(shè)提供了有力的抓手。

一、當(dāng)前我省法治環(huán)境的基本情況

(一)加大簡政放權(quán)力度，降低企業(yè)“制度性成本”

截至目前，全省已經(jīng)取消省級行政權(quán)力事項816項，省級權(quán)力清單調(diào)整到3030項，精簡了69.9%。大幅降低了企業(yè)“制度性成本”。近五年來，我省共降低企業(yè)成本約685億元。法治環(huán)境的優(yōu)化，極大地激發(fā)了市場活力，調(diào)動了投資者的積極性。①

(二)深化行政審批制度改革，推進服務(wù)型政府建設(shè)

黑龍江省將行政審批制度改革作為行政體制改革的重點。例如哈爾濱市政府行政服務(wù)中心在2013年創(chuàng)新編制了33種情形的27個綜合審批流程圖，審批要件減少58.6%，極大提升了審批效率。

(三)加大對公權(quán)力監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽光下運行

一方面是加大政務(wù)公開推行力度。有條件的地方全部在網(wǎng)上予以公開。另一方面是政府加強了內(nèi)部監(jiān)管。目前，齊齊哈爾市100%的縣(市)區(qū)、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已與市政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)了視頻實時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

(四)重視法治建設(shè)，營造良好的法治氛圍

一是加強科學(xué)立法。黑龍江省政府第96次常務(wù)會議審議通過《黑龍江省政府規(guī)章制定辦法》，從立法上加強規(guī)范，為優(yōu)化法治環(huán)境把好第一道關(guān)。二是推行政府法律顧問制度和公職律師制度。我省已經(jīng)全面開展全省公職律師受理審批工作。三是司法服務(wù)發(fā)展環(huán)境工作取得新進展。例如齊齊哈爾市公安局出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境便民利企55條措施等，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。四是加大普法宣傳力度。

二、當(dāng)前我省法治環(huán)境中存在的不足

(一)部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識有待提高。目前來看，我省部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識質(zhì)量并不高，權(quán)力失范、行為失矩的現(xiàn)象還較為明顯。

(二)政府依法行政能力和水平有待提升。我省部分地區(qū)政府依法行政能力和水平有待提高。地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)法不規(guī)范的問題依然存在。

(三)優(yōu)化法治環(huán)境的體制機制有待創(chuàng)新。比如，許多行政機關(guān)把行政許可、行政處罰等事項作為權(quán)力“尋租”的重要手段，這種“灰色地帶”，給企業(yè)帶來極大的困擾。

(四)司法不公、司法效率低下問題有待解決。低效的司法，使已經(jīng)產(chǎn)生糾紛的社會關(guān)系長期處于不確定狀態(tài)，訴訟周期過長無法確保產(chǎn)權(quán)明晰、合同繼續(xù)履行，從而無法保障公平交易的秩序和經(jīng)濟發(fā)展的效率。

(五)民眾法律意識淡薄，法治文化大環(huán)境有待形成。信訪不信法的事情時有發(fā)生，法治文化的大環(huán)境沒有營造起來。

三、優(yōu)化我省法治環(huán)境，助力經(jīng)濟社會快速發(fā)展的路徑選擇

(一)轉(zhuǎn)變觀念，強化公職人員的法治意識

一是堅持法治為引領(lǐng)，樹立公職人員新的權(quán)力觀。行政機關(guān)人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政理念，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的新觀念。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，必然會產(chǎn)生上行下效的效果。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

一是正確處理政府與市場的關(guān)系。讓市場資源配置中起決定性作用，政府負(fù)責(zé)提供良好的環(huán)境，并在市場出現(xiàn)失靈的時候，能夠起到預(yù)警和調(diào)節(jié)作用。二是完善權(quán)力清單制度。合理劃定政府職能部門與行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)邊界。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。

(三)創(chuàng)新體制機制，釋放市場活力

一是完善地方立法機制，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。二是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治+政務(wù)服務(wù)”工作。三是創(chuàng)新用人機制，明確責(zé)任主體。四是完善政府法律顧問和公職律師制度。

(四)加強司法規(guī)范化建設(shè)，切實優(yōu)化法治環(huán)境

良好的執(zhí)法和司法環(huán)境，可以增強投資者的利益期待值，增加做大做強企業(yè)的保障性。一是繼續(xù)推進司法體制改革，優(yōu)化司法體制性資源要素。二是加強司法隊伍專業(yè)化建設(shè)。三是支持司法機關(guān)和司法活動的獨立性。四是重點解決清理拖延的涉企案件。

(五)加強法治文化建設(shè)，形成“以法為本”的法治氛圍

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化”②等普法工作新要求，我省要把全民普法作為長期基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

一是加大普法力度，樹立全民法治意識。大力推動法治文化建設(shè)并將其納入法治宣傳教育工作整體布局中，樹立憲法和法律的權(quán)威性，提升公民的法律意識，自覺遵紀(jì)守法，營造有秩序的市場經(jīng)濟環(huán)境。

二是豐富普法宣傳形式，增強公民法治觀念。利用黨報黨刊、電臺電視臺等傳統(tǒng)模式進行宣傳，更要發(fā)揮“兩微一端”“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等普法新媒體新技術(shù)的功能，擴大法治宣傳工作的影響力。創(chuàng)新開展“12·4”國家憲法日宣傳活動。鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀的法治作品，打造法治文化精品。

[ 注 釋 ]

①梁冬，閆睿.龍江奮起會有時——黑龍江優(yōu)化發(fā)展環(huán)境漸顯“洼地效應(yīng)”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com，2017-10-09.

②《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》(即十九大報告)，2017-10-18.