孟德坤，趙 莉，郭新娟

（平度市畜牧獸醫(yī)局，山東平度 266700）

近年來(lái)，隨著平度市國(guó)家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城創(chuàng)建等工作的有序推進(jìn)，結(jié)合H7N9流感的防控形勢(shì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，活禽市場(chǎng)的防疫監(jiān)管工作已成為平度市畜牧獸醫(yī)工作的重中之重。

1 平度市活禽市場(chǎng)現(xiàn)狀

平度市區(qū)現(xiàn)有活禽經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4處，涉及活禽經(jīng)營(yíng)屠宰業(yè)戶(hù)9家。目前日均經(jīng)營(yíng)屠宰活禽1 800余只，以雞為主，另有鴨、鴿等少數(shù)禽類(lèi)?；钋輥?lái)源地主要以平度市及周邊縣市為主。4處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦主體有3處為屬地村委開(kāi)辦，其中有2處是由第三方管理運(yùn)營(yíng)；有1處是由個(gè)體開(kāi)辦方運(yùn)營(yíng)。

2 平度市活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

根據(jù)《活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感防控管理辦法》《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制規(guī)定的通知》等規(guī)定，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理模式。

2.1 相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)

共涉及3個(gè)部門(mén)：

一是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。負(fù)責(zé)落實(shí)活禽市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任；落實(shí)監(jiān)管人員，監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦單位建立健全定期休市、衛(wèi)生消毒等規(guī)章制度；落實(shí)防疫措施，對(duì)不符合規(guī)定活禽市場(chǎng)依法予以關(guān)閉；

二是食品藥品監(jiān)管部門(mén)。負(fù)責(zé)落實(shí)禽類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)活禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，監(jiān)督活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)建立健全購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，依法查處無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明而經(jīng)營(yíng)活禽的行為；

三是畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)。負(fù)責(zé)活禽市場(chǎng)防疫設(shè)施和防疫制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，定期對(duì)活禽市場(chǎng)活禽進(jìn)行動(dòng)物疫病采樣檢測(cè)，科學(xué)預(yù)警預(yù)報(bào)。

2.2 活禽市場(chǎng)監(jiān)管情況

2.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立了活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)防疫監(jiān)督規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。多次組織召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、制約因素進(jìn)行座談研究，明確工作細(xì)則，確保各項(xiàng)工作有序、有效推進(jìn)。

2.2.2 加強(qiáng)宣傳告知 對(duì)城區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)逐一發(fā)放了《規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)活禽經(jīng)營(yíng)行為告知書(shū)》《平度市兼營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件告知書(shū)》等宣傳材料，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的法律主體責(zé)任，督促經(jīng)營(yíng)者須依法守信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行主體責(zé)任；編制了家禽產(chǎn)地檢疫申報(bào)告知書(shū)，督促活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)按照規(guī)定申報(bào)檢疫，持動(dòng)物檢疫合格證明銷(xiāo)售活禽。

2.2.3 健全標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)力度 根據(jù)平度市實(shí)際情況，制定了活禽規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確了活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)布局設(shè)施要求，指導(dǎo)平度市活禽銷(xiāo)售點(diǎn)整改規(guī)范經(jīng)營(yíng)。此外，成立了由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、畜牧、食藥監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等組成的活禽銷(xiāo)售宰殺規(guī)范管理驗(yàn)收專(zhuān)項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌開(kāi)展活禽銷(xiāo)售逐戶(hù)評(píng)審制度。由市場(chǎng)開(kāi)辦單位按照標(biāo)準(zhǔn)要求，督促活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)有效整改，整改合格后報(bào)經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）政府同意后，經(jīng)“活禽銷(xiāo)售宰殺規(guī)范管理驗(yàn)收專(zhuān)項(xiàng)工作小組”驗(yàn)收合格后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；對(duì)驗(yàn)收不合格的活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)繼續(xù)督導(dǎo)整改；對(duì)拒不整改的，由屬地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）政府牽頭予以強(qiáng)制取締。

2.2.4 建立活禽經(jīng)營(yíng)防疫監(jiān)查長(zhǎng)效機(jī)制，督導(dǎo)家禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)落實(shí)消毒、無(wú)害化制度，嚴(yán)格執(zhí)行隔離屠宰措施，幫助其建立健全相關(guān)臺(tái)賬，組織人員指導(dǎo)活禽銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)做好消毒工作。

3 存在的問(wèn)題

3.1 市場(chǎng)開(kāi)辦主體履職不到位

市場(chǎng)開(kāi)辦方或者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方在督促禽類(lèi)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、質(zhì)量安全承諾等方面不主動(dòng)、不積極，未嚴(yán)格落實(shí)其主體責(zé)任。

3.2 活禽經(jīng)營(yíng)建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃不合理

受歷史原因影響，平度市兼營(yíng)活禽的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在不同程度上存在規(guī)劃不合理的情況，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)活禽經(jīng)營(yíng)區(qū)域與其他產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)域合理分開(kāi)以及有獨(dú)立出入口的要求。

3.3 活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理職責(zé)有待加強(qiáng)

依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、畜牧獸醫(yī)部門(mén)的行政處罰對(duì)象都是市場(chǎng)開(kāi)辦主體，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的管理主要以督促、技術(shù)指導(dǎo)為主，缺少更加清晰明確的行政處罰管理的法律依據(jù)。

3.4 活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)依法經(jīng)營(yíng)狀況有待提升

當(dāng)前活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)主要存在購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬建立不規(guī)范、定期休市制度貫徹執(zhí)行流于形式等問(wèn)題，購(gòu)入活禽沒(méi)有檢疫合格證明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.5 從業(yè)人員安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)主要以家庭為主。從業(yè)人員在出售、屠宰活禽時(shí)缺少相應(yīng)的防護(hù)用具，防護(hù)意識(shí)較差。

4 思考與建議

4.1 嚴(yán)格落實(shí)活禽經(jīng)營(yíng)定點(diǎn)制度，制定活禽市場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)市政府根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，逐一審查備案經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁在定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)、零售交易點(diǎn)以外的地方從事活禽批發(fā)、零售交易活動(dòng)[1]。建議在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立前，對(duì)活禽宰殺經(jīng)營(yíng)區(qū)域、肉類(lèi)制品銷(xiāo)售區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。未經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）政府同意的，在城區(qū)范圍內(nèi)一律不得再新建活禽銷(xiāo)售宰殺場(chǎng)點(diǎn)。盡快制定活禽批發(fā)市場(chǎng)、活禽零售市場(chǎng)、活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)布局等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求[2-4]。

4.2 實(shí)行定期休市報(bào)備制度

由市場(chǎng)開(kāi)辦方或營(yíng)業(yè)管理方督促市場(chǎng)內(nèi)活禽經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)執(zhí)行定期休市制度，在休市前向主管部門(mén)報(bào)備，并提前公示。休市期間由市場(chǎng)開(kāi)辦方或營(yíng)業(yè)管理方對(duì)交易和代宰區(qū)域建筑物以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面清洗和消毒。

4.3 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

建立健全活禽宰殺經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)定期巡查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要全面督導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位嚴(yán)格落實(shí)“1110”制度（一日一清洗，一周一消毒，一月一休市，過(guò)夜零存欄）以及市場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉政策。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)、及時(shí)研究、及時(shí)通報(bào)相關(guān)責(zé)任部門(mén)、屬地政府，合力做好活禽銷(xiāo)售宰殺規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理工作。根據(jù)《食品安全法》等法律規(guī)定，有關(guān)部門(mén)要督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦主體嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)上市活禽、肉類(lèi)產(chǎn)品檢疫合格證明的查驗(yàn)，確保上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品持證上市經(jīng)營(yíng)[5]。

4.4 逐步推行“活禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”

李克強(qiáng)總理曾指出：“中國(guó)將推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市的家禽產(chǎn)業(yè)模式”。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的活禽宰殺工作不但監(jiān)管費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且不利于疫病防控，一旦暴發(fā)疫情，危害極為嚴(yán)重。全國(guó)現(xiàn)已有北京、廣州、浙江等?。ㄊ校┫群笸菩小扒蓊?lèi)定點(diǎn)屠宰，白條禽上市”工作，包括雞、鴨、鵝、鵪鶉等供食用的家禽和人工馴養(yǎng)的野生禽類(lèi)都必須經(jīng)屠宰后方可交付購(gòu)買(mǎi)者。因此，建議在平度市城區(qū)周邊設(shè)置提供代宰服務(wù)的活禽定點(diǎn)屠宰廠，推行“冷鏈配送、冰鮮上市”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，降低活禽經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的重大動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)[6-11]。

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