許歆湉

（412000 湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 湖南 株洲）

一、我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的必要性

不同的歷史時(shí)期會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等因素反映出不同的農(nóng)村土地制度。同時(shí)，并且根據(jù)不同的土地制度，反映當(dāng)時(shí)社會(huì)的根本需求和利益。首先是“三權(quán)分置”的經(jīng)濟(jì)因素，發(fā)展生產(chǎn)力是當(dāng)前非常重要的任務(wù)，“三權(quán)分置”體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化水平農(nóng)業(yè)的要求。從實(shí)行改革開放以來(lái)，進(jìn)入了一個(gè)新的高度。從前的以家庭為單位的方式由于生產(chǎn)規(guī)模小，效率很難提升，已經(jīng)不符合我國(guó)高效、大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。另外，我國(guó)限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，我國(guó)法律規(guī)定如果想要流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地，在其他農(nóng)民同意接受的前提下農(nóng)民可以在同一集體經(jīng)濟(jì)組織之間流轉(zhuǎn)。這樣的規(guī)定讓流轉(zhuǎn)的幾率和規(guī)模都非常小。長(zhǎng)期以往，我國(guó)的農(nóng)業(yè)分散不集中、生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我國(guó)從“兩權(quán)分離”的制度轉(zhuǎn)為“三權(quán)分置”的格局，讓農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，提高農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

第二是“三權(quán)分置”的政治因素，“三權(quán)分置”制度不僅保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利，保證了農(nóng)民有土地，有收入?！叭龣?quán)分置”的土地政策在一定程度上了給予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)了社會(huì)的安定發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)土地問(wèn)題是我國(guó)最基本的問(wèn)題，從歷史的角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨可以領(lǐng)到人民走向解放，向著富強(qiáng)的道路上前進(jìn)的很大一部分原因是在革命中通過(guò)一系列土地政策來(lái)反映農(nóng)民的根本需求，得到了廣大人民的擁護(hù)。在1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)土地經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是土地私有然后是土地部分國(guó)有、土地全部歸國(guó)家集體所有、最后是土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在20世紀(jì)50年代后期實(shí)行的人民公社違背了農(nóng)地制度的規(guī)律，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率低，也讓農(nóng)民的積極性受挫。到了改革開放時(shí)期，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，符合我國(guó)的國(guó)情，反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)民的根本需求，順應(yīng)了時(shí)代潮流，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在我看來(lái)，我國(guó)土地制度的不斷變遷，就是在體現(xiàn)公平與效率的關(guān)系。如果土地制度可以兼顧公平與效率的關(guān)系，那么它就適應(yīng)社會(huì)的需求，反之則不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第三是“三權(quán)分置”的文化因素，我國(guó)已經(jīng)繼承與發(fā)展傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化文化?！叭龣?quán)分置”的改革有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。首先，體現(xiàn)了我國(guó)《憲法》基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。建立土地集體所有的思想一直存在，我國(guó)在三大改造后就形成了集體主義的觀念。在改革開放后一系列的改革措施中都體現(xiàn)建立在集體所有的基礎(chǔ)上。“三權(quán)分置”也不會(huì)例外，就是堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)。第二是受到歷史上家庭血緣關(guān)系的影響，以家庭為單位的生產(chǎn)方式在我國(guó)歷史上是長(zhǎng)期存在。“三權(quán)分置”的改革既保留了我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，又體現(xiàn)了土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的規(guī)律。

二、我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律內(nèi)涵

土地所有權(quán)，土地所有權(quán)是指土地所有者依法對(duì)土地占有、使用、收益、處分的權(quán)利。第一、由于我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，土地所有權(quán)是一項(xiàng)專有權(quán)，其權(quán)利主體的特定性。土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國(guó)家或農(nóng)民集體，其他任何單位或個(gè)人都不享有土地所有權(quán)。第二、交易的限制性。土地所有權(quán)的買賣、贈(zèng)與、互易和以土地所有權(quán)作為投資，均屬非法，在民法上應(yīng)視作無(wú)效。第三、權(quán)能的分離性。土地所有權(quán)包括對(duì)土地的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，是一種最全面、最充分的物權(quán)。第四、土地所有權(quán)的排他性。即土地所有權(quán)的壟斷性，就是說(shuō)一塊土地只能有一個(gè)所有者，不能同時(shí)有多個(gè)所有者。最后，土地所有權(quán)的追及力。土地為他人非法占有時(shí)，無(wú)論轉(zhuǎn)入何人或何單位控制，所有權(quán)人都可以向他主張權(quán)利。在我國(guó)的法律規(guī)定中，在“三權(quán)分置”的含義下，保障了集體的知情、監(jiān)督、決策等職能權(quán)利。土地所有權(quán)的權(quán)利非常廣泛，它不僅包括集體成員享有的集體所有權(quán)，還包括收益、管理等權(quán)利。

土地承包權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地的一種資格。土地承包權(quán)是農(nóng)民享有的一種保障權(quán)。任何人可以參加土地承包關(guān)系，享有權(quán)利和義務(wù)，可以被視為土地承包權(quán)的主體。在“三權(quán)分置”背景下，關(guān)于承包權(quán)的性質(zhì)有很多爭(zhēng)議，筆者更偏于物權(quán)說(shuō)，將土地承包權(quán)作為財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，它是一種獨(dú)立的明確的、具有物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是“三權(quán)分置”制度下土地流轉(zhuǎn)而獨(dú)立出來(lái)的一項(xiàng)權(quán)利。筆者更偏向于債權(quán)說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的最主要權(quán)利還是通過(guò)處分體現(xiàn)出來(lái)的收益權(quán)能，如抵押和擔(dān)保這樣的處分行為。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體不限于集體成員，土地承包權(quán)的主體有土地承包人和土地流轉(zhuǎn)受讓人。在土地流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體就能實(shí)現(xiàn)，在流轉(zhuǎn)之前，土地是承包權(quán)的客體，流轉(zhuǎn)之后，土地成為經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體。

三、我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律制度構(gòu)建建議

針對(duì)我國(guó)“三權(quán)分置”改革的背景下，對(duì)法律制度提出以下建議。首先，應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)，包括兩個(gè)方面，明確農(nóng)地集體所有權(quán)的主體和明確農(nóng)地集體所有權(quán)的內(nèi)容。我國(guó)法律規(guī)定由本集體成員共同商議行使所有權(quán)，在我國(guó)的實(shí)踐過(guò)程中，由于決議的方式和過(guò)程非常繁瑣，難以依靠集體成員作出決議。我國(guó)《物權(quán)法》第60條規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、村民委員會(huì)代表、村民小組代表來(lái)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的相關(guān)職能。所以，代行主體的必須遵照農(nóng)村集體成員的意愿行使法定權(quán)利。另外，筆者建議，集體土地所有權(quán)的權(quán)利應(yīng)該包括用途監(jiān)督權(quán)、土地征收補(bǔ)償權(quán)還有成員資格確認(rèn)權(quán)。第二，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同，完善農(nóng)村土地承包登記制度。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)統(tǒng)一采取的是登記生效主義，在登記后可以采取交換、轉(zhuǎn)賣等方式流轉(zhuǎn)。另外為了穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)中承包權(quán)的物權(quán)屬性，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中用登記制度的可行性非常高。最后，采取登記制可以規(guī)范和指導(dǎo)流轉(zhuǎn)行為，建立良好的市場(chǎng)秩序。第三，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社制度。由于身份的特殊還有集中所有制的模式，即使入股屬于市場(chǎng)行為，但是為了保證農(nóng)民的切身利益不能離開政府。最后是完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押方式。經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押應(yīng)該從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度著手，既要與傳統(tǒng)的抵押連接，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)權(quán)債權(quán)物權(quán)化理論，又要從實(shí)踐出發(fā)，建立有效的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)抵押權(quán)融資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模，高效率發(fā)展。

“三權(quán)分置”是在我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次的創(chuàng)新突破，首先，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)主體多元化發(fā)展；其次，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)受你；在這，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力；最后，推動(dòng)我國(guó)土地制度法律法規(guī)的完善。