畢 俊 顧 玫

（214000 無錫市新吳區(qū)人民法院 江蘇 無錫）

由于網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)時代下的產(chǎn)物，出現(xiàn)時間較晚，因此我國尚未針對網(wǎng)約車制定相關的法律法規(guī)，致使網(wǎng)約車對現(xiàn)行交通運輸法律和傳統(tǒng)的出租車行業(yè)造成了一定的影響。為此，出臺規(guī)范的經(jīng)濟法規(guī)范和制定公平競爭審查制度，已經(jīng)成為淡化網(wǎng)約車不利影響、促進其發(fā)展的核心內容。

一、網(wǎng)約車概述

所謂的網(wǎng)約車是指基于互聯(lián)網(wǎng)+平臺下發(fā)展起來的共享經(jīng)濟體，人們可以借助網(wǎng)絡實現(xiàn)在線叫車[1]。網(wǎng)約車的出現(xiàn)對我國現(xiàn)有交通運輸格局造成了強烈沖擊，隨著網(wǎng)絡技術的不斷普及和應用，網(wǎng)約車大有取代傳統(tǒng)出租車的趨勢，這種趨勢的形成導致網(wǎng)約車行業(yè)和出租車行業(yè)的矛盾愈演愈烈，需要政府部門出臺相關規(guī)定，為網(wǎng)約車行業(yè)和出租車行業(yè)營造一個公平的競爭環(huán)境。

網(wǎng)約車同傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比具有以下幾方面的優(yōu)勢：一是網(wǎng)約車的舒適性高。從事網(wǎng)約車的車輛大部分是私家車，車內的環(huán)境和空間遠遠好于出租車。二是網(wǎng)約車經(jīng)濟性較強，且使用較為方便。客戶可以通過手機APP隨時隨地的預約車輛，并且可以利用第三方支付方式完成付款，其便利性較高。三是網(wǎng)約車的出現(xiàn)節(jié)省了人們的出行時間?，F(xiàn)階段，我國部分網(wǎng)約車的數(shù)量已經(jīng)接近或超過出租車，人們可以隨時隨地的出行，因而節(jié)省了人們的出行時間。四是網(wǎng)約車的出現(xiàn)推動了出租車的行業(yè)的改革，出租車為了與網(wǎng)約車進行競爭，在內部進行了改革，以此來彌補自身的不足。

二、引入公平競爭審查制度的重要意義

（一）引入公平競爭審查制度的必要性

從網(wǎng)約車經(jīng)濟法規(guī)范角度上看，所謂的公平競爭審查制度是指有關部門利用分析和評價等手段，對公平競爭審查制度出臺后可能會對原有公共政策產(chǎn)生的影響進行分析，并重新對公平競爭審查制度進行調整，從而消除審查制度對公共政策的影響。網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)+時代的產(chǎn)物，其經(jīng)濟發(fā)展的模式同傳統(tǒng)經(jīng)濟模式截然不同，并且這種網(wǎng)絡經(jīng)濟模式在經(jīng)濟中的地位正在日益提升，但由于網(wǎng)絡經(jīng)濟模式出現(xiàn)較晚，我國尚未針對這一領域制定法律法規(guī)，因而無法對該領域進行有效監(jiān)管[2]?，F(xiàn)階段我國對網(wǎng)約車領域的主要管理的方式為，地方政府通過制定規(guī)范性的法規(guī)，約束網(wǎng)約車的行為，通過這種方式營造一個公平競爭的市場，但這種管理方式的效果無法得到檢驗，因此，必須將公平競爭審查制度引入網(wǎng)約車領域，才能對上述管理方式進行有效檢驗。

其次，我國政府在《審查意見》中對網(wǎng)約車的情況進行了明確規(guī)定，其規(guī)定有下述幾點：一是網(wǎng)約車的座位要多于7個；二是網(wǎng)約車必須安裝行車記錄儀和報警裝置；三是網(wǎng)約車的整體性能需要符合行車標準；四是網(wǎng)約車的標準和要求，由當?shù)爻鲎廛嚬芾聿块T結合區(qū)域內實際情況制定。網(wǎng)約車駕駛員應具備以下條件：一是駕駛員駕齡和取得駕照的時間應超過三年；二是駕駛員無不良行車記錄，以及犯罪記錄；三是當?shù)卣钠渌麠l件規(guī)定。

最后，地方政府在針對網(wǎng)約車制定的地方管理制度和相關規(guī)定的過程中，還應結合市場的實際情況和政府的要求，確保市場體系與政府審查體系可以實現(xiàn)協(xié)調共存，只有協(xié)調好市場和政府的關系，才能建設更為完善的網(wǎng)約車市場體系，其中公平審查競爭制度就是協(xié)調市場和政府關系的重要保障。

（二）網(wǎng)約車監(jiān)管引入公平競爭審查制度的實證分析

雖然政府制定的法律規(guī)定，可以在一定程度上緩解當前市場上不公平的競爭情況，但從《審查意見》的詳細內容上可以看出，將出租車管理模式應用于網(wǎng)約車管理上，還存在一些問題，部分地區(qū)政府依據(jù)《審查意見》制定的具體管理方法，可謂是五花八門、良莠不齊，甚至還有一些條款和規(guī)定不符合《行政許可法》中的要求。例如：部分地區(qū)制定的網(wǎng)約車進入市場的條件限制，就違法了相關法律的規(guī)定，還有一部分地區(qū)政府所制定的網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)定、市場價格等規(guī)定，缺少對市場的有效分析，其所規(guī)定的內容較為落后且不完善。自網(wǎng)約車產(chǎn)生伊始，就受到人們的喜歡，并且在發(fā)展的過程中度過了許多難關，這些情況證實了市場的選擇沒有出現(xiàn)偏頗，地方政府如果盲目對其進行管理，可能會對網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

其次，部分地區(qū)的政府為避免因為網(wǎng)約車增長速度過快，而造成監(jiān)管壓力大，以及環(huán)境問題的出現(xiàn)，提高了網(wǎng)約車的市場準入門檻。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，政府對于車輛和駕駛員制定了嚴格的要求，網(wǎng)約車量必須具備網(wǎng)絡出租車經(jīng)營許可證和運輸證，而駕駛員則必須具有網(wǎng)約車駕駛資格證，只有在具備上述所有證件的前提下，才可以進入網(wǎng)約車市場，從事網(wǎng)約車服務。其次，政府對于網(wǎng)約車的價格、型號以及駕駛員的戶口所在地都進行了規(guī)定，這些限制條款的出臺，雖然降低了網(wǎng)約車的數(shù)量，但卻對我國法律和市場公平競爭環(huán)境的構建造成了不利影響。

政府出臺的網(wǎng)約車新規(guī)，對于網(wǎng)約車來說顯然帶有明顯的歧視意味，這也是由于我國網(wǎng)約車立法不完善導致的。雖然這種規(guī)定可能影響了網(wǎng)約車的利益，但卻提高了網(wǎng)約車的安全性，網(wǎng)約車的安全問題一直是阻礙其實現(xiàn)發(fā)展的重要問題，例如：近年就出現(xiàn)了多起網(wǎng)約車殺人案，正是由于網(wǎng)約車新規(guī)尚未出臺，網(wǎng)約車市場準入門檻偏低，致使許多素質較差的社會人士，成為網(wǎng)約車的車主，而提高門檻以后，則可以將一些低素質的車主隔離網(wǎng)約車市場，從而在一定程度上提高了網(wǎng)約車的安全性，確保了人民群眾的基本利益。

三、結論

綜上所述，網(wǎng)約車的出現(xiàn)不僅方便了人們的出行，還能在一定程度上促進我國法律和市場管理制度的完善。我國現(xiàn)行的網(wǎng)約車經(jīng)營法律暫時還未完善，致使許多政府為保護出租車行業(yè)的發(fā)展，制定了許多歧視政策，限制網(wǎng)約車的發(fā)展，這顯然是不合理的。因此，政府在管理網(wǎng)約車的過程中應把握尺度，重視公平競爭市場制度的使用。