李 鑫

（537100 貴港市公證處 廣西 貴港）

一、公證的概念

公證起源于古羅馬訴訟程序上的代書(shū)人活動(dòng)[1]。隨著歷史的演進(jìn)，它漸漸發(fā)展出一套特有的程序，并在大陸法系國(guó)家和地區(qū)形成了現(xiàn)代拉丁公證制度。我國(guó)的公證制度基本上也是沿襲著大陸法系的腳步發(fā)展而來(lái)。2006年《公證法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)公證制度和公證行業(yè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。

根據(jù)《公證法》第二條的解釋?zhuān)^公證，就是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有意義的法律事實(shí)以及文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)，是公證機(jī)構(gòu)代表國(guó)家為公民的契約關(guān)系作證的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)[2]。

二、公證行業(yè)涉足互聯(lián)網(wǎng)金融的意義

1.推動(dòng)司法創(chuàng)新，響應(yīng)司法改革的號(hào)召

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，司法創(chuàng)新迎來(lái)了新一輪挑戰(zhàn)，司法實(shí)踐面臨新情況、新問(wèn)題：首先，網(wǎng)貸的興起帶來(lái)了大量的民事司法案件，通過(guò)公證為此類(lèi)債券文書(shū)賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，能有效分流司法案件，節(jié)約司法成本，減輕司法壓力，讓法院和仲裁機(jī)構(gòu)騰出時(shí)間應(yīng)付有爭(zhēng)議的其他案件。其次，互聯(lián)網(wǎng)金融原被告往往不在同一地區(qū)，彼此較為分散，不僅對(duì)傳統(tǒng)地域管轄提出新的挑戰(zhàn)，而且極大提高了法院強(qiáng)制執(zhí)行的成本，在此種環(huán)境下，讓法官到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的方式越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，有必要尋求新的方式節(jié)約司法成本，提高執(zhí)行效率。

2.防控金融風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融主要在于網(wǎng)絡(luò)小額貸款、信用卡借貸以及“花唄”這類(lèi)購(gòu)物平臺(tái)的消費(fèi)額度等形式，它們無(wú)疑擁有資金流動(dòng)大、審核寬松、辦理方便等優(yōu)點(diǎn)，但與此同時(shí)也存在著借款人地域分散、單筆金額量小、無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保、催收困難且違約率高等隱患。通過(guò)公證制度賦予此類(lèi)借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行力，不僅能降低催收成本、提高司法執(zhí)行效率，還能有效降低借款人的借款利息，降低社會(huì)融資成本，同時(shí)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展。

3.構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體制建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)借貸中出現(xiàn)的借貸人借而不還或者惡意騙貸等問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行以及對(duì)借貸人形成征信污點(diǎn)等方式，能夠促進(jìn)借款人及時(shí)還款，在解決小額借貸催收成本高、催收困難問(wèn)題的同時(shí)，以快捷高效的法院強(qiáng)制執(zhí)行代替為便于催收的“裸貸”等違法現(xiàn)象，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用借貸，提高個(gè)人征信度，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)[3]。

三、公證涉足互聯(lián)網(wǎng)金融的困境

公證業(yè)務(wù)涉足互聯(lián)網(wǎng)金融，突破了公證制度被邊緣化的困境，使這一古老的行業(yè)擴(kuò)展了新業(yè)務(wù)，但公證在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域作用也存在著不足。相較之下，互聯(lián)網(wǎng)金融的資金量更大，風(fēng)險(xiǎn)更高，為我國(guó)的金融監(jiān)管體系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1.立法不善

雖然2005年《公證法》的頒布為公證業(yè)務(wù)奠定了法律基礎(chǔ)，寫(xiě)入了法定的業(yè)務(wù)名稱(chēng)和公證業(yè)務(wù)的具體事項(xiàng)，但關(guān)于公證業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的涉足還沒(méi)有具體的法律規(guī)范和司法解釋。其中涉及網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范過(guò)于模糊和籠統(tǒng)，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)地域、服務(wù)器提供商、公證地點(diǎn)等具體事項(xiàng)都沒(méi)有明確的規(guī)定，很難保證公正事項(xiàng)的規(guī)范化，并且不同區(qū)域的實(shí)務(wù)操作要求也各有不同。由于缺乏統(tǒng)一、具體、細(xì)致的公證規(guī)范，使得公證業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的涉足仍處于摸索探討階段。

2.人員知識(shí)儲(chǔ)備不足

公證員屬于司法職業(yè)，根據(jù)《公證法》第十八條規(guī)定，擔(dān)任公證員必須取得法律職業(yè)資格證，以保證公證人員的能力水平。但我國(guó)公證人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)主要集中在法律知識(shí)方面。由于不要求公證人員掌握金融知識(shí)、計(jì)算機(jī)技能和互聯(lián)網(wǎng)安全方面的知識(shí)，我國(guó)大部分公證人員的專(zhuān)業(yè)和知識(shí)背景基本上都局限于法律。顯然，現(xiàn)有的公證人員人才儲(chǔ)備很難達(dá)到公證業(yè)務(wù)涉足互聯(lián)網(wǎng)金融的標(biāo)準(zhǔn)。

四、公證業(yè)務(wù)涉足互聯(lián)網(wǎng)金融的建議

1.完善立法

在立法上明確公證權(quán)的社會(huì)公共權(quán)力屬性，理順公證機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)利法律關(guān)系，重塑公證事業(yè)格局。過(guò)去以來(lái)，公證機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了作為國(guó)家機(jī)關(guān)，專(zhuān)享作為國(guó)家權(quán)力的證明權(quán)，提供公證管理，到作為事業(yè)單位，專(zhuān)享國(guó)家證明權(quán)，提供公益服務(wù)的變化。這種轉(zhuǎn)變解放了公證事業(yè)發(fā)展的手腳，用視野更宏大的公共行政管理理論來(lái)看待公證權(quán)，破除公證權(quán)專(zhuān)屬?lài)?guó)家所有的局限，將之定位為一種具有極強(qiáng)公益性和極高社會(huì)公信力的社會(huì)公共權(quán)力，存在于國(guó)家-私人的兩級(jí)之間[4]。在立法上確立公證機(jī)構(gòu)的法律地位，能夠很好的理順公證機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。通過(guò)賦予公證機(jī)構(gòu)自治權(quán)，激活公證業(yè)務(wù)的動(dòng)力，通過(guò)市場(chǎng)需求和業(yè)務(wù)發(fā)展來(lái)配置必要的公證人才。同時(shí)，配套公證業(yè)務(wù)涉足互聯(lián)網(wǎng)金融的具體細(xì)則和司法解釋?zhuān)缭诠C實(shí)務(wù)中的管轄問(wèn)題，實(shí)際上很多申請(qǐng)人利用互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性和虛擬性的特點(diǎn)，選擇有利于自己的計(jì)算機(jī)終端所在地作為“行為發(fā)生地”，達(dá)到自行選擇公證管轄的目的。對(duì)此，我們可以參照《最高人民法院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》的規(guī)定對(duì)涉足互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的公證管轄具體明確。配套具體細(xì)則和司法解釋能讓公證業(yè)務(wù)在新領(lǐng)域有法可依，提高公證公信力。

2.打造復(fù)合型公證人才

公證員實(shí)際上是一種公權(quán)力與私權(quán)利的混合體，具有公私法的雙重身份。公證員要在這兩種身份之間不停轉(zhuǎn)換，既要為公證當(dāng)事人最大利益行為，又不能絕對(duì)倒向當(dāng)事人，要承擔(dān)維護(hù)國(guó)家權(quán)威，減少法律糾紛的神圣職責(zé)[5]。因此，公證人員在辦理涉足互聯(lián)網(wǎng)金融的公證業(yè)務(wù)時(shí)，不僅要遵守本身的公證程序規(guī)范，還應(yīng)該掌握互聯(lián)網(wǎng)安全的只是和相關(guān)的金融知識(shí)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)水平和公證業(yè)務(wù)的交叉學(xué)習(xí)，從而提高公證人員的綜合水平。此外，公證協(xié)會(huì)可以建立內(nèi)部的涉足互聯(lián)網(wǎng)金融的公證人員資格認(rèn)證體系。