張笑天 張慈娟 趙 鵬

西安工程大學(xué)，陜西 西安 710000

法學(xué)是以法律為研究對(duì)象的科學(xué)活動(dòng)和知識(shí)體系[1]，其生命力不在于紙上談兵，而在于真真切切的實(shí)踐。[2]因此，法學(xué)教育不能桎梏于課堂理論知識(shí)的灌輸，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生從專業(yè)實(shí)踐中不斷地更新其所學(xué)理論知識(shí)并獲取法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而法學(xué)專業(yè)實(shí)踐基地為訓(xùn)練學(xué)生法律思維，增強(qiáng)實(shí)踐能力及培養(yǎng)法律素養(yǎng)提供了重要的平臺(tái)。因此，針對(duì)理工院校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的不足，合理建構(gòu)法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系、完善實(shí)踐基地建設(shè)就顯得尤為重要。

一、理工院校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)的不足

(一)實(shí)踐教學(xué)觀念有待轉(zhuǎn)變，教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

近幾年理工類高校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的關(guān)注和投入相比之前有較大改觀，但傳統(tǒng)“重理論，輕實(shí)踐”的觀念仍占主導(dǎo)地位，制約了實(shí)踐基地的建設(shè)。自2001年始，教育部連續(xù)發(fā)文要求全國(guó)各本科院校大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)制定的《高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)工作合格評(píng)估方案(試行)》也在評(píng)估指標(biāo)體系中強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)內(nèi)容，即案例教學(xué)、模擬法庭演練、在固定的實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，卻沒(méi)有對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)法科學(xué)生哪些法律職業(yè)能力等缺乏具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和具體的指導(dǎo)[3]。

(二)實(shí)踐基地平臺(tái)較為單一，管理規(guī)范缺失

各院校法學(xué)專業(yè)盡管目前校內(nèi)校外均建立了一批實(shí)踐基地，但總體反映出的問(wèn)題一是實(shí)踐基地平臺(tái)單一、數(shù)量較少；二是高校與實(shí)踐基地單位互惠合作機(jī)制尚未形成。雖然掛牌之時(shí)簽訂有合作協(xié)議，但基地大多只是單向地為高校提供了實(shí)習(xí)的去處，缺乏常態(tài)化互惠合作的聯(lián)系機(jī)制；三是管理、考評(píng)制度、機(jī)制不夠細(xì)化。實(shí)踐基地雖然能根據(jù)課程安排正常使用，但在具體的管理以及考核方面缺乏明確的規(guī)章制度和細(xì)則。在運(yùn)行管理上，沒(méi)有具體的計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程控制較為薄弱。

(三)實(shí)踐課程結(jié)構(gòu)布局不合理，時(shí)間安排不科學(xué)

理工類院校法學(xué)專業(yè)已開(kāi)設(shè)的法學(xué)實(shí)踐課程一般包括模擬法庭、法律實(shí)訓(xùn)、法庭辯論與技巧等，基本能實(shí)現(xiàn)課程之間的銜接。但也存在一些問(wèn)題：(1)在課程結(jié)構(gòu)布局上，理論課程占據(jù)了課時(shí)和學(xué)分設(shè)置的高地，實(shí)踐課程所占的比例較低。(2)未完全實(shí)現(xiàn)線上線下教學(xué)形式的融會(huì)貫通和有機(jī)配合。雖配置有法律實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，但平臺(tái)使用率較低。(3)實(shí)踐課程間的銜接配合不夠緊密，出現(xiàn)課程內(nèi)容重復(fù)和覆蓋面不足的情況，有些實(shí)踐課程停留在表面的案例分析和模擬法庭程序的訓(xùn)練上，忽略了對(duì)學(xué)生與服務(wù)對(duì)象的溝通能力、閱讀法律相關(guān)材料的能力以及談判能力等方面的培訓(xùn)。(4)重畢業(yè)實(shí)習(xí)輕平時(shí)實(shí)習(xí)，平時(shí)實(shí)習(xí)基本依靠學(xué)生的自覺(jué)。(5)法學(xué)專業(yè)是在大四進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，周期通常為6-8周，但是大四恰逢學(xué)生求職期，學(xué)生對(duì)待畢業(yè)實(shí)習(xí)并不認(rèn)真甚至敷衍了事。同時(shí)，過(guò)短的周期不足以讓學(xué)生從頭到尾參與完一個(gè)案件的處理流程，也就很難完成對(duì)學(xué)生法律實(shí)務(wù)的培訓(xùn)、法律思維的養(yǎng)成以及法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。

(四)實(shí)踐基地經(jīng)費(fèi)投入不足，實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)緩慢

在經(jīng)費(fèi)投入方面，理工類院校對(duì)法學(xué)專業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)還是較少，同時(shí)，還存在著開(kāi)支途徑不明，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障等現(xiàn)象。在隊(duì)伍建設(shè)方面，首先，實(shí)踐教學(xué)崗位通常是由專業(yè)理論課教師兼任的，沒(méi)有設(shè)實(shí)踐教學(xué)的專職教師，難以對(duì)學(xué)生和校內(nèi)實(shí)踐基地進(jìn)行長(zhǎng)期性、系統(tǒng)化的管理；其次，學(xué)?！爸乜蒲挟a(chǎn)出，輕實(shí)踐教學(xué)”，科研成果決定著教師的職稱評(píng)定與業(yè)績(jī)考核，導(dǎo)致很多老師對(duì)實(shí)踐教學(xué)并不重視。加之學(xué)校對(duì)實(shí)踐課程課時(shí)量的計(jì)算較少，容易打擊老師上實(shí)踐課程的積極性。對(duì)于校外實(shí)踐教學(xué)的隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，一是校外實(shí)踐基地的老師上班期間都有自己的法務(wù)要處理，工作比較忙碌，很少有時(shí)間去全面指導(dǎo)學(xué)生；二是很多高校對(duì)校外實(shí)踐基地老師的酬金方面投入不足，影響老師指導(dǎo)學(xué)生的積極性。

二、完善理工院校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變實(shí)踐教學(xué)觀念，系統(tǒng)完善實(shí)踐教學(xué)體系

陳舊的實(shí)踐教學(xué)觀念是阻礙實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的重要原因。所以，應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，改變“重理論輕實(shí)踐”的傳統(tǒng)教學(xué)觀念，實(shí)現(xiàn)“理論與實(shí)踐并重”。根據(jù)《評(píng)估方案(試行)》的內(nèi)容，在培養(yǎng)方案中明確法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系，主要分為低年級(jí)的實(shí)踐性法律課程體系如專題辯論法、案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法、法律診所和高年級(jí)的實(shí)習(xí)課程體系如專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際總結(jié)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)應(yīng)有的邏輯體系。其中“案例分析→審判觀摩→認(rèn)知實(shí)習(xí)→模擬法庭→畢業(yè)實(shí)習(xí)”是整個(gè)體系的主線，反映了學(xué)生從了解案件到模擬操作再到實(shí)際操作的全過(guò)程。第一環(huán)節(jié)的案例分析在課堂理論學(xué)習(xí)中就能實(shí)現(xiàn)，那剩下的四項(xiàng)需要真正達(dá)到實(shí)踐教學(xué)效果，就必須充分利用校內(nèi)外實(shí)踐基地。因此，要按照法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的邏輯體系加強(qiáng)整體實(shí)踐教學(xué)的規(guī)劃，整合實(shí)踐教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)法學(xué)實(shí)踐育人的體系化、常規(guī)化。

(二)構(gòu)建實(shí)踐基地多元平臺(tái)，規(guī)范實(shí)踐基地管理制度

首先，搭建多層次立體式的校內(nèi)校外實(shí)踐基地平臺(tái)。在校內(nèi)實(shí)踐基地建設(shè)方面：(1)將單一功能的模擬法庭實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)化為多功能的綜合性實(shí)驗(yàn)室。模擬法庭一可以保留作為訴訟法實(shí)戰(zhàn)的舞臺(tái)的傳統(tǒng)，二可以變身為民事合同仲裁庭、國(guó)際商事仲裁庭等，三可以作為案例情景教學(xué)的平臺(tái)，四可以為校外實(shí)踐基地開(kāi)展諸如現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭、案例研討、學(xué)術(shù)報(bào)告等多種活動(dòng)提供條件。(2)研究法學(xué)專業(yè)核心課程與實(shí)訓(xùn)平臺(tái)融合的可能，同時(shí)開(kāi)放法務(wù)實(shí)訓(xùn)室，讓學(xué)生無(wú)障礙隨時(shí)可以進(jìn)行訓(xùn)練。(3)新建法律專業(yè)圖書資料文獻(xiàn)檢索室。在校外實(shí)踐基地建設(shè)方面：(1)通過(guò)案例論證、實(shí)務(wù)研討、科研合作，人才培養(yǎng)與輸送等方式拓寬與已建基地的合作領(lǐng)域；(2)加強(qiáng)與人大、政府、法律援助中心、仲裁委、公證處等部門的合作，爭(zhēng)取將這些單位部分地納入到實(shí)踐基地之中；(3)借助高校其他專業(yè)已建立的企業(yè)類型的實(shí)踐基地，讓學(xué)生感知企業(yè)所需并為之提供日常法律服務(wù)。(4)在已有的教學(xué)實(shí)踐基地中，按照建設(shè)示范性基地原則，根據(jù)交通、路程、實(shí)習(xí)容量、教學(xué)科研需要重點(diǎn)建設(shè)一些教學(xué)實(shí)踐基地。

此外，還需規(guī)范實(shí)踐基地管理制度，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)過(guò)程的控制。(1)在基地建設(shè)上，建立長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，雙方簽訂合作、聯(lián)合培養(yǎng)或共建協(xié)議，明確實(shí)踐項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間、雙方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、期限等，樹(shù)立戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作發(fā)展觀、互利共贏的雙重效能觀。(2)建立實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范管理制度。首先，成立專門的法學(xué)專業(yè)實(shí)踐基地統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，一方面開(kāi)展與實(shí)踐基地建設(shè)的管理和溝通工作，另一方面結(jié)合學(xué)生和實(shí)踐教學(xué)教師的情況，合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間，進(jìn)行科學(xué)有效的考核，保證實(shí)踐基地建設(shè)的順利進(jìn)行；其次，要明確帶隊(duì)指導(dǎo)教師的工作職責(zé)，對(duì)帶隊(duì)指導(dǎo)教師的工作進(jìn)行考核，讓其考核結(jié)果與工作量、績(jī)效、獎(jiǎng)金等掛鉤。同時(shí)，對(duì)學(xué)生建議實(shí)行“三三制考核”，滿分100分，即由學(xué)生提交的實(shí)踐報(bào)告和日記(占20%)、校內(nèi)帶隊(duì)指導(dǎo)教師(占40%)以及校外實(shí)踐基地指導(dǎo)老師(占40%)綜合考核，有請(qǐng)假、缺勤等情況相應(yīng)扣除分值，從而完善對(duì)學(xué)生的考核評(píng)價(jià)制度；最后，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)建好的實(shí)踐基地的定期考察，并進(jìn)行總結(jié)和分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，及時(shí)提出解決方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并要求相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行，為學(xué)生的實(shí)習(xí)提供保障。

(三)優(yōu)化實(shí)踐課程結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)設(shè)置實(shí)踐課程時(shí)間

改變實(shí)踐課程結(jié)構(gòu)布局押后的慣常做法，重視平時(shí)的實(shí)習(xí)與法律實(shí)訓(xùn)。結(jié)合國(guó)家要求并根據(jù)社會(huì)需求，確定理論、實(shí)踐課程所占學(xué)分、學(xué)時(shí)比重。避免各門實(shí)踐課程各自為政，重視各科之間的邏輯聯(lián)系。可配套開(kāi)設(shè)、完善應(yīng)用型實(shí)踐課程，如《法律診所》《談判技巧》《法律職業(yè)資格考試指導(dǎo)》等。根據(jù)學(xué)生所處不同階段開(kāi)設(shè)相應(yīng)實(shí)踐課程，針對(duì)低年級(jí)學(xué)生可設(shè)置法學(xué)基本素養(yǎng)實(shí)踐課，高年級(jí)學(xué)生可開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐素養(yǎng)提升課程。同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)線上線下教學(xué)形式的相互補(bǔ)充和促進(jìn)，建構(gòu)起法學(xué)實(shí)踐教學(xué)APP，建立線上實(shí)踐教學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)線上簽到、電子筆記、案例分析、互動(dòng)討論、法律法規(guī)檢索、文書寫作、視頻音頻共享等多功能立體化的線上實(shí)踐教學(xué)模式。

(四)保障實(shí)踐基地經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)踐基地的建設(shè)必須要保障對(duì)專項(xiàng)基金和經(jīng)費(fèi)的投入，除了前期的一次性投入以外，還需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持實(shí)踐基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)放。為避免經(jīng)費(fèi)被挪用占用，可由學(xué)校教務(wù)處實(shí)踐教學(xué)管理部門批準(zhǔn)實(shí)施后經(jīng)由財(cái)務(wù)處直接將經(jīng)費(fèi)劃撥進(jìn)實(shí)踐基地的賬戶，并嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)報(bào)賬程序，勞務(wù)酬金由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一管理，建設(shè)項(xiàng)目由實(shí)踐基地與法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)小組共同提出建設(shè)方案后，報(bào)學(xué)校教務(wù)處審批，審批通過(guò)后建設(shè)實(shí)施產(chǎn)出一定效果的項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)基金。

同時(shí)，要在堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開(kāi)放建設(shè)實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，建立雙師型師資隊(duì)伍。(1)堅(jiān)持選拔具有“雙師”(教師和律師)型教師作為實(shí)踐基地的帶隊(duì)教師。(2)選拔一部分有意于從事實(shí)踐課程指導(dǎo)的教師進(jìn)行多元化培訓(xùn)，提升其素質(zhì)。(3)與實(shí)踐基地進(jìn)行溝通，建立長(zhǎng)久性的交流模式，高校選擇專業(yè)性水平較高的教師與實(shí)習(xí)單位的優(yōu)秀代表進(jìn)行交流，共同研究分析，并撰寫報(bào)告等，開(kāi)展多方面的合作。(4)聘請(qǐng)實(shí)踐基地業(yè)務(wù)素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員擔(dān)任客座教授、兼職導(dǎo)師。(5)給予校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師適當(dāng)?shù)某杲稹?/p>