趙路磊 寇 羨

（臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏 731100）

生鮮乳質(zhì)量安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，生鮮乳質(zhì)量安全是乳制品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。近年來，臨夏州奶產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，價(jià)格基本穩(wěn)定，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖奶牛明顯增加。新時(shí)期監(jiān)管更加嚴(yán)格，轉(zhuǎn)型升級加快，生鮮乳質(zhì)量安全整體水平呈現(xiàn)出快速提升的好勢頭。但在局部地區(qū)和個(gè)別環(huán)節(jié)，生鮮乳的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督檢測，只有采取了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)管措施，才能保證生鮮乳的質(zhì)量安全，不斷提升生鮮乳質(zhì)量安全水平。

1 臨夏州生鮮乳生產(chǎn)及加工現(xiàn)狀

1.1 生鮮乳生產(chǎn)

臨夏州奶牛養(yǎng)殖起步較早，從20世紀(jì)80年代開始引進(jìn)荷斯坦奶牛進(jìn)行飼養(yǎng)繁殖。2017年，全州奶牛存欄1.58萬頭；牛奶產(chǎn)量達(dá)到3.76萬t；奶牛養(yǎng)殖主要集中在臨夏縣、臨夏市的，臨夏縣占全州總數(shù)的85%；主要飼養(yǎng)品種有荷斯坦奶牛；存欄999頭以上奶牛養(yǎng)殖場2個(gè)，存欄99頭以上的奶牛養(yǎng)殖場4個(gè)，50～99頭的5404頭，存欄1～49頭的8058頭。自國家實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼和州上實(shí)施奶肉牛良種工程以來，奶牛品種質(zhì)量有了明顯提高，產(chǎn)奶牛平均產(chǎn)奶量提高到目前的4300kg以上；全州奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值1.8億元，經(jīng)測算農(nóng)民從奶牛養(yǎng)殖業(yè)中獲得的人均收入為35元。

1.2 生鮮乳加工企業(yè)現(xiàn)狀

臨夏州乳品加工企業(yè)主要以燎原公司為主，主要生產(chǎn)配方奶粉，鮮奶日處理能力300t，實(shí)際日加工鮮奶100t，年產(chǎn)各類乳制品2.7萬t?，F(xiàn)有鮮奶收購站8家，日收購鮮奶75t，都取得生鮮乳收購許可證，其中4個(gè)奶站為乳品企業(yè)奶牛養(yǎng)殖場自建；奶農(nóng)合作社自建3個(gè)，日收購鮮奶3t，收購價(jià)為3元/kg，主要向蘭州等大城市的市民零售。全州建有機(jī)械化擠奶廳4個(gè)，均有養(yǎng)殖場自己使用；養(yǎng)殖場戶均采用小型手推式擠奶器擠奶，主要向周邊村民和臨夏市供應(yīng)，零售價(jià)為5元/kg。

1.3 生鮮乳監(jiān)管現(xiàn)狀

按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)，在奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、乳品加工企業(yè)和州、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的共同努力下，在近幾年農(nóng)業(yè)部、省州的例行監(jiān)測檢查中都沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，我州生鮮乳質(zhì)量安全完全處于受控范圍內(nèi)，整體情況較好，為歷史最好水平。一是督促奶站提升硬件條件，對地面、墻裙等基礎(chǔ)條件進(jìn)行進(jìn)一步完善；二是逐級簽訂生鮮乳質(zhì)量安全承諾書；三是健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求各奶站嚴(yán)格遵照執(zhí)行；四是健全各項(xiàng)生產(chǎn)記錄；各奶站每天如實(shí)填寫，并按要求存檔2年；五是加大宣傳培訓(xùn)力度，開展生鮮乳質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高奶農(nóng)的生鮮乳質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。

2 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 奶?？茖W(xué)養(yǎng)殖水平有待提高

根據(jù)調(diào)查臨夏州生鮮乳生產(chǎn)情況了解，目前，全州泌乳奶牛單產(chǎn)水平僅為4.3t，與全國平均水平6.4t差距很大，養(yǎng)殖效益低下。主要是因?yàn)椋喝ι峤ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高部分缺少運(yùn)動(dòng)場、青貯飼料質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)牧草數(shù)量供應(yīng)不足、飼養(yǎng)管理水平滯后、奶牛疾病防治不到位等因素影響。

2.2 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣

全州奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳監(jiān)管范圍從圈舍、繁殖、飼養(yǎng)、草料、疫病、衛(wèi)生、收購、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，從業(yè)人員文化水平不高，以收購人員、廣大奶農(nóng)、養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員等為主，人員自身素質(zhì)和質(zhì)量安全意識(shí)有待提高。養(yǎng)殖戶都是采用手工擠奶或者簡單機(jī)械擠奶，這種取奶的方式不僅不夠衛(wèi)生，所產(chǎn)出的生鮮乳也沒有經(jīng)過任何檢查，其中存在諸多安全隱患。

2.3 生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)日常監(jiān)管的常見誤區(qū)

在日常監(jiān)管中，執(zhí)法人員往往把所有的注意力集中到生鮮乳收購站監(jiān)管，卻忽視了普通監(jiān)管，如獸藥作為生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要投入品，對于生鮮乳質(zhì)量安全關(guān)系重大，人用藥品用于動(dòng)物，更不能將違禁物質(zhì)用于治療動(dòng)物，但是仍有養(yǎng)殖戶抱有僥幸心理。

3 健全完善生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系

3.1 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管

進(jìn)一步抓好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管和抽樣檢測工作。繼續(xù)整治生鮮乳收購站，對每個(gè)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等逐項(xiàng)落實(shí)，要達(dá)到農(nóng)業(yè)部要求。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、摻雜使假、惡意競爭等不法行為，確保生鮮乳質(zhì)量安全。定期對奶站、生鮮乳運(yùn)輸車輛、奶農(nóng)戶進(jìn)行抽樣監(jiān)測，排查安全隱患，不定期進(jìn)行抽查，提升整體管理水平。加強(qiáng)對奶牛疫病的防控力度。對泌乳奶牛進(jìn)行定期體況檢測，杜絕人畜共患病的傳播，確保奶牛養(yǎng)殖健康發(fā)展。

3.2 奶牛生產(chǎn)源頭管控

奶牛的健康養(yǎng)殖是保證生鮮乳質(zhì)量安全的核心。嚴(yán)格落實(shí)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升全州規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生水平和疫病防控能力。要求養(yǎng)殖場進(jìn)行程序化免疫、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。規(guī)范養(yǎng)殖檔案記錄和獸藥、飼料等投入品使用，嚴(yán)格遵守抗菌藥休藥期規(guī)定。結(jié)合每年春秋兩季防疫督查和日常監(jiān)管，及時(shí)掌握防疫工作動(dòng)態(tài)，確保免疫進(jìn)度和免疫質(zhì)量。督促養(yǎng)殖場做好口蹄疫的強(qiáng)制免疫和奶牛結(jié)核病、布病的凈化及乳腺炎等常見病的防控。逐步淘汰落后的手工擠奶方式，機(jī)械化擠奶不僅可以從根本上杜絕摻雜使假、防止二次污染，還能有效提高集約化監(jiān)管水平，增加養(yǎng)殖戶奶牛養(yǎng)殖效益。嚴(yán)格按照檢疫程序申報(bào)檢疫，場門內(nèi)可以設(shè)立消毒池，以便于出入人員和車輛做好源頭消毒；加強(qiáng)奶牛飼草料及獸用藥品的監(jiān)管，便于在發(fā)生情況時(shí)能夠及時(shí)找到問題的依據(jù)，保證生鮮乳的質(zhì)量安全。

3.3 飼草料獸藥等投入品監(jiān)管

飼草料奶牛的生產(chǎn)的基礎(chǔ)，青貯飼料是奶牛飼養(yǎng)場牧草飼喂的重要組成部分，要做好玉米全株青貯的種植、收貯加工，防治霉變，在取用青貯飼料時(shí)操作不當(dāng)也會(huì)造成，青貯飼料的二次發(fā)酵，防止青貯飼料的二次發(fā)酵。在監(jiān)管檢測中以飼料產(chǎn)品中三聚氰胺和霉變飼料的為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。對奶牛養(yǎng)殖戶加大培訓(xùn)和教育力度，養(yǎng)殖戶不得濫用飼料添加劑、獸藥、違禁添加劑和違規(guī)使用抗生素，必須嚴(yán)格執(zhí)行休藥期。對飼料獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，建立飼料供應(yīng)商管理制度，飼料采購進(jìn)場前和入庫后的檢驗(yàn)，確保進(jìn)入市場的飼料質(zhì)量安全。

3.4 生鮮乳收購站監(jiān)管

州內(nèi)收購生鮮乳的乳品企業(yè)，必須按照2016年農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布新修訂的《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157），與收購站簽訂合同。嚴(yán)格按合同規(guī)范購銷行為，避免生鮮乳收購價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)導(dǎo)致壓級壓價(jià)和哄抬價(jià)格的現(xiàn)象。奶牛養(yǎng)殖戶成立合作組織，與現(xiàn)有的生鮮乳收購站建立制度，簽訂規(guī)范生鮮乳收購合同，確保生鮮乳銷售供應(yīng)相對穩(wěn)定，構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益共贏。生鮮乳收購站要加強(qiáng)自身建設(shè)，使乳品收購企業(yè)的監(jiān)管職能向前移，加大自我監(jiān)管和約束，保證自身健康有序發(fā)展。

3.5 防范市場鮮奶銷售風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)模較小生鮮乳收購站選擇了向臨夏市定點(diǎn)提供生鮮乳，而生鮮乳定點(diǎn)銷售各項(xiàng)設(shè)施齊全，但是缺乏檢測設(shè)備，與乳品加工企業(yè)相比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏有效監(jiān)管，建議畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)與食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求生鮮乳收購站和生鮮乳定點(diǎn)銷售點(diǎn)各自建立獨(dú)立的檢測機(jī)制，讓不合格生鮮乳無法流通。

3.6 加大宣傳提高安全意識(shí)

奶牛養(yǎng)殖戶由于文化水平不高，知識(shí)獲取單一，進(jìn)而缺乏法律法規(guī)知識(shí)，要通過舉辦奶牛養(yǎng)殖培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語等方式，加大對畜牧、食品安全、獸藥使用等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高奶牛養(yǎng)殖場、奶牛養(yǎng)殖戶、生鮮乳收購站點(diǎn)人員及相關(guān)技術(shù)人員的生鮮乳質(zhì)量安全意識(shí)；加強(qiáng)乳品企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、提高管理水平，使養(yǎng)殖戶由粗放式養(yǎng)殖方式向進(jìn)行精細(xì)化養(yǎng)殖管理方式轉(zhuǎn)變，降低成本的同時(shí)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶源，同時(shí)各級奶業(yè)行政監(jiān)管部門加大生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保生鮮乳質(zhì)量安全。