岳清萍

（210000 南京市建鄴區(qū)蓮花社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 江蘇 南京）

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨務(wù)工作遇到了很多新的情況、新的挑戰(zhàn)，基層社區(qū)衛(wèi)生組織是服務(wù)社區(qū)、促進(jìn)居民健康的前沿，在促進(jìn)社會(huì)和諧、助力衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面前，有著自己的使命。為了能夠做好一名稱職的黨務(wù)工作者，筆者認(rèn)為，應(yīng)該具有三種精神：

一、在思想認(rèn)識(shí)上，要有愛崗敬業(yè)精神

無論從事何種崗位、何種職業(yè)，沒有愛崗敬業(yè)精神是不可能做好工作、做出成績的。我們蓮花社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是建鄴區(qū)政府投資建設(shè)的新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，籌建于2014年3月，2016年11月10日正式對(duì)外開診，成立于2016年4月的中心黨支部更是年輕的黨支部。因中心是新建，所有醫(yī)務(wù)人員均為新招聘，黨員更是少之甚少。記得當(dāng)蓮花有3名黨員時(shí)，根據(jù)《黨章》規(guī)定，3名正式黨員就可以成立黨支部了，蓮花的3名黨員終于可以在自己的“家里”過組織生活了！更可喜的是，不到一年，黨員隊(duì)伍擴(kuò)大到了9名，隨著每個(gè)月10號(hào)的黨員學(xué)習(xí)日，看著會(huì)議桌旁的黨員由零散式變成集中式的時(shí)候，那一刻，深深感受到偉大的中國共產(chǎn)黨黨組織力量正在逐步壯大!

中心開診不久，要完成2000名婦女同志“兩癌”篩查任務(wù)，在周邊居民不了解、不認(rèn)知的情況下，中心黨支部率先垂范，3名黨員頂著酷暑，分別帶領(lǐng)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)社區(qū)、到菜場、跑工地、跳廣場舞，在完成指標(biāo)的那一刻，全體醫(yī)務(wù)人員笑容與汗水融為一體，那種成就感別提多振奮！

當(dāng)蓮花籌建時(shí)，有人說，就籌建辦4個(gè)人，中心何時(shí)能開診?。慨?dāng)黨支部成立，只有3名黨員時(shí)，也有人說，黨建工作怎么開展??？當(dāng)2000名任務(wù)領(lǐng)回時(shí)，更有人說，蓮花“瘋了”，周邊居民還不知道有這個(gè)新建中心，任務(wù)怎么完成啊？事實(shí)上，愛崗敬業(yè)的蓮花衛(wèi)生人，都出色的完成了各項(xiàng)任務(wù)！

那是因?yàn)?，在不同的崗位上醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)守著各自的職責(zé)所在！籌建辦牢記自己的崗位職責(zé)，加快速度完成建設(shè)，早日為周邊居民提供健康醫(yī)療服務(wù)；黨支部書記牢記黨建工作是引領(lǐng)一切工作的指引方向；中心主任牢記目標(biāo)任務(wù)是靠黨支部帶頭、靠黨員發(fā)揮模范，以身作則才能齊心協(xié)力完成的！

無數(shù)的成功者證明，一個(gè)人只要有愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神，他就會(huì)竭盡全力、全身心地投入工作，克服困難，破解難題，最終到達(dá)成功的彼岸。

二、在工作觀念上，要有求真務(wù)實(shí)的精神

任何事情都是干出來的，不是光想出來、說出來的，要求真務(wù)實(shí)。務(wù)實(shí)的關(guān)鍵是落實(shí)到行動(dòng)上，以高度政治的責(zé)任心和強(qiáng)烈的工作事業(yè)心抓落實(shí)，以改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的力度促落實(shí)，以建立完善長效制度和科學(xué)機(jī)制保落實(shí)。

記得十年前，有幸參加一次黨支部書記座談會(huì)，會(huì)上曾有人疑惑，疑惑自己干了多年黨支部書記，回頭看看，不知道黨建工作干了些什么？剛開始接觸黨建工作的我，猛然間給了我一個(gè)觸動(dòng)。是啊，我在想，如果做黨建工作，如果將來我成為一名黨務(wù)工作者，如果我是一名基層黨支部書記，10年后我會(huì)留下什么？我對(duì)我的工作以什么樣的方式來對(duì)組織、對(duì)同志、對(duì)自己有個(gè)交代呢？一直冥思苦想，無從下手。直到2009年，在濱湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建江蘇省示范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心時(shí)，由我負(fù)責(zé)裝訂的18本迎查資料受到省、市上級(jí)評(píng)審專家一致好評(píng)，最后以第一名的成績獲得成功創(chuàng)建后，有許多醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同行，慕名前來參觀學(xué)習(xí)時(shí)，我突然開竅了，為什么不把實(shí)實(shí)在在的黨建工作也裝訂成書本，讓更多的人看到我們社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以黨建工作為引領(lǐng)、以醫(yī)療衛(wèi)生工作為中心，有力推進(jìn)中心全面工作的成效呢！

政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察工作，雖然每年工作考核目標(biāo)和細(xì)則基本雷同，但每一年的學(xué)習(xí)模范典型、黨員人員變動(dòng)、每一年的活動(dòng)不一樣啊，如果將每年的三大建設(shè)按照年份裝訂，每年的專項(xiàng)活動(dòng)單獨(dú)裝訂，長此以往，一年又一年，那不就是我們基層黨建工作最真實(shí)寫照嗎？于是中心把每年的三大建設(shè)匯編成三本書，按照通知文件、計(jì)劃總結(jié)、具體實(shí)施，時(shí)間順序，編排目錄，標(biāo)上頁碼，裝訂成書，記上年份，文件柜里存檔。專項(xiàng)活動(dòng)從政風(fēng)行風(fēng)到創(chuàng)先爭優(yōu)，從解放思想大討論到先進(jìn)性教育、從科學(xué)發(fā)展觀到走群眾路線，從“三嚴(yán)三實(shí)”到“兩學(xué)一做”，從常態(tài)化制度化到黨員干部大走訪等等，一個(gè)專項(xiàng)形成一本書：①在政治建設(shè)這本書里，你可以看到每年班子成員的讀書筆記和調(diào)研文章，三會(huì)一課、中心組理論學(xué)習(xí)資料，黨員發(fā)展、關(guān)系變動(dòng)，黨費(fèi)上繳，工會(huì)開展活動(dòng)情況等；②在文化建設(shè)這本書里，你可以看到每年的職業(yè)道德教育，單位媒體宣傳、信息報(bào)道、投訴、表揚(yáng)情況等；③在黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察這本書里，你可以看到三重一大決策、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、信訪情況等；④在黨建學(xué)習(xí)園地里，你可以看到優(yōu)秀的心得體會(huì)、讀書筆記大比拼等；⑤在黨支部工作手冊(cè)里，你可以看到黨員活動(dòng)日、民主生活會(huì)討論內(nèi)容等；⑥在黨員學(xué)習(xí)筆記本里，你可以看到黨員認(rèn)真的學(xué)習(xí)筆記以及批閱的痕跡等；⑦在黨員教育管理檔案里，你可以看到每位黨員的動(dòng)態(tài)管理；⑧在黨建共建結(jié)對(duì)里，你可以看到結(jié)對(duì)幫扶、共同慰問、義診活動(dòng)帶來的真實(shí)惠民成果等等。

今年，中心9名黨員完成學(xué)習(xí)筆記320篇、觀后感9篇、讀書心得18篇，交流發(fā)言稿27篇，義診服務(wù)21次，結(jié)對(duì)幫扶3名、健康講座18次等。想到就干，一切落實(shí)到行動(dòng)上，即使簡單的一個(gè)想法，也是求真務(wù)實(shí)的活例子，把實(shí)實(shí)在在的工作記錄下來，收集起來，匯編成冊(cè)、裝訂起來。事實(shí)證明，中心黨支部求真務(wù)實(shí)，黨建工作確實(shí)起到了與時(shí)俱進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)的成效。

三、在服務(wù)大局上，要有開拓創(chuàng)新精神

黨建工作只有圍繞中心，貼近實(shí)際，創(chuàng)新方法，才能有旺盛的生命力。中心自開診以來，一直以“呵護(hù)您的健康是我們的責(zé)任”為服務(wù)宗旨，始終以黨建工作為核心，將黨建工作深入到醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)和管理各項(xiàng)工作中。

開診一年，中心獲得區(qū)級(jí)第三方醫(yī)療質(zhì)量評(píng)比第一名；區(qū)級(jí)護(hù)理技能大賽團(tuán)體一等獎(jiǎng);建鄴區(qū)“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”先進(jìn)單位；分別代表南京市衛(wèi)生協(xié)會(huì)和建鄴區(qū)衛(wèi)計(jì)局參加南京市護(hù)理技能大賽，被稱為建鄴衛(wèi)生的一匹小黑馬；與江蘇省省中醫(yī)院，江蘇省第二中醫(yī)院、南京明基醫(yī)院牽手醫(yī)聯(lián)體；特色科室、成功搶救、關(guān)愛弱勢群體事跡等受到電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體廣泛宣揚(yáng)報(bào)道；在衛(wèi)生領(lǐng)域4個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，向社會(huì)公開承諾書60份等等，通過將近一年的努力，中心的各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的較為快速的發(fā)展趨勢。

蓮花社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在上級(jí)黨工委和區(qū)委組織部的關(guān)懷指導(dǎo)下，在大家的幫助下，取得了一些成績，但同組織的要求還有一定距離，在今后的工作中，中心將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記十九大報(bào)告精神，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真組織開展以學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)的“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，鑄牢理想信念宗旨之魂，永葆共產(chǎn)黨人政治本色、公仆本色。

我們中心將繼續(xù)秉持“呵護(hù)您的健康是我們的責(zé)任”服務(wù)宗旨，牢固樹立“熱心、耐心、細(xì)心”的服務(wù)理念，努力創(chuàng)造“暖心、舒心、放心”的就醫(yī)氛圍，把人民對(duì)健康的需求作為目標(biāo)，用實(shí)際行動(dòng)、充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中心全體醫(yī)務(wù)人員，乘勢而上，務(wù)實(shí)作為，將中心打造成“貼心服務(wù)傳真情、生命呵護(hù)遞關(guān)愛、健康醫(yī)療灑惠雨、社區(qū)衛(wèi)生沐春風(fēng)”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，得到廣大居民的滿意肯定。

第三，只要發(fā)生了危害結(jié)果，共同行為人就要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。在共同故意犯罪中，部分行為人實(shí)行過限的行為對(duì)于其他人來說是不用承擔(dān)責(zé)任的。但是在共同過失犯罪中，由于沒有共同犯罪結(jié)果的故意，那么也就沒有一個(gè)共同危害結(jié)果的界限，無論發(fā)生程度多大的危害結(jié)果，都要?dú)w責(zé)于所有的行為人。例如某地干旱嚴(yán)重，甲乙在干渠堤壩上掘土引水，甲在挖掘到合適程度有水流出后即離開，但是乙繼續(xù)挖掘?qū)е聺?，洪水淹死下游一嬉水的兒童。（案例五）共同過失犯罪肯定說則會(huì)將甲乙都認(rèn)定為過失決水罪的共同正犯，對(duì)淹死的兒童承擔(dān)刑事責(zé)任。但是案例中甲的行為其實(shí)并沒有達(dá)到危害公共安全的程度，也沒有義務(wù)阻止乙繼續(xù)挖掘，這樣的處理結(jié)果對(duì)甲而言顯然是難以接受的。

綜上所述，本文認(rèn)為，為了限制共同犯罪范圍無限擴(kuò)大，防止肆意處罰，主觀方面要素必不可少。但是將共同注意義務(wù)視為共同犯罪的主觀方面要素，理論上過于勉強(qiáng)，缺陷重重，不值得提倡。

三、共同過失犯罪的解決出路

（一）共同過失犯罪否定說并不會(huì)造成處罰漏洞

按照因果關(guān)系，共同過失犯罪案件可以分為因果關(guān)系可以查明和因果關(guān)系不明兩種情況。在因果關(guān)系可以查明的情況下，完全可以確定行為人之間的責(zé)任，對(duì)于共同過失行為的刑法處理不存在障礙。問題在于因果關(guān)系不明確的情況下，例如案例一中就會(huì)出現(xiàn)無法對(duì)結(jié)果進(jìn)行歸責(zé)的情況，而過失犯罪不處罰未遂，就會(huì)造成所謂的處罰漏洞的情況。但是筆者認(rèn)為這不僅不是處罰漏洞，反而是嚴(yán)格按照刑法規(guī)定。

首先為什么有人會(huì)認(rèn)為不處罰就是處罰漏洞，原因在于出現(xiàn)了人死亡的結(jié)果，認(rèn)為造成這種嚴(yán)重結(jié)果的情況下竟然沒有人為此而負(fù)責(zé)，這是一種處于人的感性的判斷。其次傳統(tǒng)的“結(jié)果—行為”的思維模式造成唯結(jié)果論，只要出現(xiàn)了嚴(yán)重后果就一定要有人承擔(dān)刑事責(zé)任。最后形成所謂的處罰漏洞一說。在同時(shí)故意犯罪案件中，沒有意思聯(lián)絡(luò)的甲乙同時(shí)向丙開槍致丙死亡，但是無法查明是誰的子彈致丙死亡，于是就只能認(rèn)定為甲乙都是故意殺人的未遂。（案例六）[5]同樣的道理，在共同過失行為案件中，行為人之間本來就是沒有意思聯(lián)絡(luò)的相互獨(dú)立的行為。即使是大冢仁教授認(rèn)為的在法律上平等地位進(jìn)行的危險(xiǎn)行為，存在共通的注意義務(wù)時(shí)，也不能說行為人之間的行為是具有意思聯(lián)絡(luò)的。那么就不能將因果關(guān)系不明的危害結(jié)果歸屬于各個(gè)行為人，就只能認(rèn)定行為人是過失的未遂進(jìn)行處理。

這種嚴(yán)格按照刑法規(guī)定進(jìn)行處理的行為并不是處罰漏洞，是符合罪刑法定原則和存疑有利于被告人原則的。相反，那種為了處罰而提出的共同注意義務(wù)違反說則是強(qiáng)行對(duì)過失犯罪中不存在的意思聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行超出刑法范圍的客觀解釋。

（二）按照民法中共同危險(xiǎn)制度進(jìn)行處理

按照否定說的觀點(diǎn)，在因果關(guān)系不明確的情況下，成立過失未遂不處罰，這只是對(duì)于刑法上而言，這并不意味著行為人對(duì)自己的危險(xiǎn)行為不用承擔(dān)責(zé)任。在因果關(guān)系無法證明的情況下，民法中特別規(guī)定了共同危險(xiǎn)行為制度，《侵權(quán)責(zé)任法》中第十條規(guī)定“二人以上實(shí)施危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。[6]

因此，按照侵權(quán)責(zé)任法上的規(guī)定對(duì)各個(gè)行為人之間進(jìn)行民事上的處罰，一方面可以對(duì)行為人進(jìn)行相應(yīng)的教育，另一方面對(duì)于被害人而言也是彌補(bǔ)。一般來說，共同過失犯罪案件中的因果關(guān)系是能夠查明的，其本身的性質(zhì)又決定了不能查明的案例情況是極少數(shù)的，只在民法上進(jìn)行處罰并不會(huì)引發(fā)社會(huì)觀念的抵觸。案例一中將實(shí)際的無因果聯(lián)系的人進(jìn)行一并處罰，反而與社會(huì)一般觀念相違背。

四、結(jié)語

共同過失犯罪作為實(shí)踐中一個(gè)棘手的問題，但是無論怎樣都要嚴(yán)格依照刑法規(guī)定進(jìn)行處罰，更不能為了進(jìn)行處罰提出要修改刑法，而要看值不值得處罰。決不能因?yàn)椤坝X得應(yīng)處罰、為了能處罰”逆流而上，這是實(shí)質(zhì)判斷先于形式判斷的產(chǎn)物。[7]肯定說存在這樣或那樣的缺陷，使得該理論難以經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。否定說不會(huì)存在造成處罰漏洞的情況，對(duì)過失未遂不進(jìn)行處罰是符合刑法的規(guī)定和精神的。因此對(duì)這一結(jié)果的接受需要社會(huì)民眾更新刑法觀念，改變傳統(tǒng)的“結(jié)果——行為”的分析模式。

注釋：

①本案發(fā)生在1994年的重慶九龍坡旅游區(qū)，甲乙被判處“以在旅游區(qū)開槍射擊的危險(xiǎn)方法致人死亡罪”，該罪被現(xiàn)行刑法第115條第2款的“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”所取代。李潔，譚堃：“論我國過失共同正犯的規(guī)范前提——以《刑法》第25條第2款的規(guī)范構(gòu)造為中心”，《北方法學(xué)》2014年第4期