肖 鵬

（264300 榮成市煙草專賣局 山東 榮成）

一、當(dāng)前卷煙零售戶違法數(shù)量比例情況

以榮成市煙草專賣局近年來的卷煙零售戶違法數(shù)量比例為例：

從近四年數(shù)據(jù)分析可以看出，零售戶違法案件數(shù)量的比例占案件總數(shù)量的43.66%，其他社會各類群體的總比例為56.33%，零售戶違法比例明顯偏高。考慮到人口基數(shù)和監(jiān)管范圍、權(quán)限、難度等原因可以看出，零售戶監(jiān)管是煙草專賣行政執(zhí)法部門工作的重中之重，不僅針對性強，而且治理目標(biāo)明確，“性價比”高，可以使有限的執(zhí)法資源發(fā)揮最大的效能，起到事半功倍的效果。

二、卷煙零售戶出現(xiàn)違法行為的原因

卷煙零售戶違法的原因可以從主管、客觀兩個方面來分析：

1.主觀方面

（1）純粹的利益驅(qū)使。假冒、走私卷煙成本低利潤高，本地缺貨的卷煙容易拉到客戶，這些因素都能給零售戶直接帶來可觀的利益。個別零售戶在經(jīng)營中沒有長遠眼光，完全以眼前利益為目的，不擇手段、不計后果，只要能賺到錢便存在僥幸心理，不惜鋌而走險違法違規(guī)。

（2）盈利達不到預(yù)期。對零售戶而言，他們希望賺取更多的利益，但受到經(jīng)營能力和客觀條件的限制，有些零售戶的客戶流量少、卷煙零售價格低，造成卷煙總銷量少，利潤低。在這種情況下，他們便想辦法來提高自己的收益以改善當(dāng)前的狀況，而其采取的措施就可能有意無意地違反了相關(guān)法律法規(guī)。

（3）法律知識缺乏。有些卷煙零售戶的違法違規(guī)并不是主觀故意，而是源于他們法律知識的匱乏，特別是對于煙草專賣的一些法律法規(guī)不夠熟悉。最典型的例子就是幫別人代賣卷煙、零售戶間進行卷煙調(diào)劑、一次性銷售卷煙超過50條等，這些盡管屬于違法行為，但零售戶本身可能并不知情，主觀上不存在故意違法的想法。

2.客觀方面

（1）供貨不足。各地卷煙供應(yīng)狀況不太一致，受均衡供貨、貨源控制、定點投放、品牌短缺等因素影響，很多商店存在貨源不足的情況，部分商店沒有從現(xiàn)有的品牌上下功夫去提高盈利，而是動歪腦筋，開始購進渠道外或者假私非卷煙進行銷售。

（2）執(zhí)法監(jiān)督不到位。對違法經(jīng)營卷煙行為進行打擊是煙草專賣行政主管部門的主要任務(wù)之一，如果出現(xiàn)市場管理不到位、某區(qū)域出現(xiàn)監(jiān)管空白等現(xiàn)象時，就容易使違法者得不到應(yīng)有的處罰，從而使守法經(jīng)營的零售戶產(chǎn)生心理不平衡，認為反正賣假煙煙草專賣局也不管，不賣白不賣，于是也開始進行違法經(jīng)營行為。

（3）違法成本太低。按照法律規(guī)定，對于違法案件有罰款、沒收、銷毀等處理，但煙草專賣行政主管部門查獲的違法案件畢竟是少數(shù)，因此綜合來看，在很多時候違法戶即使受到了處罰也沒有多大損失。特別是未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的案件，其罰款額度在5%-10%之間，而目前大部分品牌的卷煙零售利潤率都在15%以上，對于缺貨甚至可以溢價銷售的卷煙品種來說，這點罰款根本不痛不癢。

三、減少卷煙零售戶出現(xiàn)違法行為的對策

1.科學(xué)制定合理布局標(biāo)準(zhǔn)

縣級煙草專賣行政主管部門在制定卷煙零售戶合理布局標(biāo)準(zhǔn)時，必須全方位地進行權(quán)衡，在滿足消費者需求的前提下合理控制零售戶數(shù)量，避免零售戶間出現(xiàn)惡性競爭，適當(dāng)保持許可證的含金量，使零售戶能夠珍惜自己的許可證，不輕易違法違規(guī)。

2.加強誠信自律小組建設(shè)

零售戶自發(fā)成立的誠信自律小組可以保持區(qū)域內(nèi)卷煙價格的穩(wěn)定，提高卷煙的利潤率，避免惡性競爭，增加零售戶的收入。

3.做好法制與誠信宣傳工作

要充分利用培訓(xùn)、發(fā)放明白紙及微信公眾號等方式加強法制宣傳，增強對零售戶普法的力度與廣度，讓每個零售戶都能夠接受“守法光榮、違法可恥”的觀念并守法經(jīng)營。同時做好誠信宣傳，把誠信經(jīng)營的理念灌輸給零售戶，讓他們知道生意想做的長久，信譽最重要，千萬不能圖一時便宜而失去信譽。

4.做好均衡供貨的宣傳工作

均衡供貨的目的是為了保持卷煙市場穩(wěn)定，保證零售戶的利潤率并使卷煙零售價格保持在一個合理的水平。卷煙零售戶要以大局為重，堅決避免內(nèi)部惡性競爭，切莫因小失大。煙草專賣行政主管部門要做好宣傳說明，讓零售戶理解并支持均衡供貨。

5.全面做好卷煙市場的監(jiān)管工作

保持卷煙市場的良好秩序，維護國家利益和消費者利益是各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門的神圣職責(zé)，煙草專賣執(zhí)法人員一定要嚴格按照市場管理規(guī)定管好市場，至始至終保持轄區(qū)市場強大的專賣壓力，堅決避免出現(xiàn)盲區(qū)或者監(jiān)管空白點，不能給違法行為留下滋生的土壤。

6.加大煙草市場綜合整治的力度

處罰永遠是治理違法違規(guī)的有效手段，在依照法律法規(guī)對卷煙零售戶的違法行為作出處罰的同時，要充分發(fā)揮征信管理在市場監(jiān)管中的作用，對違法違規(guī)行為進行社會性聯(lián)合懲戒，加大對違規(guī)零售戶的處理力度，增加違法者的違法成本，最終達到零售戶“不敢違法”的目的。

總之，要有效減少卷煙零售戶的違法行為，就必須做好其違法行為的原因分析，有針對性地采取措施，有的放矢地打擊其違法經(jīng)營活動，切實維護卷煙市場的穩(wěn)定。