夏聯(lián)合 李瑞星

（210031 南京市浦口區(qū)檢察院 江蘇 南京）

法律援助值班律師制度的主旨是法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助。本文將重點探討法律援助值班律師制度的價值以及發(fā)展設(shè)想。

一、值班律師制度的起源和發(fā)展

英國是值班律師制度的發(fā)源地，對該制度的應(yīng)用也較為成熟。英國值班律師制度最早源于1424年蘇格蘭的窮人登記冊制度。在英國《1984年警察和刑事證據(jù)法》中規(guī)定，英國的值班律師分為警察局值班律師和法庭值班律師兩種形式，值班律師的職責(zé)是向服務(wù)對象提供法律咨詢和幫助、辯護幫助，值班律師由法律服務(wù)委員會管理。英國的值班律師具有以下特點：第一，警察在明確告知受調(diào)查人或者協(xié)助調(diào)查人，其有權(quán)利享受值班律師的免費咨詢幫助服務(wù)之前，不得對調(diào)查對象或協(xié)助調(diào)查人展開訊問；第二，英國警察局值班律師是警察局的“急診科醫(yī)生”，為適應(yīng)警察局工作特殊性，提供全天候值班服務(wù)；第三，就是在開庭活動中，會根據(jù)具體情況安排至少一名值班律師出庭。

加拿大身為英聯(lián)邦成員國，其法律援助值班律師制度和英國又有諸多不同。加拿大公民獲得值班律師免費幫助的權(quán)利受到憲法保護，主要有全天候值班律師制度和法院值班律師制度：全天候值班律師制度，值班律師進行法律幫助的主要方式是語音電話服務(wù)；法院值班律師分為刑事值班律師和家庭、民事值班律師。設(shè)置的該項制度的主要目的是為了讓公民在法院訴訟過程中以較小代價獲得法律服務(wù)。

澳大利亞是英聯(lián)邦成員，也是聯(lián)邦制國家，各地方政府的值班律師制度運作模式雖有不同，但在基本框架內(nèi)有其共性：各州級地方政府設(shè)置有法律援助委員會，負責(zé)包括值班律師在內(nèi)的一切法律援助事務(wù)，其法律援助律師由公共律師和私人律師組成。值班律師的設(shè)置地點在地方法院和監(jiān)獄，在輕微犯罪案件和簡易程序案件中為受助者提供幫助。

日本值班律師制度是以英國值班律師制度為藍本建立起來的。但也具有自己的特色：①日本的值班律師制度是日本全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會自發(fā)建立的；②日本值班律師制度主要服務(wù)對象是偵查階段的犯罪嫌疑人；③日本值班律師可以作為服務(wù)對象的辯護人參加庭審；④日本律師協(xié)會在發(fā)生案情重大、影響較大的案件時也會主動聯(lián)系當(dāng)事人，為其提供法律咨詢建議服務(wù)。

二、中國值班律師制度的建立和發(fā)展

2006年9月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國商務(wù)部、司法部聯(lián)合在河南省修武縣進行了法律援助值班律師制度的試點工作，初步設(shè)立的3個法律援助值班律師辦公室在修武縣法院、縣公安局、城關(guān)鎮(zhèn)派出所開始運行。經(jīng)過幾年的試點工作，2010年，河南省高級人民法院、河南省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的通知》，該年底,河南全省市縣兩級法院全部建立了值班律師辦公室，至2013年，河南省在各市看守所建立了128個法律援助值班律師辦公室。

2014年8月22日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的辦法》第4條規(guī)定：建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在人民法院、看守所派駐法律援助值班律師；犯罪嫌疑人、被告人申請?zhí)峁┓稍?，?yīng)當(dāng)為其指派法律援助值班律師。此文件是法律援助值班律師制度首次在中央級別的司法改革文件中正式提出，中央司法行政機關(guān)在后來發(fā)布的一系列相關(guān)文件中對在全國建立法律援助值班律師制度和法律援助值班律師的職責(zé)范圍進行了細化規(guī)定。

2014年10月，司法部印發(fā)《關(guān)于切實發(fā)揮職能作用做好刑事案件速裁程序試點相關(guān)工作的通知》，明確了法律援助值班律師制度的重要意義是利于進一步暢通法律援助申請渠道，拓展法律援助服務(wù)形式，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)；承擔(dān)設(shè)立值班律師工作站責(zé)任的機關(guān)是試點地方的司法行政機關(guān)，司法行政機關(guān)要積極協(xié)調(diào)人民法院、公安機關(guān)，為工作站提供必要的辦公場所，配備必要的辦公設(shè)施；值班律師工作站要懸掛標示、制度上墻等；工作站的領(lǐng)導(dǎo)管理機關(guān)是法律援助機構(gòu)、人民法院、看守所，業(yè)務(wù)由同級法律援助機構(gòu)進行監(jiān)督和指導(dǎo)；法律援助機構(gòu)和工作站之間的聯(lián)系由法律援助機關(guān)派專人負責(zé)。

2016年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》第二十條指出：建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在看守所、人民法院派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。2016年11月16日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第五條、第八條、第十條對值班律師的工作方式，服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)職責(zé)和權(quán)利等進行了較為詳細的規(guī)定。2017年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十九條規(guī)定，法律援助值班律師可以為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助,對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告，進一步明確了值班律師的職責(zé)范圍。

為了統(tǒng)一各部門、各級機關(guān)關(guān)于值班律師制度的規(guī)定，對一些值班律師制度具體實施環(huán)節(jié)遇到的問題進行明確、細化，清晰值班律師的職能定位、工作機制，2017年8月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》對值班律師的設(shè)立場所、工作職責(zé)、工作程序、申請條件、服務(wù)方式、工作站設(shè)置細節(jié)、值班律師身份、值班律師的義務(wù)、值班律師的考核管理機關(guān)等進行了更為詳盡的規(guī)定，并鼓勵探索建立政府購買值班律師服務(wù)機制，保障法律援助值班律師工作正常有序開展。為了配合《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》的實施，2017年10月12 日，最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》又對值班律師在適用簡易程序、刑事速裁程序?qū)徖淼陌讣械穆氊?zé)、權(quán)利進行了細化。

我國的法律援助值班律師制度從試點開始，經(jīng)過總結(jié)經(jīng)驗，提煉、推廣，逐漸建立起了符合中國國情、覆蓋面廣、服務(wù)效果較為理想的法律援助值班律師制度。我國的值班律師制度有以下幾點特征：①初步性。值班律師主要是提供法律咨詢、建議、申請等初步的服務(wù)，該服務(wù)和普通法律援助律師提供的服務(wù)形成低高搭配的局面。②是服務(wù)對象范圍廣。只要是犯罪嫌疑人、被告人，不論其經(jīng)濟條件、罪名、罪行如何，值班律師都可以為其提供服務(wù)。③是服務(wù)方式多。除了一般的提供法律咨詢、轉(zhuǎn)交法律援助申請的常規(guī)服務(wù)，我國的值班律師在認罪認罰從寬案件中還為受援者提供實體和程序方面的法律幫助，在排除偵查、起訴機關(guān)提供的非法證據(jù)方面，我國值班律師也可以代當(dāng)事人進行申訴和控告。

三、法律援助值班律師制度的價值分析

根據(jù)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》的規(guī)定，凡是沒有辯護人的犯罪嫌疑人、刑事被告人，只要本人或者其近親屬提出需要值班律師幫助的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)都應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律幫助。這種低門檻的申請標準是符合世界人權(quán)保護精神的，更是符合我國國情的。因為我國于1979年開始派觀察員出席聯(lián)合國人權(quán)委員會，1982年成為該委員會正式成員國，中華人民共和國國家元首于1998年在《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》上簽字，雖然迄今全國人大仍未批準該公約，但我國國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同時期、不同場合也多次表示一旦條件成熟，中國政府將向全國人大提交批準該公約的申請。隨著中國綜合國力的不斷提高，對外交往的不斷加深，我國在考慮自身國情的前提下提升人權(quán)保障水平也是增強自身軟實力的重要途徑。而我國目前刑事辯護率一直徘徊在30%左右甚至更低的現(xiàn)狀，也亟待司法機關(guān)下大力氣進行改善，而根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平，只有少數(shù)罪名和個體有資格獲得法律援助，其過程又較為繁瑣。法律援助值班律師制度的制定可以有效彌補我國犯罪嫌疑人、刑事被告人急需的法律服務(wù)，讓絕大多數(shù)犯罪嫌疑人、刑事被告人在幾乎零成本的情況下享受到較為專業(yè)的法律服務(wù)。

法律援助值班律師制度有助于在刑事速裁程序中提升犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利保障水平。刑事案件適用速裁程序進行裁判，需要犯罪嫌疑人、被告人對以下三個條件全部滿足：一是對自己所犯罪行和被指控的犯罪事實沒有異議；二是對適用法律和量刑建議沒有爭議；三是同意適用刑事速裁程序。這種看似周密的設(shè)計都是為了保證犯罪嫌疑人、被告人同意適用刑事速裁程序是其真實意思表示，防止辦案機關(guān)為了提升工作效率而犧牲當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的程序正義。但我們依然不能否認的是，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人是在被采取強制措施的情況下，被辦案機關(guān)給出了是否同意適用速裁程序的選擇。一方面是強勢的國家司法行政機關(guān)，一方面是孤立無援、法律知識匱乏、期盼早日獲得自由的犯罪嫌疑人、被告人，在法官面前，雙方具有平等的地位，但沒有平等的實力作為支撐，我們很難想象弱勢一方在面對擁有國家資源作為支撐、以主持正義作為信念、充滿信心的檢察官時，可以不卑不亢的行使自己的辯護權(quán)，就算其可以做到以上所說，法律知識的欠缺也可能導(dǎo)致其在進行自我辯護時錯失對自己有利的辯解。加上適用刑事速裁程序時，法庭庭審不再進行法庭調(diào)查、法庭辯論，程序的省略可能導(dǎo)致對被告人的權(quán)利削減更為嚴重。而值班律師的介入可以為犯罪嫌疑人、被告人在程序選擇、法律適用甚至權(quán)利義務(wù)觀念方面進行釋疑解惑，平衡控辯雙方的信心和實力，實現(xiàn)真正的控辯雙方地位平等。

法律援助值班律師制度有助于認罪認罰從寬制度的順利、有效開展。相對于只適用于特定罪名、較輕刑罰的速裁制度，除了少數(shù)主體不能適用認罪認罰從寬制度外，其他主體不論罪名、不論刑期都可適用，并且在刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法中對該制度的運用包含了刑事速裁程序、簡易程序、普通程序，可見，認罪認罰從寬制度是速裁制度的深度、廣度發(fā)展。涉及面如此廣，程序又較為復(fù)雜，這也是認罪認罰從寬制度試點辦法中規(guī)定偵查階段告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)時要聽取值班律師意見和簽署具結(jié)書時有辯護人和值班律師在場的原因。

值班律師在對犯罪嫌疑人進行釋疑解惑的過程中，對于犯罪嫌疑人的涉案情況進行初步了解，再和偵查機關(guān)進行溝通，如果偵查機關(guān)的調(diào)查結(jié)論和犯罪嫌疑人的敘述在案件事實方面相吻合，那么值班律師可以就認罪認罰從寬制度向犯罪嫌疑人進行解釋，使犯罪嫌疑人在充分了解該制度的實體、程序規(guī)定，讓其結(jié)合自身案件進行價值衡量，從而對自身的處境有一個精確的定位，早日消除抗拒心理，配合偵查機關(guān)查清案件事實，接受法律的裁決。選擇適用認罪認罰從寬制度，有助于節(jié)約司法資源、及時有效懲罰犯罪、維護社會穩(wěn)定、落實寬嚴相濟刑事政策，實現(xiàn)認罪認罰從寬制度的設(shè)計初衷。

如果值班律師在為犯罪嫌疑人進行法律幫助時發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人所說的案件事實和偵查機關(guān)認定的犯罪事實不同，或者偵查機關(guān)在取證程序和認定證據(jù)方面有瑕疵甚至有錯誤，那么值班律師可以向偵查機關(guān)或者檢察機關(guān)提出建議或者代犯罪嫌疑人進行申訴，及時糾正偵查機關(guān)的錯誤做法，既對于犯罪嫌疑人的權(quán)利進行了有力保障，又有助于讓犯罪嫌疑人樹立對法律公平公正的信心，積極配合司法機關(guān)辦案，消除犯罪嫌疑人和偵查機關(guān)不必要的對抗，在保證案件順利推進的同時也化解了社會矛盾。值班律師對于辦案瑕疵的及時反饋也防止了案件后期因證據(jù)原因和犯罪嫌疑人供述的反復(fù)而啟動的補充偵查、檢察程序，防止在用刑事速裁程序、簡易程序?qū)徟邪讣^程中又返回普通程序，所以值班律師的介入看似增加了辦案機關(guān)的工作量，但從總體來看更能節(jié)省司法資源，符合法經(jīng)濟學(xué)原理。

司法制度的重要目的就是化解社會矛盾，而刑事案件中，犯罪嫌疑人和受害人之間往往矛盾較深，如果對犯罪嫌疑人進行刑事處罰而受害人沒有得到適當(dāng)補償，那么我們刑法的社會治理任務(wù)就只能說完成了一半，因此認罪認罰制度對犯罪嫌疑人是否和受害人達成諒解尤為重視，這也是為什么《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》將犯罪嫌疑人是否和受害人達成諒解作為量刑的重要考量因素。而值班律師的參與在不增加犯罪嫌疑人經(jīng)濟負擔(dān)的情況下可以為其釋明法律精神，使其盡最大能力對被害人進行賠付。值班律師還可以作為雙方的溝通橋梁，向受害者轉(zhuǎn)達犯罪嫌疑人的懺悔之情，向犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)達被害人的訴求，消除雙方的信息壁壘，促使雙方早日和解，化解矛盾，使案件早日進入起訴、審判階段。

四、法律援助值班律師制度發(fā)展設(shè)想

相對于普通法律援助制度，我國值班律師制度運行時間還不長，從早期的“河南經(jīng)驗”到現(xiàn)在的《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》不過十一年時間，由于我國是幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡的發(fā)展中國家，所以很難制定一部規(guī)定明確同時具有普適性的法律援助制度，但從早期的試驗階段到現(xiàn)在的大規(guī)模推廣階段，我國的值班律師制度走過了道路曲折、成就顯著的探索之路，筆者相信我國的法律援助值班律師制度會在不斷的調(diào)整中創(chuàng)造出一套適合自己中國特色的值班律師制度?，F(xiàn)就我國值班律師制度未來一段時間的發(fā)展完善作一些展望。

（1）完善值班律師薪酬保障。首先，從各省律協(xié)公布的數(shù)據(jù)可以看出，多數(shù)社會律師的收入并不高，讓社會律師承擔(dān)較多的無償法律服務(wù)責(zé)任并不合理；其次，合理的薪酬評價考核體系可以提升值班律師的工作積極性。在有償購買法律服務(wù)的前提下可以引入競爭機制，以服務(wù)對象滿意度作為評價標準對值班律師或者法律服務(wù)機構(gòu)進行獎勵，既激發(fā)了值班律師或者服務(wù)機構(gòu)的工作熱情又提高了服務(wù)水平。

目前一些地區(qū)已經(jīng)出臺關(guān)于值班律師的薪酬待遇標準，但存在著待遇落實不到位，不及時的情況，影響到了律師的工作信心。因此，建議成立專門的法律援助值班律師賬戶，賬戶由司法局管理，由其在法律援助機構(gòu)和值班律師或者法律服務(wù)機構(gòu)簽訂的合同規(guī)定日期，準時為值班律師或者法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)放工資報酬，并將此項工作列為司法局領(lǐng)導(dǎo)的年底考核目標，以此保證值班律師或者法律服務(wù)機構(gòu)的薪酬及時到位。

（2）探索值班律師提供刑事辯護服務(wù)?！蛾P(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》規(guī)定值班律師并不提供出庭辯護服務(wù)，如果服務(wù)對象有法律援助需求可以申請法律援助。這樣規(guī)定的目的在于讓值班律師進行簡單、快捷、廣泛的服務(wù)，較為復(fù)雜、深入的法律服務(wù)交給法律援助律師。但是，這阻斷了值班律師和受助者最初建立的信任，增加了值班律師和法律援助律師的工作量。在未來的值班律師發(fā)展中，可以探索值班律師為受助者提供辯護服務(wù)，以期減少值班律師和法律援助律師的工作流程，提高工作效率。

（3）探索值班律師閱卷制度?！蛾P(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》規(guī)定辦案機關(guān)為值班律師提供必要的辦公場所和設(shè)施，并為值班律師會見提供便利，但并沒有規(guī)定值班律師是否具有閱卷權(quán)。如果律師沒有查閱案卷的權(quán)利，那么值班律師在為審查階段的犯罪嫌疑人提供法律服務(wù)時很大程度上只能憑受助者的陳述做出相應(yīng)的解答，而受助者因為缺乏法律知識，可能會存在陳述不全面、不徹底的情況，或者因為對值班律師的信任度比辦案單位的較高，出現(xiàn)陳述的事實較辦案機關(guān)掌握的事實更多的情況，值班律師可能會做出不恰當(dāng)?shù)呐袛?，?dǎo)致服務(wù)效果不好。因為值班律師需要嚴格遵守保守案件秘密的規(guī)定，所以律師閱卷并不用擔(dān)心會導(dǎo)致案件信息泄露。所以，我國值班律師制度下一階段可以探索賦予值班律師查閱服務(wù)對象案卷的權(quán)利，以便值班律師對案件事實掌握更加充分，提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度。

（4）完善權(quán)利義務(wù)告知程序?！蛾P(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》規(guī)定辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有免費獲得值班律師法律幫助的權(quán)利，但在現(xiàn)實操作中，辦案機關(guān)為了節(jié)省班時間，減少辦案程序，往往并不主動告知犯罪嫌疑人、被告人有上述權(quán)利，導(dǎo)致除了極少數(shù)了解該項權(quán)利的犯罪嫌疑人、被告人及其家屬會申請值班律師提供法律幫助外，其他犯罪嫌疑人、被告人和家屬并沒有享受到該項權(quán)利。目前辦案機關(guān)給犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利義務(wù)告知書中并沒有注明其有免費獲得值班律師法律幫助的款項。筆者建議在辦案機關(guān)給犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利義務(wù)告知書中增加告知款項，提高犯罪嫌疑人、被告人對該項權(quán)利的了解度，讓值班律師制度落到實處。

（5）完善值班律師綜合法律服務(wù)制度。目前，我國的值班律師還主要承擔(dān)刑事案件的法律服務(wù)工作。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，值班律師擴展服務(wù)范圍，延伸服務(wù)觸角為群眾提供刑事案件以外的基本法律咨詢、程序引導(dǎo)服務(wù)將會是法律援助值班律師的發(fā)展方向。作為我國最先試行值班律師制度的河南省在這方面走在了全國前列，2016年，河南省司法廳聯(lián)合河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳出臺了《河南省法律援助值班律師辦公室（工作站）工作規(guī)定》，規(guī)定了設(shè)在人民法院訴訟服務(wù)中心的值班律師辦公室的立足點是便民服務(wù)。職責(zé)是向全體公民提供法律咨詢服務(wù)，并對當(dāng)事人在訴訟的各個階段給予法律引導(dǎo)。隨著我國值班律師制度的成熟，值班律師職能擴展到社會綜合法律服務(wù)應(yīng)是我國法律援助值班律師制度的應(yīng)有之義。

（6）建議制定更高位階的值班律師制度?，F(xiàn)階段關(guān)于值班律師制度最全面、級別最高的法律規(guī)定是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部共同發(fā)布的《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，其屬于指導(dǎo)意見，效力低于法律，之所以目前沒有出臺關(guān)于值班律師的專門性法律，可能是因為我國的值班律師制度尚處于探索階段，目前的一些相關(guān)規(guī)定還需要全國各地方在試點中進行實踐檢驗，從而探索出我國現(xiàn)階段在該制度上的共性問題和各地方存在的個性問題，待問題明晰后再就有關(guān)值班律師制度出臺效力更高的法律。