□何勇海

2017年11月24日，云南首例因輟學(xué)引發(fā)的“官告民”案件，在該省怒江州蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮(zhèn)新建村公開(kāi)審理。據(jù)了解，為依法維護(hù)適齡兒童少年享受義務(wù)教育權(quán)益，該縣啦井鎮(zhèn)人民政府將5戶學(xué)生家長(zhǎng)告上法庭，要求依法判令學(xué)生家長(zhǎng)立即送子女入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。（2017年12月1日《法制日?qǐng)?bào)》）

因輟學(xué)引發(fā)“官告民”，目前在云南是首例，在全國(guó)恐怕也不多見(jiàn)。《中國(guó)青年報(bào)》2017年3月的一篇報(bào)道稱，農(nóng)村青少年的輟學(xué)率在快速反彈，在農(nóng)業(yè)部2003年的調(diào)查中，農(nóng)民子女義務(wù)教育階段的輟學(xué)率平均為10.7%。到了2013年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，農(nóng)村初中生的毛輟學(xué)率達(dá)到15.5%。這意味著，幾乎每6個(gè)農(nóng)村初中生里，就有1個(gè)輟學(xué)。所以，在黨的十九大第五場(chǎng)記者招待會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生將義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”列為教育領(lǐng)域三個(gè)最難啃的“硬骨頭”之一。

“控輟保學(xué)”首先是家長(zhǎng)的法定義務(wù)。按照憲法規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。而義務(wù)教育法則規(guī)定，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育；適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。而啦井鎮(zhèn)那5名學(xué)生家長(zhǎng)卻放任本應(yīng)接受義務(wù)教育的子女輟學(xué)，經(jīng)鎮(zhèn)政府多次敦促、動(dòng)員、批評(píng)、教育，始終拒絕履行將子女送達(dá)學(xué)校接受義務(wù)教育的義務(wù)，顯然違反了相關(guān)法律規(guī)定。鎮(zhèn)政府提起訴訟，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到不讓孩子上學(xué)是違法的，就成了必然之選。

有人或許要說(shuō)，孩子輟學(xué)不全是家長(zhǎng)放縱或家庭貧困所致，不全是家長(zhǎng)責(zé)任。確實(shí)，《光明日?qǐng)?bào)》日前的一篇報(bào)道稱，教育部基教司相關(guān)負(fù)責(zé)人判斷，因厭學(xué)或?qū)W習(xí)困難輟學(xué)的學(xué)生可能占到輟學(xué)學(xué)生的60%以上，厭學(xué)或?qū)W習(xí)困難取代貧困成為輟學(xué)首要原因。但家長(zhǎng)仍有義務(wù)阻止孩子輟學(xué)，對(duì)有輟學(xué)之念的孩子應(yīng)曉之以理、動(dòng)之以情，讓其認(rèn)識(shí)到多上學(xué)對(duì)個(gè)人前途與家庭幸福的重大意義，而非漠視放縱孩子輟學(xué)?，F(xiàn)實(shí)中不少家長(zhǎng)不相信“知識(shí)改變命運(yùn)”，以“讀書(shū)無(wú)用論”影響孩子，其實(shí)也是孩子輟學(xué)的深層根源。

政府也有保障適齡兒童入學(xué)接受并完成義務(wù)教育的義務(wù)。義務(wù)教育法規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。政府這種義務(wù)，應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)義務(wù)教育法相關(guān)條款的宣傳普及，對(duì)家長(zhǎng)侵害子女受教育權(quán)等行為責(zé)令改正乃至行政處罰，當(dāng)這些手段都不管用時(shí)，就有必要?jiǎng)佑盟痉ㄔV訟的利器了。啦井鎮(zhèn)政府因部分孩子輟學(xué)而“官告民”，是一個(gè)值得推廣的思路。

當(dāng)然，政府保障適齡兒童入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，除了直接控制學(xué)生輟學(xué)，落實(shí)好免費(fèi)教育等惠民政策，還要提高農(nóng)村教育水平，補(bǔ)齊教育短板，比如吸引并留住優(yōu)質(zhì)師資，給學(xué)生創(chuàng)造更好學(xué)習(xí)條件。實(shí)際上，不少農(nóng)村孩子選擇輟學(xué)，最現(xiàn)實(shí)的原因是認(rèn)為自己根本考不上大學(xué)，至少考不上好大學(xué)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)上學(xué)，投入高額的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，卻無(wú)法得到相應(yīng)的回報(bào)。所以，保障農(nóng)村教育水平不斷提高而不是衰退，對(duì)于“控輟保學(xué)”至關(guān)重要。正如一專家所說(shuō)，義務(wù)教育就是我國(guó)學(xué)生的“起跑線”，必須公正。