戴鴻瀟

（100176 中鐵十九局集團(tuán)有限公司 北京）

一、工程項(xiàng)目合同特點(diǎn)

一個(gè)工程項(xiàng)目可能會(huì)涉及到建設(shè)工程施工總承包合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、專(zhuān)業(yè)（勞務(wù)）分包合同、征地拆遷合同、物資（設(shè)備）采購(gòu)合同、物資（設(shè)備）租賃合同、運(yùn)輸合同、技術(shù)服務(wù)合同、保險(xiǎn)合同、房屋租賃合同、培訓(xùn)合同、勞動(dòng)（勞務(wù)）合同、物業(yè)合同、用水用電合同等多個(gè)種類(lèi)的合同。金額小到幾千，大到過(guò)億。當(dāng)事人會(huì)有政府、公司、企業(yè)、社會(huì)組織，也有個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人。履約期限有一天、一個(gè)月，也有幾十年的。總之，合同管理可能遇到的所有情形幾乎都有。

二、工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀

（一）資信審查不嚴(yán)格

在合同簽訂前，項(xiàng)目部對(duì)合同相對(duì)方資信審查不嚴(yán)。如分包商不具備相應(yīng)的資質(zhì)能力；經(jīng)辦人員的授權(quán)手續(xù)不完整；分包商和供應(yīng)商是不具備相應(yīng)的履約能力時(shí)有發(fā)生。

（二）合同評(píng)審不嚴(yán)肅

項(xiàng)目部合同評(píng)審流于形式，或者直接規(guī)避評(píng)審流程，甚至分包商進(jìn)場(chǎng)很長(zhǎng)時(shí)間卻遲遲不簽合同等現(xiàn)象屢禁不止。

（三）履約管理不規(guī)范

溝通方式依賴(lài)于傳統(tǒng)的口頭形式，疏于書(shū)面表達(dá)，造成履約行為不能有效固化。部門(mén)間業(yè)務(wù)交叉多但溝通對(duì)接不及時(shí)。合同當(dāng)事人違約，合同管理人員缺乏積極主張違約責(zé)任的自覺(jué)。管理人員不專(zhuān)業(yè)且流動(dòng)大，交接還脫節(jié)等。

三、工程項(xiàng)目合同管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）因缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)，給公司造成經(jīng)濟(jì)損失

合同條款本身存在漏洞，合同履行過(guò)程中部分權(quán)利不合理的放棄和未予及時(shí)主張，就有給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）因履約管理不善，導(dǎo)致訴訟案件或維穩(wěn)事件

合同履約管理失控，雙方爭(zhēng)議不可避免，協(xié)商不成，部分供應(yīng)商就會(huì)采用訴訟或仲裁手段，公司訴訟案件自然就會(huì)高發(fā)。部分分包商甚至?xí)苯咏M織農(nóng)民工圍堵項(xiàng)目部或者公司，引發(fā)維穩(wěn)事件，聚焦公眾注意力，進(jìn)而給公司造成不良影響。

（三）影響公司信用評(píng)比

公司只有擁有良好的合規(guī)管理文化才能在項(xiàng)目所在地或全國(guó)年度信用評(píng)比中取得好的成績(jī)。當(dāng)前，國(guó)家致力于建設(shè)全民信用體系。信用評(píng)價(jià)結(jié)果被運(yùn)用于招投標(biāo)、投融資等方方面面。合同管理不好事兒太大了。

四、工程項(xiàng)目合同管理的建議

（一）配強(qiáng)管理人員

工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)合同管理要予以高度重視，合同管理專(zhuān)員要高配，要確保除有工程管理經(jīng)驗(yàn)外，還要有一定的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要有責(zé)任心和創(chuàng)新意識(shí)，要有一定的協(xié)調(diào)溝通能力，也要賦予一定實(shí)權(quán)。此外，公司也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理專(zhuān)員的培訓(xùn)與交流，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）健全規(guī)章制度

公司應(yīng)該制定符合自身實(shí)際情況的合同管理辦法，對(duì)合同管理全過(guò)程實(shí)行全流程閉合管理，細(xì)化各個(gè)層級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)相應(yīng)的管理職責(zé)，線上審批和線下督導(dǎo)相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)等構(gòu)建一套完整的制度。

（三）制定合同范本

公司應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)別和施工實(shí)際情況擬定合同示范文本，推行合同標(biāo)準(zhǔn)化管理，避免經(jīng)辦人員因?qū)I(yè)知識(shí)缺乏擬定錯(cuò)漏的合同文本，給公司造成不必要的損失。

（四）開(kāi)展宣貫宣講

公司應(yīng)在項(xiàng)目部成立之初，對(duì)全體員工開(kāi)展內(nèi)部宣貫活動(dòng)，宣講內(nèi)容包括公司規(guī)章制度、各類(lèi)合同履約過(guò)程中的防控重點(diǎn)和特別注意事項(xiàng)以及基本的法律合規(guī)知識(shí)，讓每一名員工明白在項(xiàng)目管理活動(dòng)中應(yīng)該怎么說(shuō)、怎么做、怎么簽和怎么記。

同時(shí)，項(xiàng)目部還要選擇合適時(shí)間組織外部分包商和供應(yīng)商共同學(xué)習(xí)公司規(guī)章制度和項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理流程，要簽到和保留影像資料，確保內(nèi)容固化。在依法合規(guī)的基礎(chǔ)之下，項(xiàng)目部要讓分包商和供應(yīng)商跟著項(xiàng)目管理的節(jié)奏運(yùn)轉(zhuǎn)，從而確保合同履約管理在可控狀態(tài)。

（五）嚴(yán)格自查督導(dǎo)

項(xiàng)目部要定時(shí)對(duì)照公司規(guī)章制度和管理流程通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)交叉的方式對(duì)合同管理開(kāi)展自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)履約過(guò)程遇到的新問(wèn)題要制定應(yīng)對(duì)方案，重點(diǎn)聚焦對(duì)違約的分包商和供應(yīng)商的應(yīng)對(duì)，對(duì)拿不準(zhǔn)的問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)。

同時(shí)，公司法律合規(guī)部門(mén)也應(yīng)定期牽頭涉及合同管理的業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目部開(kāi)展合同專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，要特別關(guān)注新上場(chǎng)、投資大和收尾項(xiàng)目，要及時(shí)幫助項(xiàng)目部規(guī)范合同管理，要切實(shí)幫助解決履約過(guò)程遇到的新問(wèn)題，要推動(dòng)獎(jiǎng)罰的兌現(xiàn)。

（六）重視檢查應(yīng)對(duì)

在項(xiàng)目施工期間，不可避免地會(huì)遇到建設(shè)單位和地方（或更高級(jí)別）行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)檢查人員的詢(xún)問(wèn)盤(pán)查，特別是對(duì)一些原本就尚存爭(zhēng)議的問(wèn)題，管理人員的反饋是否依法合規(guī)尤顯重要。同時(shí)，因合同履約發(fā)生爭(zhēng)議，部分分包商和供應(yīng)商可能會(huì)借助媒體，項(xiàng)目部對(duì)媒體的應(yīng)對(duì)對(duì)之后訴訟仲裁等糾紛解決也是舉足輕重。所以，提前做好應(yīng)對(duì)方案也是項(xiàng)目合同管理的必修課。

（七）兌現(xiàn)績(jī)效考核

公司要制定出臺(tái)對(duì)子（分）公司和直管項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人法治工作績(jī)效考核辦法，獎(jiǎng)勵(lì)合同管理先進(jìn)單位和個(gè)人。通過(guò)獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，切實(shí)提高工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員的合規(guī)意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合同管理工作上新臺(tái)階。