文│伍松柏 呂志浩（四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局）

2017年以來，四川省達(dá)州市通川區(qū)以壯士斷腕的決心，以河長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法關(guān)閉搬遷包括省市環(huán)保重點(diǎn)督導(dǎo)點(diǎn)位在內(nèi)的禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）164家，轉(zhuǎn)移、清運(yùn)畜禽5.41萬頭（只），分別占應(yīng)關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）和轉(zhuǎn)移清運(yùn)畜禽的89.13%、97.32%。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任

第一，該區(qū)成立書記、區(qū)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡囊?，明確區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)區(qū)級(jí)部門在推進(jìn)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作中的職責(zé)，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、農(nóng)業(yè)部門職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部聯(lián)系戶的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。

第二，書記、區(qū)長(zhǎng)親自部署、親自督辦，區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)，既掛帥又出征，親自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)督導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染整治情況，明確要求把畜禽養(yǎng)殖污染整治工作作為檢驗(yàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)踐行新發(fā)展理念的重要標(biāo)尺和看齊意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、整治不力問責(zé)，體現(xiàn)了決策層面對(duì)畜禽養(yǎng)殖鐵腕治污、絕不手軟的堅(jiān)定決心和爭(zhēng)當(dāng)全市環(huán)保工作排頭兵的堅(jiān)強(qiáng)信心，向基層黨委政府和職能部門傳遞了強(qiáng)力整治環(huán)保問題的最強(qiáng)音。

第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、委）和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門不等不靠、主動(dòng)作為、自加壓力，將畜禽養(yǎng)殖污染整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的中心工作和政治任務(wù)，把該項(xiàng)工作取得的成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終綜合目標(biāo)考核，將工作任務(wù)層層分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。

二、強(qiáng)化宣傳、精準(zhǔn)鎖定

第一，作為達(dá)州主城核心區(qū)，達(dá)州市通川區(qū)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，早在2014年9月就出臺(tái)了《通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》。在這次畜禽養(yǎng)殖污染整治工作中，嚴(yán)格對(duì)照《通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、委）配合，經(jīng)過多次摸底排查，準(zhǔn)確掌握了全區(qū)526家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）的具體分布、糞污處理模式和設(shè)施運(yùn)行等情況，并進(jìn)行登記造冊(cè)存檔，精準(zhǔn)鎖定涉及11條河流兩側(cè)300米范圍、飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）184家、畜禽5.56萬頭（只），然后按照“一場(chǎng)一策、一戶一案”原則，列出問題清單、形成整改臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明、鎖定準(zhǔn)。

第二，農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委制作環(huán)境保護(hù)戶外宣傳廣告，懸掛宣傳橫幅60幅，張貼《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》526份，發(fā)放限時(shí)關(guān)閉搬遷通告184份。同時(shí)，廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)微信等手段，加大《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法（草案）》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)、典型案例和《通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》的宣傳力度，讓相關(guān)環(huán)保政策和法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主遵守禁養(yǎng)區(qū)有關(guān)規(guī)定的自覺性。

第三，按照“誰污染誰整治”的原則，與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）業(yè)主簽訂畜禽養(yǎng)殖污染整治承諾書，要求務(wù)必履行整治主體責(zé)任，增強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)沒有行政許可（國(guó)土部門的設(shè)施農(nóng)用地備案登記手續(xù)、農(nóng)業(yè)部門的動(dòng)物防疫條件合格證、環(huán)保部門環(huán)評(píng)手續(xù)）業(yè)主（農(nóng)戶）的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、委）由村民代表組成環(huán)保巡查員，對(duì)轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作實(shí)行全體候巡查，對(duì)關(guān)閉搬遷情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每日通報(bào)公示，同時(shí)公布投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)周邊群眾積極監(jiān)督，營(yíng)造公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。

三、協(xié)同作戰(zhàn)、攻堅(jiān)撥寨

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委作為轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，積極主動(dòng)作為，宣傳政策法規(guī)，發(fā)出畜禽養(yǎng)殖污染整改通知書，打樁定位、倒排工期，督促禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）業(yè)主關(guān)閉搬遷工作。

第二，環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，配合做好政策宣傳和清理鎖定工作，依法查處違法行為，對(duì)拒不落實(shí)關(guān)閉搬遷的，依法予以立案查處。

第三，公安部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）關(guān)閉搬遷工作中的治安秩序，依法打擊阻礙關(guān)閉搬遷工作中的違法犯罪行為。

第四，農(nóng)業(yè)部門作為畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的牽頭單位，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、委）鎖定清理關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶），制作關(guān)閉搬遷作戰(zhàn)圖，施行定人、定點(diǎn)、定向“三定”責(zé)任制和銷賬制，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員“5+2”“白加黑”進(jìn)村入戶召開院壩會(huì)，加大對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）業(yè)主國(guó)家環(huán)保政策宣講，根據(jù)難易程度、輕重緩急，一場(chǎng)一戶地督促關(guān)閉、轉(zhuǎn)運(yùn)。

四、禁疏結(jié)合、助推脫貧

第一，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)商品畜禽且達(dá)到出欄體重的，由農(nóng)業(yè)部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員，組織養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）與城鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）召開對(duì)接會(huì)，由畜禽經(jīng)紀(jì)人、商販到場(chǎng)到戶收購(gòu)，加快畜禽出欄、違建設(shè)施拆除速度。

第二，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)仔（幼）、育成期畜禽或種畜禽的，由農(nóng)業(yè)部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員，加強(qiáng)與適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)接，給予優(yōu)惠政策、優(yōu)先滿足使用貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，轉(zhuǎn)運(yùn)到北部適養(yǎng)區(qū)畜禽1.84萬頭（只），適度擴(kuò)大貧困村18家、非貧困村32家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模。

第三，由農(nóng)業(yè)部門牽線搭橋、鎮(zhèn)村干部聯(lián)合推動(dòng)，組織業(yè)主與貧困村北山洞灘村對(duì)接，區(qū)委副書記將北山洞灘村作為聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)秦巴老農(nóng)種兔場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)快速重建，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)、依法簽訂合同，將產(chǎn)業(yè)扶貧基金50萬轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?、非貧困戶、村集體持有的本金，引導(dǎo)秦巴老農(nóng)種兔場(chǎng)建設(shè)年出欄2萬只的肉兔生產(chǎn)基地，在贈(zèng)送當(dāng)?shù)毓ú耍┺r(nóng)有機(jī)肥、減少化肥支出和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)讓貧困戶增收，優(yōu)先吸納貧困戶務(wù)工、購(gòu)買草料，優(yōu)先帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶從事牧草種植或肉兔養(yǎng)殖，助力脫貧攻堅(jiān)。

五、真督實(shí)導(dǎo)、嚴(yán)肅問責(zé)

第一，區(qū)委、區(qū)政府健全完善問責(zé)機(jī)制，組織區(qū)紀(jì)委、區(qū)委區(qū)政府兩辦督察室和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等職能部門，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)巡查督導(dǎo)，緊盯群眾反映強(qiáng)烈、省市環(huán)保重點(diǎn)督導(dǎo)的突出點(diǎn)位畜禽養(yǎng)殖污染問題的整治工作落實(shí)，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保慢作為、亂作為的情況。

第二，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)督導(dǎo)反饋回問題，多次召開專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)，共同商議決策，列出整改臺(tái)賬，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)”等工作機(jī)制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和人員啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序，起到問責(zé)一人、警醒一批、教育一片的作用，增強(qiáng)各級(jí)干部“等不得、拖不得、慢不得”的緊迫感，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整治的聯(lián)合執(zhí)法力度。

第三，截至目前，全區(qū)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)環(huán)保線索11條，擬立案11人，擬給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11人，擬實(shí)施誡勉談話14人，對(duì)北外、羅江、安云、梓桐、金石等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)及分管環(huán)保工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)共13人進(jìn)行環(huán)保約談；全區(qū)環(huán)保部門立案處罰6起、罰款8.6萬元，一養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留15天。