文│于學君 李娟（黑龍江省七臺河市農業(yè)畜牧獸醫(yī)局）

七臺河區(qū)域動物疫病聯防防控工作是以黑龍江省七臺河市為中心，由七臺河市及周邊市縣按照區(qū)域管轄分別承擔各自區(qū)域內動物疫病防控工作，同時相互密切配合、互通信息、協同作戰(zhàn)。七臺河區(qū)域動物疫病聯防防控自2015年開始，由七臺河市發(fā)起，開創(chuàng)了黑龍江省東部地區(qū)動物疫病聯防聯控先河，七臺河市和各成員單位聯合實施的區(qū)域動物疫病聯防聯控，取得了比較好的效果，確保了區(qū)域內畜牧業(yè)生產安全。

一、七臺河區(qū)域動物疫病聯防聯控模式提出的背景與意義

1.聯防聯控模式提出的背景。

多年來，七臺河市和黑龍江省東部以七臺河市為中心的各市縣高度重視動物疫病防控工作，有效控制了動物疫病在七臺河區(qū)域的發(fā)生和蔓延。但因七臺河市和黑龍江省東部以七臺河市為中心的各市縣管理體制不同，在一定程度上動物疫病防控效果不明顯，各自為政、信息閉塞，好的經驗和做法得不到有效推廣和應用。為此，七臺河市農業(yè)畜牧獸醫(yī)局通過調查研究、對照比較等形式，尤其在國家和黑龍江省建設無規(guī)定疫病區(qū)、無規(guī)定疫病省的大背景下，同周邊毗鄰的每個市縣進行了溝通，在彼此同意的情況下實施了七臺河區(qū)域動物疫病聯防聯控。

2.實施聯防聯控的意義。對七臺河區(qū)域內動物疫病實行聯防聯控，有利于及時對區(qū)域易感動物進行集中免疫，有利于開展產地檢疫和屠宰檢疫，有利于聯合加強畜牧生產、經營、流通等環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)管，有利于提高區(qū)域動物疫病預防和控制能力，防止重大動物疫情傳播和擴散。

二、成員單位及組織領導

1.成員單位。七臺河市、依蘭縣、寶清縣、樺南縣、北興農場、勃利縣、七臺河市桃山區(qū)、七臺河市茄子河區(qū)、七臺河市新興區(qū)、七臺河市金沙新區(qū)。

2.組織領導。七臺河區(qū)域動物疫病聯防聯控協調辦公室設在七臺河市農業(yè)畜牧獸醫(yī)局，主任由七臺河市農業(yè)畜牧獸醫(yī)局首席獸醫(yī)官擔任，具體負責區(qū)域動物疫病聯防聯控的日常工作。

三、七臺河區(qū)域動物疫病聯防聯控邊界情況

七臺河市與周邊市縣毗鄰邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，境內21個國有林場，1個農墾系統(tǒng)農場，邊界線全長595.1千米。其中，新興區(qū)1個，邊界線長95.4千米，茄子河區(qū)3個，邊界線長232.9千米，勃利縣8個，邊界線長266.8千米。七臺河市雖然沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰邊境，但是毗鄰鄉(xiāng)村之間、三不管地帶時常出現畜禽跨界流動、跨界運輸、病死畜禽拋棄等現象，因此動物疫病防控壓力仍然很大。

四、國際國內動物疫情形勢

1.國際形勢。2017年以來，國際上非洲豬瘟、流感等疫情不斷，6月波蘭發(fā)生5起家豬非洲豬瘟疫情，14頭家豬感染，12頭死亡，101頭被銷毀。俄羅斯發(fā)生9起野豬和12起家豬非洲豬瘟疫情，71頭野豬和130頭家豬感染。韓國接連發(fā)生9起野禽H5N8亞型高致病性禽流感疫情。比利時發(fā)生9起家禽H5N8亞型高致病性禽流感疫情。南非發(fā)生2起家禽H5N8亞型高致病性禽流感疫情。費倫比亞發(fā)生1起O型口蹄疫疫情，7頭牛感染。芬蘭發(fā)生1起野禽H5亞型高致病性禽流感疫情。還有德國的馬傳貧疫情、津巴布韋的牛SAT2型口蹄疫疫情、緬甸的水牛亞洲I型口蹄疫疫情等。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）要求對口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟病種等疫情必須通報，從OIE發(fā)布的疫情信息來看，歐美大陸經常出現非洲豬瘟、禽流感疫情，我國南方面臨著東南亞國家口蹄疫威脅，東北地區(qū)又面臨俄羅斯非洲豬瘟傳入的風險，候鳥飛禽時刻帶有傳播禽流感的可能。

2.國內形勢。2017年以來，北京、上海、河北、山東、安徽等多個省市相繼發(fā)現6起H7流感后，黑龍江省也發(fā)現了1起H7流感疫情，雖然努力控制了疫情擴散，沒有再次發(fā)生，但是飛禽活動、民間隨意跨境交易調運畜禽、私屠亂宰不明原因死亡動物等風險因素還在，且難以控制，外引羊群小反芻獸疫、炭疽感染人員的事件仍有發(fā)生，可以說國內外動物疫情形勢以及對防控工作的威脅還很嚴峻，責任和工作難度也在增加。

五、七臺河區(qū)域動物疫病聯防聯控工作協議

1.建立疫情信息共享機制。在聯防聯控區(qū)域內，打破地方與地方、地方與農（林）場、行政區(qū)劃、級別的界限，協調完善聯防聯控機制，建立健全動物疫病監(jiān)測網絡和信息交流平臺，定期或不定期相互通報疫情信息。根據全省監(jiān)測計劃和流行病學調查方案的要求，結合自身實際，定期在本行政區(qū)域內進行流行病學調查和動物疫病監(jiān)測，一旦發(fā)現異常情況，應及時通報各方，并開展聯合普查?；ハ嗤▓髣游镆咔楸O(jiān)測結果，科學掌握和分析主要動物疫病流行規(guī)律，及時消除疫情隱患，增強重大動物疫情預警預報能力，發(fā)揮信息超前、信息共享、相互借鑒的作用，實現動物疫病的“早發(fā)現、早預防、早控制、早撲滅”。

2.協調開展區(qū)域內動物衛(wèi)生工作。七臺河區(qū)域內各動物疫病防控機構根據全省下達的動物疫病免疫計劃和要求，按照各地工作實際，組織實施區(qū)域內動物疫病免疫工作，適時對產后母畜、新生幼畜、病弱畜、新補欄畜禽進行補免，提高區(qū)域內畜禽整體的免疫力。

區(qū)域內相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，應在上級的統(tǒng)一協調下，在業(yè)務層面加強協調和溝通，做好疫苗注射后器具、用品等的銷毀消毒工作，避免因疫苗注射引起區(qū)域間不同群體的副反應。加強區(qū)域內動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督。共同承擔轄區(qū)內動物疫情發(fā)生時的動物衛(wèi)生監(jiān)督任務。必要時，各方在人員、物資、設備等方面互相支援，對涉及面廣、影響嚴重的動物衛(wèi)生案件實行聯合查處，全力保障區(qū)域內動物衛(wèi)生和公共安全。

3.加強協調協作，進一步完善應急機制。區(qū)域內各方按照“統(tǒng)一領導、分級負責，職責明確、通力合作，快速反應、高效運轉，依靠科學、果斷處置”的方針，強化應急防控工作機制，完善應急預案和應急工作程序，發(fā)生疫情時，在上報疫情的同時，第一時間通報區(qū)域內各方。一般情況下，根據實際需要，每年召開一次區(qū)域動物疫病聯防聯控協調工作會議。

聯合組織開展應急培訓和演練工作。進一步落實國務院《重大動物疫情應急條例》和《黑龍江省重大動物疫情應急預案》，通過聯合開展應急演練活動，互相學習，共同提高，全面提升區(qū)域內各方有效應對突發(fā)動物疫情的工作水平，提高應對突發(fā)疫情的處置能力。

建立協調快速的應急反應機制。一旦發(fā)生重大動物疫情，區(qū)域內各方積極主動配合，盡可能提供物資、技術和人員幫助，做到齊心協力，互通有無，將疫情控制在最小范圍，將損失減少到最低限度。

六、七臺河區(qū)域動物疫病聯防聯控重點防控疫病

按照國家和省局的要求，在重點強制免疫病種的基礎上，圍繞布病、血吸蟲病、包蟲病、狂犬病和奶牛結核病等5個人畜共患病病種下功夫，抓好免疫、監(jiān)測、消毒、撲殺、無害化處理等各項關鍵措施的落實。

七、七臺河區(qū)域動物疫病聯防聯控運行情況

1.配合緊密。聯防聯控工作開展以來，各成員單位結合本地實際，按照《黑龍江省重大動物疫病防控工作實施方案》要求，高標準，嚴要求，千方百計做好防控工作。正確處理局部與整體、現實與長遠、個別感染與區(qū)域流行的關系，從區(qū)域全局和講政治的高度，按照“五不漏”的工作標準，全面開展免疫注射及督導檢查。進一步規(guī)范操作程序，做到“真苗真打真有效”和“應免盡免、不留死角”，確保了免疫注射的進度和質量，消除區(qū)域性重大動物疫病疫情隱患。

2.成效顯著。在做好免疫注射工作的同時，區(qū)域內各成員單位還開展了非洲豬瘟、小反芻獸疫、牲畜布魯氏菌病普查和防控知識宣傳工作。按照中央提出的農業(yè)供給側結構性改革的要求，進一步強化了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和畜產品安全監(jiān)管工作。一方面是嚴把畜禽進、出（屠宰、養(yǎng)殖）場關、屠宰檢疫關和流通環(huán)節(jié)檢疫關，“四不一處理”率（對病害畜禽不屠宰、不食用、不轉運、不銷售，實行無害化處理）達到百分之百。另一方面，主動適應新常態(tài)，將監(jiān)督的關口前移，全面加強了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“瘦肉精”違禁添加和獸藥飼料等投入品的監(jiān)管，強化源頭治理，確保了畜產品安全。

八、今后重點工作

1.切實加強信息化建設管理。

各成員單位要勤于整理、規(guī)范存檔本區(qū)域動物疫情報告（核查）、監(jiān)測、疫情處置、應急儲備等信息與資料，要勤于收集、匯總、分析區(qū)域外相關信息，對有價值的信息要及時與聯防單位溝通交流，相互增加信息量，強化預警預報能力與時效。

2.努力抓好基礎免疫工作。在堅持做好禽流感、口蹄疫疫苗免疫工作的同時，要努力抓好高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等病種的免疫工作，保證畜禽有良好的體質，才能抵御傳染病的發(fā)生。做好免疫預防工作，要管好人，借助農業(yè)部動物防疫補助新政策，積極探索獸醫(yī)社會化服務新機制，根據本地實際，研究一套科學、合理的基層防疫人員管理辦法，制定有效的激勵機制，提高防疫隊伍素質、提高防疫補助資金使用效率，提高疫苗免疫質量，避免人為疫苗浪費，避免免疫廢棄物的污染，規(guī)范免疫檔案建設。

3.積極推進無疫區(qū)建設。黑龍江省禽流感、口蹄疫免疫無疫區(qū)建設正在開展，各成員單位不能所有工作都等、靠、要，應當積極行動起來，做好能夠做到的事情，至少要做好各項制度、信息、記錄檔案，監(jiān)測、應急儲備、應急處置等疫情管理工作，確保不發(fā)生重大動物疫病疫情。

4.做好人畜共患病防治。重點圍繞布病、狂犬病和奶牛結核病等人畜共患病，抓好免疫、監(jiān)測、消毒、撲殺、無害化處理等各項關鍵措施的落實，主動謀求機會和條件開展宣傳工作，讓重點人群熟知結核、布病、炭疽等病的傳染源、傳播途徑、防范措施，提高人群防范意識。

5.加強疫情管理工作。各成員單位要在疫情管理上多下功夫，尤其要完善疫情報告制度、認真履行疫情核查制度，要勇于擔當，盡早盡速核查上報。打破疫情報告屬地化觀念，即使非責任區(qū)發(fā)現疑似病情，也要及時上報本轄區(qū)主管領導，由主管領導向病情所在地管轄部門通報信息，或協助其調查處理，確保早、快、嚴、小，處理得當。

6.提升安全監(jiān)管協作能力。各成員單位在做好本轄區(qū)動物疫病防控和畜產品安全監(jiān)管工作的同時，要加強聯防聯控成員單位之間的監(jiān)管信息交流。相互通報跨界交易、調運動物及動物產品、隨意丟棄死亡動物等信息，聯合打擊違法違規(guī)行為，依法開展動物及動物產品的檢疫，堵截外來動物疫情的流入、傳播，完善東部地區(qū)動物疫病防控屏障體系，確保區(qū)域畜牧業(yè)公共衛(wèi)生安全。

通過實施七臺河區(qū)域動物疫病聯防聯控，解決了以七臺河市為中心的黑龍江省東部區(qū)域內由于行政區(qū)劃和管理主體不同而造成的動物疫病免疫進度不統(tǒng)一；牲畜流通中漏免牲畜難以管理和補免；屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)督不到位、管理不規(guī)范、責任不明確；動物疫病防控工作交流不足，防控信息資源不能共享等問題。各成員單位之間立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)揮互補作用，共同規(guī)劃、共同構筑區(qū)域間聯防聯控共享平臺，構建畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，保障區(qū)域間畜牧業(yè)生產和公共衛(wèi)生安全，推動區(qū)域動物疫病聯防聯控工作再上新臺階。