李小琴

摘要：新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。在新時代背景下堅持建設(shè)社會主義，就是要讓全國人民朝著共同富裕的方向共同努力。而“三農(nóng)”問題是我們發(fā)展的短板，也是我們工作的重點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村新戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是破解“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。本文結(jié)合十九大報告及其新思想，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行分析與探討。

關(guān)鍵詞：黨的十九大 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)發(fā)展 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告站在全局戰(zhàn)略的角度，提出了許多全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的觀點(diǎn)。在黨的十九大報告中創(chuàng)造性地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是破解“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的新戰(zhàn)略。這是對形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及基層黨建工作進(jìn)行全面部署的體現(xiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“短板”，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，必須要把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)做全黨工作的重中之重。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

改革開放至今已經(jīng)走過四十年，在這四十年改革開放進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，取得歷史性成就。尤其是黨的十九大召開之后，一項項惠農(nóng)政策的推出，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)更加迅猛地發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連年增長，農(nóng)民人均收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，目前農(nóng)民人均年收入已經(jīng)超過1.2萬元，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作持續(xù)推進(jìn)，扶貧效果十分顯著，農(nóng)村水利、公路、橋梁、醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也得到進(jìn)一步完善。盡管如此，我國社會主義建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期，發(fā)展過程中也面臨了一系列挑戰(zhàn)，尤其是在農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)面臨的矛盾也從生產(chǎn)總量不足的矛盾變成農(nóng)業(yè)整體性結(jié)構(gòu)矛盾，總體來看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然跟不上國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的腳步，受到農(nóng)業(yè)市場、資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等多方面限制，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大量中端和低端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，供大于求，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足，加上全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，我國與其他國家之間的貿(mào)易越來越頻繁，外國農(nóng)產(chǎn)品逐漸進(jìn)入我國，對我國的農(nóng)業(yè)市場造成沖擊，導(dǎo)致中低端農(nóng)產(chǎn)品的市場價格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入得不到進(jìn)一步提升。這對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，由于很多農(nóng)村年輕勞動力涌入城市，以本地為例，現(xiàn)在農(nóng)村留守的主要是老人和兒童，青壯年外出到城市務(wù)工，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，留守兒童、留守婦女、留守老人三“留守”問題日益突出，而且由于老年人和一些婦女的知識水平較低，對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)器械的使用技術(shù)掌握不到位，所以影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，在農(nóng)村地區(qū)依舊存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象。

目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題說明三農(nóng)工作的復(fù)雜程度還很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，各種矛盾交織在一起，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的解決難度更大。我國提出了2020年要全面建成小康社會的目標(biāo)，解決三農(nóng)問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[2]，是一個最重要的途徑。因此，十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十分及時、十分必要的，這也是黨中央堅持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決三農(nóng)問題的有效決策，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告中提出的一個重要戰(zhàn)略，其總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，根據(jù)這個總體要求，建立健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺指的是要圍繞本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)、推動更多的技術(shù)、資本、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性，在農(nóng)村地區(qū)形成全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合起來。

生態(tài)宜居指的是要將農(nóng)村建立成為生態(tài)宜居的環(huán)境，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，改善水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好青山綠水，建設(shè)田園風(fēng)光。

鄉(xiāng)村文明建設(shè)指的是要在鄉(xiāng)村地區(qū)促進(jìn)文化教育以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，長期以來，農(nóng)村地區(qū)的教育水平低下，很多農(nóng)民素質(zhì)不高，影響農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就是要促進(jìn)文明進(jìn)步，弘揚(yáng)我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。

治理有效指的是要加強(qiáng)農(nóng)村社會治理工作，在農(nóng)村地區(qū)開展道德講堂及基層民主建設(shè)與法治建設(shè)，懲治一些不良行為和違法行為。

生活富裕指的是要全面提高農(nóng)村群眾的收入水平，讓農(nóng)民的收入來源更穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)變得更寬裕，生活更便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中可以看出，在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，應(yīng)該要將提高農(nóng)村生產(chǎn)力作為主要任務(wù)，鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，拓寬農(nóng)民的收入渠道，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，與此同時，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，也要遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略

（一）深入推動新一輪農(nóng)村土地制度改革

改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)取得了較大成就，與農(nóng)村改革分不開。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也和農(nóng)村改革的進(jìn)一步推進(jìn)分不開，從當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾來看，在新一輪農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)上，可以從以下幾個方面著手：第一，對現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營制度進(jìn)行完善、鞏固，十九大報告提出：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。根據(jù)十九大報告精神，可以明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更多的自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化發(fā)展的立法工作進(jìn)一步推進(jìn)。第二，要深化農(nóng)村土地建設(shè)用地改革工作，不斷研究拓展農(nóng)民收入渠道，壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[2]。

（二）保障糧食安全

黨的十九大報告指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端正自己手中?！痹诒ＷC糧食安全方面，一是要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升土地的生產(chǎn)潛力，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用，確保糧食質(zhì)量與產(chǎn)量。二是要結(jié)合市場開展糧食生產(chǎn)機(jī)制改革，對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格進(jìn)行調(diào)整，形成合理的價格機(jī)制和糧食收儲機(jī)制，保證糧食價格更合理，將更多利潤讓給農(nóng)民。三是要創(chuàng)新政策扶持機(jī)制，通過糧食優(yōu)惠政策，積極落實(shí)糧食生產(chǎn)政策，提高糧食生產(chǎn)水平，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，新時期，農(nóng)村的面貌也煥然一新，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。例如農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等，都屬于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過農(nóng)業(yè)新型主體的帶動作用，可以促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，通過健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，可以組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供培訓(xùn)課程，讓農(nóng)民了解更多市場信息，學(xué)會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法等，以此提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)基層黨建，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要積極堅持黨中央的決策，落實(shí)黨的政策方針。所以，加強(qiáng)基層黨建也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，而且黨建必須要落地，要結(jié)合實(shí)際工作開展黨建，才能真正發(fā)揮黨建的作用。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目的，必須要將黨建和農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。一方面，以黨建引領(lǐng)改革發(fā)展，持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變活，針對農(nóng)村地區(qū)組織化程度較低、生產(chǎn)模式落后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、農(nóng)村組織抵御風(fēng)險能力較低的現(xiàn)象，可以充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用，以黨校為例，在黨員隊伍的培訓(xùn)過程中，可以加強(qiáng)對新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、發(fā)展格局、資源優(yōu)化配置等方面的講解，讓更多黨員干部了解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，學(xué)會用活農(nóng)村資源，做大做強(qiáng)支柱性產(chǎn)業(yè)，凝聚農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村改革。另一方面，要以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村振興不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升上，還必須要改變農(nóng)村風(fēng)貌，讓更多群眾的思想道德水平提升，所以黨建工作要結(jié)合鄉(xiāng)村治理任務(wù)，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展鄉(xiāng)村治理，把法治、德治與鄉(xiāng)村地區(qū)的自治串聯(lián)起來，引導(dǎo)村民講文明、樹新風(fēng)，營造更加和諧的鄉(xiāng)村秩序[3]。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告中提出的關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有十分重要的指導(dǎo)意義。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，必須要堅持十九大報告精神，細(xì)讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合本地情況開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬義華，曾洪萍.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018，（06）：11-16.

（作者單位：中共翼城縣委黨校）