楊晨

慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平主席在發(fā)表重要講話時(shí)講到，“改革開(kāi)放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍?！?0年，在中國(guó)這塊古老大地上誕生的一次又一次偉大飛躍，也一次又一次地向世人展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大生命力、創(chuàng)造力。

成長(zhǎng)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)超大型國(guó)家

新中國(guó)成立之初，充分重視工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，在幾乎是一窮二白的工業(yè)基礎(chǔ)上力求自力更生搞發(fā)展，利用2、30年光景走過(guò)西方大國(guó)2、300年的工業(yè)化道路，建設(shè)了門類十分齊全的工業(yè)制造業(yè)體系，培養(yǎng)造就了世界上最為龐大的產(chǎn)業(yè)工人群體和工業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，形成了基本滿足國(guó)家建設(shè)和民生需求的、穩(wěn)步發(fā)展的、能夠隨時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控的、龐大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體。改革開(kāi)放后，這種相對(duì)完善的工業(yè)體系和世界其他國(guó)家望塵莫及的“人口紅利”，成為我國(guó)搏擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的先決條件，憑借這種其他同樣需要資金、技術(shù)的第三世界國(guó)家不具備的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)逐漸成為國(guó)外投資者的首選地，成為了吸引境外資本的頭號(hào)發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)改革開(kāi)放初年，也恰逢歐美日等國(guó)家去產(chǎn)能的一波高潮。這些經(jīng)濟(jì)大國(guó)的產(chǎn)能和資金，當(dāng)時(shí)亟待找到能夠消化吸收，并能為之帶來(lái)豐厚回報(bào)的投資地。而這些經(jīng)濟(jì)大國(guó)在此前的一些轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的行動(dòng)中，不是由于接受產(chǎn)能的國(guó)家工業(yè)底子薄吸收產(chǎn)能有限，就是由于市場(chǎng)狹小、生產(chǎn)成本較高而導(dǎo)致投資利潤(rùn)回報(bào)低。

起初，它們抱著試試看的態(tài)度進(jìn)入中國(guó)，由于中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，工人多，市場(chǎng)大，國(guó)家改革開(kāi)放的決心堅(jiān)定，使得最初進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)企業(yè)嘗到了甜頭，取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。此后，中國(guó)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)吸引了更多的外國(guó)資金、產(chǎn)能的投入。借此，中國(guó)得到了稀缺的外資、國(guó)外技術(shù)設(shè)備，并自然導(dǎo)入國(guó)際市場(chǎng)，躋身世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。而對(duì)于外國(guó)投資者而言，用過(guò)剩的產(chǎn)能在中國(guó)換回在本國(guó)想都不敢想的豐厚利潤(rùn)，令他們?cè)鎏砹死^續(xù)投資在華發(fā)展的信心。隨后，更多的國(guó)外企業(yè)紛至沓來(lái)，獲得成功后又大量追加投資，逐漸地，中國(guó)成為了全世界吸引外資、國(guó)外產(chǎn)能規(guī)模數(shù)一數(shù)二的國(guó)家。

不折不扣的世界經(jīng)濟(jì)火車頭

中國(guó)完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的人力資源、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，與境外資金、產(chǎn)能、咨詢、國(guó)際市場(chǎng)的珠聯(lián)璧合，很快催生了我國(guó)這個(gè)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大火車頭，連續(xù)30年保持平均兩位數(shù)字的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)令世界矚目的同時(shí)，也受到西方國(guó)家“不同用意”的追捧。上世紀(jì)90年代后期，國(guó)際各主流媒體掀起了一股熱炒中國(guó)經(jīng)濟(jì)的狂潮，在這種環(huán)境下，中國(guó)高層和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航者心態(tài)十分冷靜，推出了非常成功的宏觀調(diào)控舉措，讓增速過(guò)快的中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。而同一時(shí)期的其他高速發(fā)展的國(guó)家，卻不同程度地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，或忽高忽低的震蕩式發(fā)展，就連經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)日本，也在那個(gè)年代沒(méi)有調(diào)整好產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的方向和節(jié)奏，致使其經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20多年的經(jīng)濟(jì)疲軟。

擁有多項(xiàng)世界第一頭銜

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的自主企業(yè)和在中國(guó)的外資合資企業(yè)的產(chǎn)能又達(dá)到了更高的水平，我國(guó)位居全球第一產(chǎn)量的工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)不勝枚舉，加之我國(guó)持續(xù)刺激出口的政策收到效果，外向型經(jīng)濟(jì)單位收獲頗豐，盈利后又進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)投入，形成了投資取得豐厚回報(bào)，又繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)的有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的發(fā)展模式。這一階段，國(guó)有企業(yè)也完成了早先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，熟悉了新的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，開(kāi)始加大馬力搞生產(chǎn)，并呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的局面，這時(shí)的中國(guó)，已經(jīng)不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的世界工廠了，中國(guó)人也不能只被看作是在世界工廠里工作的“苦力”了，因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)制造業(yè)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要一環(huán)，用自身在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中搏出的成就，贏得了在世界經(jīng)濟(jì)中不可替代的地位，這點(diǎn)恐怕所有的西方國(guó)家也不得不承認(rèn)。

2001年，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的一員后，中國(guó)在世界貿(mào)易大國(guó)俱樂(lè)部中的地位更加不容動(dòng)搖。之后，中國(guó)繼續(xù)發(fā)力，并不斷把握每次戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，成為世界第一大貿(mào)易國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)GDP依然保持中高速增長(zhǎng)，已穩(wěn)穩(wěn)地坐在全球GDP第二把交椅多年，與位居第一的美國(guó)的差距大大縮小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排名第三的日本。這一階段，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的地位已經(jīng)與目前世界唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)不相上下，成為不折不扣的超大經(jīng)濟(jì)體。甚至給世界上留下“買什么什么貴，賣什么什么便宜”的印象。這句話很形象地說(shuō)明，此時(shí)的中國(guó)產(chǎn)業(yè)能力和對(duì)資源、原材料的消耗能力都達(dá)到前所未有的峰值。

早在2010年，中國(guó)就超過(guò)了美國(guó)，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。目前，在世界500種主要工業(yè)品中，中國(guó)有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一位。讓我們來(lái)看看中國(guó)產(chǎn)業(yè)的世界級(jí)“NO.1”：生鐵產(chǎn)量世界第一、煤炭產(chǎn)量世界第一、粗鋼產(chǎn)量世界第一、汽車產(chǎn)量世界第一、造船量世界第一、水泥產(chǎn)量世界第一、化肥產(chǎn)量世界第一、化纖產(chǎn)量世界第一、彩電產(chǎn)量世界第一、手機(jī)產(chǎn)量世界第一、集成電路產(chǎn)量世界第一、黃金產(chǎn)量世界第一、貿(mào)易總額世界第一、科技人力資源世界第一、互聯(lián)網(wǎng)用戶世界第一。此外，排名世界第一的中國(guó)產(chǎn)品還有電冰箱、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、摩托車、銅、磷、鋁、石油產(chǎn)品……可以說(shuō)不勝枚舉。

產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，注重爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

然而，正當(dāng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)能力呈幾何級(jí)倍增之際，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人冷靜地對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了判斷：中國(guó)不能永遠(yuǎn)做資源消耗型和低端產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，必須抓住機(jī)遇完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并有效紓解過(guò)剩產(chǎn)能。隨后，高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)改革、去產(chǎn)能、生態(tài)文明建設(shè)等開(kāi)始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的熱詞。中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)大幕拉開(kāi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)界企業(yè)界終于作出了從世界產(chǎn)業(yè)鏈末端邁向中高端的重大戰(zhàn)略選擇，中國(guó)不斷增強(qiáng)的科技能力、人才水平、企業(yè)進(jìn)取心等，都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力。且不斷提升的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、環(huán)境壓力、國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)也倒逼我國(guó)企業(yè)要想生存發(fā)展，就必須設(shè)法在技術(shù)含量和國(guó)際產(chǎn)業(yè)位階方面更上一層樓。盡管這種選擇現(xiàn)在看來(lái)也還不乏艱難。

——在5G大規(guī)模商用上，中國(guó)將會(huì)走在世界前列。3GPP是5G標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)方。在這個(gè)匯集了全球通信、IT頂級(jí)巨頭的俱樂(lè)部里，中國(guó)的三大電信運(yùn)營(yíng)商以及華為、中興兩大設(shè)備巨頭是其中的中堅(jiān)力量。引人關(guān)注的是，中國(guó)移動(dòng)作為唯一報(bào)告人和協(xié)議主編，領(lǐng)導(dǎo)完成了5G空口場(chǎng)景和需求研究項(xiàng)目，輸出5G空口技術(shù)綱領(lǐng)性文件，后續(xù)所有技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化均以此文件為準(zhǔn)繩。2019年5G開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，2020年正式商用，由中國(guó)主導(dǎo)的一觸即達(dá)的5G時(shí)代即將到來(lái)。

——以人民幣計(jì)價(jià)的石油期貨在上海國(guó)際能源交易中心掛牌交易已經(jīng)9個(gè)月了。在過(guò)去的幾十年中，石油期貨一直被西方國(guó)家稱霸，亞洲等國(guó)在這一領(lǐng)域幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。可是據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)月的時(shí)間里，上海石油期貨成交量已經(jīng)超過(guò)一眾老牌交易所，迪拜、東京、新加坡均被甩在后面。這正是人民幣計(jì)價(jià)的石油期貨在短時(shí)間內(nèi)取得的漂亮成績(jī)，可以說(shuō)中國(guó)正在漸漸從西方國(guó)家手中奪得石油定價(jià)權(quán)，以避免石油價(jià)格上漲所可能帶來(lái)的沖擊。據(jù)悉，加入到中國(guó)陣營(yíng)采用人民幣交易石油的國(guó)家已經(jīng)增加到9個(gè)，他們分別是：是巴基斯坦、俄羅斯、伊朗、泰國(guó)等。中國(guó)有三分之二的進(jìn)口石油已經(jīng)采用人民幣結(jié)算。

2017年11月5日，北斗三號(hào)組網(wǎng)衛(wèi)星首發(fā)成功，標(biāo)志著中國(guó)獨(dú)立自主的北斗系統(tǒng)全面開(kāi)啟全球組網(wǎng)的大幕，打破了美國(guó)GPS長(zhǎng)達(dá)50年的優(yōu)勢(shì)，在系統(tǒng)誤差上面，北斗系統(tǒng)比GPS還要小。根據(jù)后續(xù)組網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，北斗系統(tǒng)預(yù)計(jì)將于2018年率先覆蓋“一帶一路”沿線國(guó)家，為其提供基礎(chǔ)服務(wù)，2020年覆蓋全球。目前，歐盟的伽利略、俄羅斯的格洛納斯都想要與北斗展開(kāi)合作，這也就意味著北斗系統(tǒng)的覆蓋率將會(huì)比GPS還要高。未來(lái)，我國(guó)部隊(duì)的導(dǎo)彈發(fā)射也不會(huì)再受GPS的制約了。

4月13日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)言宣布：自2018年5月4號(hào)起，鐵礦石期貨正式實(shí)施引入境外交易者業(yè)務(wù)。這條消息在鐵礦石行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生的影響無(wú)異于一枚核彈。這是在3月26日啟動(dòng)人民幣結(jié)算石油期貨以來(lái)，再次就中國(guó)進(jìn)口大宗商品啟動(dòng)人民幣結(jié)算的期貨貿(mào)易。給本來(lái)就岌岌可危的美元霸權(quán)又一記迎頭痛擊。中國(guó)是一個(gè)鐵礦石進(jìn)口大國(guó)，90%的鐵礦石依賴進(jìn)口，而澳大利亞作為全球鐵礦石出口量最多的國(guó)家，承擔(dān)了中國(guó)80%的鐵礦石進(jìn)口量。澳大利亞坐地漲價(jià)，聯(lián)合其他國(guó)家專門針對(duì)中國(guó)，多年來(lái)肆意操縱鐵礦石定價(jià)權(quán)。直到近幾年，中國(guó)下大力氣限產(chǎn)去產(chǎn)能，開(kāi)始大幅減少?gòu)陌拇罄麃喌蔫F礦石進(jìn)口，鐵礦石進(jìn)入買方市場(chǎng)，價(jià)格一路狂跌。隨著中國(guó)繼續(xù)去產(chǎn)能和鐵礦石期貨國(guó)際化業(yè)務(wù)正式推出，中國(guó)將鐵礦石的價(jià)格牢牢地攥在自己手里。

2016年10月1日，人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，成為繼美元、日元、歐元和英鎊之后的第五種入籃貨幣，反映了中國(guó)貨幣、外匯和金融體系改革取得的進(jìn)展，意味著中國(guó)在放開(kāi)和改善其金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面取得的成就獲得世界認(rèn)可。截止今年5月，已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將人民幣納入外匯儲(chǔ)備。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇和中國(guó)國(guó)際地位的日趨提高為中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理并提升話語(yǔ)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，有責(zé)任也有能力和廣大新興國(guó)家一同在全球經(jīng)濟(jì)治理中求發(fā)展、謀合作。中國(guó)最初是被排除在全球經(jīng)濟(jì)治理之外的旁觀者，加入WTO之后的中國(guó)逐漸成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的遵守者，如今的中國(guó)不僅是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的重要成員國(guó)，還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等新興國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的重要發(fā)起國(guó)，并且提出“一帶一路”等多個(gè)影響深遠(yuǎn)的開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略。在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理舊格局和舊機(jī)制的同時(shí)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力明顯提升，為中國(guó)參與并擴(kuò)大在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)提供了條件。

“闖關(guān)”奔小康

中國(guó)已確立到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期將是全面建成小康社會(huì)決勝階段。

“十三五”規(guī)劃將全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)、公平共享發(fā)展成果放在重要位置，顯示了中國(guó)將全面、持續(xù)地提高人民福祉的決心。規(guī)劃還提出了如何切實(shí)改善民生和人民生活質(zhì)量的一系列具體措施，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、發(fā)展成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的國(guó)家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家。

從總體趨勢(shì)而言，目前中國(guó)的貧富差距正在縮小。高水平的生活是社會(huì)健康穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一。中國(guó)已經(jīng)具備在2020年前跨入小康社會(huì)的基本條件。然而，要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們依然要跨越一些門檻 。

扶貧工作的持續(xù)開(kāi)展，大大減少了我國(guó)貧困線以下人口的數(shù)字。然而，扶貧工作中依然有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)，一些貧困地區(qū)扶貧工作呈現(xiàn)“大水漫灌”的現(xiàn)象，造成扶貧效果不明顯?！笆濉逼陂g，我國(guó)的扶貧工作更加注重“精準(zhǔn)滴灌”，即通過(guò)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效形成“六個(gè)精準(zhǔn)”。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)：“讓最后7000多萬(wàn)‘鍋底人群擺脫貧困，必須堅(jiān)持因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策?！?/p>

可以預(yù)期，“十三五”時(shí)期，越來(lái)越多的民生領(lǐng)域?qū)?chuàng)新體制機(jī)制，越來(lái)越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距將不斷縮小。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)崛起

上世紀(jì)七、八十年代，以小商小販為代表的個(gè)體戶登上改革開(kāi)放的歷史舞臺(tái)，他們起早貪黑、勤勞奮斗、走南闖北，成為改革開(kāi)放第一代私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生力軍。他們的出現(xiàn)，豐富了百姓的生活、促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮，也讓一部分人先富了起來(lái)。這部分先富起來(lái)的人，嘗到了改革的甜頭，于是繼續(xù)投入、產(chǎn)出、再投入，進(jìn)而取得進(jìn)一步的發(fā)展。許多一開(kāi)始“提籃小賣”式的小本經(jīng)營(yíng)，日后一發(fā)不可收拾。要知道，當(dāng)時(shí)這個(gè)群體可是在中國(guó)銷聲匿跡多年后重新出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)做一個(gè)個(gè)體工商業(yè)者，是要拿出很大的勇氣的。

1978年12月，十一屆三中全會(huì)兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件解禁農(nóng)村工商業(yè)。1979年初第一批個(gè)體戶出現(xiàn)。2月起，國(guó)家提倡為回城知青廣開(kāi)就業(yè)門路，個(gè)體經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展。7月和10月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)文鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。年底，安徽蕪湖小攤販年廣久自辦炒瓜子廠，創(chuàng)立“傻子瓜子”品牌。1979年，全國(guó)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶約10萬(wàn)戶。

1980年 9月，中央召開(kāi)省市區(qū)第一書記座談會(huì)，提出允許要求從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村手工業(yè)者、小商販在與生產(chǎn)隊(duì)簽訂合同后，持證外出勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)。10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，提出“允許和提倡各種經(jīng)濟(jì)形式之間、各個(gè)企業(yè)之間發(fā)揮所長(zhǎng)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)”。

1981年 1月，新華社首次報(bào)道我國(guó)出現(xiàn)8種新經(jīng)濟(jì)形式。其中與非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)的占4種：個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私人集資經(jīng)營(yíng)、全民企業(yè)與私人合營(yíng)、集體企業(yè)和私人合營(yíng)。3月，中央發(fā)文提倡積極開(kāi)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)。凡是適合個(gè)人經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，盡量由農(nóng)戶自己去搞。

4月，全國(guó)工商局長(zhǎng)會(huì)議提出要在政治上、政策上支持個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)。對(duì)飲食、服務(wù)、修理、工藝品等幾個(gè)行業(yè)可放寬一些，準(zhǔn)許帶幫手，準(zhǔn)許多帶幾個(gè)徒弟，以擴(kuò)大待業(yè)青年就業(yè)。7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，要求保護(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)、合法收益和資產(chǎn)，規(guī)定個(gè)體戶經(jīng)工商局批準(zhǔn)可請(qǐng)一至兩個(gè)幫工，個(gè)體技師可帶最多不超過(guò)5個(gè)學(xué)徒。

1981年底，全國(guó)個(gè)體戶達(dá)101萬(wàn)人?；钴S在中國(guó)城鄉(xiāng)的百萬(wàn)個(gè)體大軍，成為中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早的弄潮兒，也為國(guó)人擘畫出致富夢(mèng)的雛形。從個(gè)體工商大軍中，走出一個(gè)又一個(gè)中國(guó)企業(yè)家，為日后中國(guó)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，培養(yǎng)鍛煉了領(lǐng)軍隊(duì)伍。

八次機(jī)構(gòu)改革

為了有效壓縮行政成本、提升運(yùn)行效率，加強(qiáng)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一集中指揮和推動(dòng)體制改革的有序進(jìn)行，1982年，我國(guó)啟動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)第一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100個(gè)減少為61個(gè)，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)了25%，由5萬(wàn)多名減為3萬(wàn)多名。1988年啟動(dòng)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求，將職能相似的部委進(jìn)行合并，經(jīng)過(guò)這輪改革，國(guó)務(wù)院部委數(shù)量由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)由22個(gè)減為19個(gè)。1993年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置41個(gè)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè)；部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)，精簡(jiǎn)約四分之一；國(guó)務(wù)院行政編制由原來(lái)的3.23萬(wàn)名減至1.67萬(wàn)名，精簡(jiǎn)了47.5%。在此之后，我國(guó)又進(jìn)行了2003年、2008年、2013年、2018年四次重大機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，今年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

成功吸引外資

2017年，中國(guó)吸收外資1363億美元，居世界第二位，再創(chuàng)歷史新高，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)外資的吸引力依舊有增無(wú)減。根據(jù)商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-2月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資同比增長(zhǎng)27.9%，占比達(dá)19.5%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資145.3億元，同比增長(zhǎng)89.7%。其中，醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)129.6%、72.6%和321.8%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資127.2億元。

早期利用外資的方式是較為初級(jí)的“三來(lái)一補(bǔ)”（來(lái)料加工、來(lái)料裝配、來(lái)樣加工、補(bǔ)償貿(mào)易）經(jīng)濟(jì)，東莞因與香港在地理位置上接近，成為最早利用外資的地區(qū)之一，創(chuàng)造出了“東莞模式”。1978年7月，東莞縣太平服裝廠與港商合作創(chuàng)辦太平手袋廠，成為全國(guó)第一家來(lái)料加工企業(yè)，并獲得了國(guó)家工商總局頒發(fā)的第一個(gè)牌照 “粵字001”。

1979年，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》完成并經(jīng)五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)，成為中國(guó)第一部關(guān)于外資的法律，從此外商投資有了法律保障，外商和國(guó)內(nèi)接觸多了起來(lái)。1980年，香港女企業(yè)家伍淑清在北京成立合資企業(yè)——北京航空食品公司，主營(yíng)航空配餐業(yè)務(wù)，成為第一家中外合資企業(yè)。這一年，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門等4個(gè)地方開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過(guò)減免企業(yè)所得稅和進(jìn)口關(guān)稅，吸引外商以“三來(lái)一補(bǔ)”、合資辦廠、獨(dú)資辦廠等方式進(jìn)行投資。此后，香港、臺(tái)灣地區(qū)及東南亞等地的資金開(kāi)始逐步進(jìn)入大陸市場(chǎng)。

1986年，國(guó)務(wù)院制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》及22個(gè)實(shí)施細(xì)則，對(duì)稅費(fèi)繳納、補(bǔ)貼、出口便利化、保障外商投資企業(yè)自主權(quán)等方面做了細(xì)致規(guī)定，此后投資環(huán)境得到改善，外商投資更加法治化、便利化。從1995年開(kāi)始，為了指導(dǎo)審批外商投資項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委開(kāi)始編制《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類，在1995年的指導(dǎo)目錄中，對(duì)13個(gè)大類做了限制，此后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)修訂，作為指導(dǎo)外商投資經(jīng)營(yíng)范圍的依據(jù)。從此，對(duì)外商投資指導(dǎo)走向常規(guī)化。

2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，一方面中國(guó)履行開(kāi)放市場(chǎng)的承諾，按照WTO的“最惠國(guó)待遇”和“國(guó)民待遇”原則，完善一系列政策，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，放寬限制條件，為外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)造更寬松和便利的投資環(huán)境。

2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將限制性措施由2011年版的180條減少到93條，2017年版目錄進(jìn)一步將限制性措施減少到63條。2018年新版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 （負(fù)面清單）》認(rèn)為，應(yīng)大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。負(fù)面清單長(zhǎng)度由63條減至48條，共在22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放措施。

總結(jié)好40年的經(jīng)驗(yàn)

40年改革開(kāi)放的碩果累累，但同時(shí)也有一些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。有專家認(rèn)為，總結(jié)改革開(kāi)放40年關(guān)鍵在于，要全面總結(jié)哪些理念舉措是真正符合社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的，哪些理念舉措不符合社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，積極創(chuàng)新發(fā)展更加科學(xué)的理念舉措。改革開(kāi)放本身就是摸著石頭過(guò)河，敢闖敢干才有了后來(lái)的成就，因此也免不了會(huì)存在這樣那樣的一些問(wèn)題，例如一些地方自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、自然資源過(guò)度消耗、社會(huì)貧富差距加大、社會(huì)道德令人憂心、國(guó)家和人民的安全與利益遭遇外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等等。這些快速發(fā)展所付出的代價(jià)，確實(shí)需要我們?cè)谌嬲J(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)制度的優(yōu)越性和體系創(chuàng)造力，采取更加有效的方法舉措進(jìn)行彌補(bǔ)、改進(jìn)和完善，以便讓改革開(kāi)放能夠更加穩(wěn)健的前行。