張帥 楊晨 鄭杰川

編者按：改革開放40年來，中國各條戰(zhàn)線都發(fā)生了巨大的變化。這些變化給我們的國家發(fā)展和人民生活創(chuàng)造也帶來了特別深刻的影響。發(fā)掘這些變化，研究這些影響及其未來的發(fā)展趨勢，是當(dāng)代社會學(xué)研究的重點方向。本期“特別關(guān)注”采訪輯錄多位知名專家學(xué)者的精彩觀點，就改革開放以來，特別是近幾年來的焦點熱點話題，進行了“點穴式”的呈現(xiàn)和探究。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴：要處理好依法依規(guī)改革與大膽闖、大膽試之間的關(guān)系

十八大以來，黨中央對深化改革的重視程度前所未有，尤其是十八屆三中全會通過全面改革的決定，對新時期全面改革作出了新的部署，國內(nèi)外都很振奮，習(xí)近平總書記召開了40多次深改委會議，審議通過了400多個方案，中央出臺了1000多項改革舉措，在此背景下，改革在不少領(lǐng)域取得了顯著進展，比如完善生態(tài)環(huán)境管理體制、加大執(zhí)法力度等方面?？傮w來講，新時期改革存在的突出問題，就是改革的舉措落實還不夠有力，效果也不盡如人意。針對這種情況，在2018年9月召開的中央全面深化改革第四次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，改革重在落實，也難在落實，要投入更大的精力，下更大的力氣抓落實，要把改革重點放在解決實際問題上。為什么改革決心之大、舉措前所未有，推動改革的力度也前所未有，但落地的效果不夠理想呢？我認(rèn)為除了現(xiàn)階段改革比較復(fù)雜、改革是難啃的硬骨頭、改革難度之大外，最重要的一點就是推動的改革方式方法要進一步優(yōu)化。優(yōu)化改革方式方法涉及幾個方面，一是處理好全面改革和重點突破之間的關(guān)系。黨的十八大三中全會推出全面深化改革無疑是正確的，通過補短板，有些是主要矛盾，有些是次要矛盾，有些是表象的，有些是深層的，有些影響比較大，牽一發(fā)而動全身。改革不能“胡子眉毛一把抓”，而是抓出經(jīng)濟改革中的主要矛盾和主要方面，以主要矛盾的解決帶動次要矛盾的解決，國有企業(yè)改革和匯率并軌改革就是很好的例子，把其他的改革都納入其中統(tǒng)籌考慮，并在此基礎(chǔ)上牽頭部門聯(lián)合制定方案。

如果將本質(zhì)上屬于統(tǒng)一重大改革又不屬于同一層面不同領(lǐng)域的事項分派給不同的部門牽頭負(fù)責(zé)，將不僅大大增加改革的難度，也會使改革的成效大打折扣。頂層設(shè)計和基層探索之間的關(guān)系：頂層設(shè)計十分必要，同時也要發(fā)揮基層群眾和企業(yè)的主觀能動性和首創(chuàng)精神。各地發(fā)展水平千差萬別，不可能一個模式適合所有的地區(qū)。頂層設(shè)計要明確方向性，把具體的問題交給基層。我國過去幾十年改革重要的經(jīng)驗，就是充分發(fā)揮基層的主觀能動性和主觀精神，凡是遇到爭論不休、使得改革難以突破或者問題復(fù)雜難以找到妥善辦法的時候，這個時候最好的辦法就是到基層去、到群眾中去，傾聽群眾和基層的聲音，比如在農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)制度改革的時候，如果確定農(nóng)村集體成員身份的問題，在我們看來是基礎(chǔ)的問題，在辦公室是想不出來的，下去調(diào)研各個村的情況都不一樣，明確方向，把主動權(quán)交給基層，就會處理得更好。

要處理好依法依規(guī)改革與大膽闖、大膽試之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記提出凡是重大改革都要于法有據(jù)，總書記還指出要大膽試、大膽闖、自主改，允許改革有失誤，但不允許不改革，政策導(dǎo)向要改革有據(jù)，大膽試、大膽闖是二者統(tǒng)一的。處理好改革的三個關(guān)系，一是進一步明確于法有據(jù)是重大原則問題，而不是改革的具體方式方法。歷史經(jīng)驗一再證明，沒有思想的大解放，就不可能有改革開放的大突破和進展。新形勢下，面對改革更加艱巨的任務(wù)，按照習(xí)近平總書記要求堅定不移推動解放思想，鼓勵廣大干部按照“三個有力”原則大膽闖、大膽試，怎么有利于發(fā)展就怎么改革，就像小平同志當(dāng)年講的：“對了堅持，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，建立健全改革容錯糾錯機制，真正為那些日益進取、敢做敢為的同志撐腰?！?/p>

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才：13億中國人民走向小康社會 突破中等收入陷阱

中國積極擴大改革開放，促進全球治理體系的改革，與此同時，也反對保護主義、單邊主義等做法。因此，有關(guān)改革仍然處在一個十字路口，大家期待在WTO理事會上各方能夠形成更多的共識，我國商務(wù)部有關(guān)WTO改革提出了三大原則和五點建議。當(dāng)然這并不系統(tǒng)，同時要解決當(dāng)下最迫切的燃眉之急，就是貿(mào)易爭端解決機制，現(xiàn)在是迫在眉睫。

當(dāng)下世界經(jīng)濟增長試圖減弱，國際形勢日益復(fù)雜多變，特別是全球經(jīng)濟治理體系正在醞釀一場深刻的變革。在最近幾次重要的國際會議上，不論是APEC還是G20，有關(guān)世界貿(mào)易組織改革的議題引起了國際社會高度關(guān)注，那么與此同時大家看到就是中美之間的貿(mào)易紛爭貿(mào)易摩擦也是跌宕起伏，從近期看出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機和好的勢頭，但是未來90天仍然值得大家期待和關(guān)注。

未來世界包括中國何去何從？正處在十字路口，是開放還是封閉，是走向合作還是走向?qū)梗敲船F(xiàn)在也面臨不同的選擇。

2020年中國實現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)，在環(huán)保治理方面，以及在防控重大經(jīng)濟風(fēng)險方面、打贏三大攻堅戰(zhàn)方面還面臨一定的挑戰(zhàn)，但是從經(jīng)濟增長和動力來看，GDP增長規(guī)模和人均收入增長規(guī)模，到2020年實現(xiàn)兩個翻一番重要目標(biāo)是有信心的。2024年前后人均收入有望達(dá)到1.2萬美元，這樣我國就成功突破了中等收入陷井，達(dá)到了國際設(shè)定的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，回顧過去以來，二戰(zhàn)以來，世界只有韓國、中國臺灣地區(qū)成功突破了中等收入陷阱，如果有13億中國人民走向小康社會突破中等收入陷井，我覺得這是一個了不起的成就，那么到2025年如果能夠成功的實現(xiàn)中國制造2025年目標(biāo)，預(yù)計到2028前后，中國經(jīng)濟規(guī)模超過美國成為世界第一，我覺得這是可以期待的，所以未來幾年是一個挑戰(zhàn)的時期。因為過去40周年的發(fā)展勢頭已經(jīng)讓美國感覺巨大的壓力，目前美國已經(jīng)把中國當(dāng)成巨大的經(jīng)濟對手，顯然貿(mào)易戰(zhàn)只是一個表象，深層次的是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的競爭，目前對中興通訊和華為打壓，對中國的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)突破進行封鎖，已然是不爭的事實。

那么按照這樣的發(fā)展速度，到2035年我們實現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國家的中期目標(biāo)，那個時候農(nóng)村城鎮(zhèn)化，我覺得基本完成達(dá)到75%左右，目前中國經(jīng)濟規(guī)模在世界上占15%左右，美國GDP規(guī)模占全球24%左右，兩項相加40%左右，到了2050年也是實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的時候，中國的GDP規(guī)?？释_(dá)到世界24%左右，而美國下降到15%左右，但是兩項相加仍然是40%左右，即便到那個時候，我們中國的人均收入仍然只有美國二分之一。

從長期來看，處理好中美之間的關(guān)系，對于中國、美國、世界的發(fā)展都至關(guān)重要，這不僅能夠?qū)⑽覈膽?zhàn)略機遇期拉長一點，也符合世界人民的利益，展望未來要充滿信心，中國經(jīng)濟發(fā)展有韌勁，中國市場空間很大，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進一步推進會拉動投資和消費的需求，為中國經(jīng)濟注入強勁動力，隨著創(chuàng)新驅(qū)動進一步發(fā)展，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中的作用會越來越強，我們對未來要充滿信心。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮：中國對外戰(zhàn)略要趨利避害

談?wù)剬χ袊饨坏捏w會。十八大以來中國外交確實有變化，歸納起來有這么幾個方面，第一個變化是中國外交有新的定位：我國自我定位是世界大國。中國政府原來給自己的定位，是地區(qū)大國，一般都說是東亞地區(qū)大國，但是2014年11月28日在外事工作會議上，習(xí)主席提了一個要求，要構(gòu)建中國特色大國外交，從這一天開始自我定位就變了，變成了世界大國，這是很重要的變化。

第二個就是風(fēng)格變了，原來外交的風(fēng)格是比較保守的，保守在實踐當(dāng)中的體現(xiàn)是永遠(yuǎn)等別人提倡議，我們來回應(yīng)，所以以前我們的外交叫“反應(yīng)式外交”。但是這幾年大家應(yīng)該有一個感覺，我們的外交風(fēng)格完全變了，按照外交部的說法就是積極進取的外交。

第三個是提出了很好的目標(biāo)。特別引人注目就是人類命運共同體的概念，第一點還是合作共贏的新型國際關(guān)系，開放型世界經(jīng)濟，全球伙伴網(wǎng)絡(luò)等等。再下面一點的理念就是新型大國關(guān)系，還有周邊外交，義利兼顧的發(fā)展中國家外交，大概有這么三層次。命運共同體是最高的，然后后面合作雙贏的開放型世界經(jīng)濟，合作共贏的國際關(guān)系，還有全球伙伴關(guān)系，包括新型大國關(guān)系，這些放在第三層次。

還有就是新的任務(wù)。首先它是繼承了很多老的任務(wù)，像搞好大國關(guān)系，然后積極經(jīng)營周邊，抓住支點國家，然后參與國際組織的活動，這都是老的。新的呢，現(xiàn)在特別強調(diào)保護海外利益，這是比較新的，中國目前的海外利益確實很大。

其次是中國現(xiàn)在整體走出去了，現(xiàn)在中國人常駐國外有1000多萬，我們現(xiàn)在是世界上留學(xué)生最大的來源國，中國在外面求學(xué)的孩子有300萬，外出的工人有500萬，還有個體戶長期在外面經(jīng)商。像迪拜一個城市有30萬中國商人，非洲這個地方常駐的中國商人在100到150萬之間，所以在外面經(jīng)商、做工程、學(xué)習(xí)的中國公民1000多萬。另外就是游客，我們2017年出境游客1.26億人，把美國甩在后面了。

中國積極參與全球治理，就要積極推動“一帶一路”，還有就是要講好中國故事。除了原來講的中國與世界各國發(fā)展國際關(guān)系的四大任務(wù)外，還增加了幾個新的任務(wù)：海外利益保護，“一帶一路”，全球治理，提升自身力量。

還有就是我們現(xiàn)在戰(zhàn)略是兩步走，一方面在美國現(xiàn)行體系內(nèi)增加我們的發(fā)言權(quán)，比如說聯(lián)合國，世界銀行，增加我們的份額。還有一個就是在美國體系外搞一些我們自己的東西，像“一帶一路”就是這樣，還有金磚銀行、亞信會議，就是兩條腿走路，這應(yīng)該是個新戰(zhàn)略，軟硬兼?zhèn)浜蛢蓷l腿走路我認(rèn)為是我們新的兩個變化。

以上變化坦率講對國家利益是好是壞我現(xiàn)在其實是沒有把握的，我只能說它變了，然后會帶來影響，包括變化到一個什么程度，它會有什么反彈，如何趨利避害，這就是我們要重點研究的任務(wù)。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李義平：“十三五”協(xié)調(diào)發(fā)展相當(dāng)重要，要做好補齊短板這篇大文章。

中國當(dāng)前所處的發(fā)展階段是“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟發(fā)展的條件、問題、目標(biāo)、任務(wù)都發(fā)生了顛覆性的變化。而我們面臨的主要矛盾或主要任務(wù)之一就是調(diào)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展有兩種效應(yīng)，一種是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，一種是水平效應(yīng)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是通過結(jié)構(gòu)，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提升在一個更高層次創(chuàng)造更多的需求，是一個企業(yè)層面，或者說微觀層面的事，是企業(yè)通過供給創(chuàng)造新的需求的問題。而水平效應(yīng)，只是平面地擴展原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有邊界的。需求管理看重總量，供給管理則更看重結(jié)構(gòu)。

在“十三五”經(jīng)濟建設(shè)中，協(xié)調(diào)發(fā)展相當(dāng)重要。其著眼于全面，強調(diào)的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，旨在正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展整體性，力求通過補齊短板化解突出矛盾，在攻堅克難中增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性平衡性，確保如期全面建成小康社會。

目前，在我國的經(jīng)濟建設(shè)中，許多不協(xié)調(diào)因素集中顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。比如盡管總體快速發(fā)展，但依然存在著不少貧困地區(qū)和貧困人口，且整個社會收入分配差距在拉大；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)，一些地方簡單追求GDP，對環(huán)境問題重視不夠，人民群眾意見很大；經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，有不少行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級等等問題。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要做好補齊短板這篇大文章，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以拓展發(fā)展空間，又可以在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是要發(fā)揮好政府與市場兩個積極性。如社會建設(shè)、精神文明建設(shè)、國防建設(shè)等多具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，難以通過市場機制進行調(diào)節(jié)，要發(fā)揮好規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，增加公共產(chǎn)品供給明確補齊短板的著力點；還有一些短板，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等，則要在發(fā)揮政府作用的同時，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)社會力量參與的熱情。

國務(wù)院國資委研究中心“一帶一路”專家鄭剛：“一帶一路”本質(zhì)是中國作為主體的全球化，中國企業(yè)要更加有保障地走出去

中國人和中國企業(yè)走出去面對的是一個仍由歐美所主導(dǎo)的世界體系。它是以15世紀(jì)以來西歐的全球化為起點，歷經(jīng)“地理大發(fā)現(xiàn)”，“啟蒙運動”、“工業(yè)革命”，其中經(jīng)歷了近五百年的演進歷程，然后再由美國通過兩次世界大戰(zhàn)接收并逐步完善的一整套規(guī)則系統(tǒng)。之前的中國企業(yè)也好，中國人也好，走出去面對就是這樣一個世界體系，往往是“一個點”在面對“一個面”，“一個體系”。“一帶一路”的本質(zhì)是什么？或者說“一帶一路”的本質(zhì)應(yīng)該是什么？其實就是中國作為主體的全球化，還原到企業(yè)層面就是中國企業(yè)應(yīng)該更加有計劃、有步驟、成體系地走出去，把產(chǎn)業(yè)資本、智庫、咨詢公司、金融、保險、媒體、包括安保公司結(jié)合起來，更加有保障地走出去，而不是讓我們的企業(yè)在海外裸奔甚至自生自滅。

面對“一帶一路”這樣宏大的歷史性課題，我們首先需要的是虛心，以一種少年般的熱情與單純來看待我們自身，汲取外邊世界里值得學(xué)習(xí)的東西——因為“一帶一路”與“中巴走廊”充滿艱險，我們必須承認(rèn)面對“一帶一路”上錯綜復(fù)雜的民族、宗教問題，我們還很無知；對于如何幫助其它國家實現(xiàn)經(jīng)濟社會的有效治理，我們更是缺乏經(jīng)驗；其次，我們需要耐心，因為“一帶一路”建設(shè)將需要數(shù)代人的殫精竭慮，需要有“功不必由我成”的胸懷與氣度；第三，我們更需要小心，因為民族宗教問題的復(fù)雜性，某些政策措施一旦沒有謀劃成熟就貿(mào)然推行會給新疆乃至中國西部的地緣安全態(tài)勢造成不可逆的重大風(fēng)險。最后，我們最需要的當(dāng)然還是雄心，因為“一帶一路”是亙古未有的偉大事業(yè)，是中華民族近代以來主動提出和構(gòu)建世界秩序的一次偉大嘗試。它的前景最終是光明的，而且還將如此地廣闊而榮耀，這一點將通過我們這幾代中國人在走出去過程中所蘊涵的不平凡事跡與力量，通過我們的努力與犧牲，在這個偉大的時代得到反復(fù)昭顯。

國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德：

生態(tài)文明是中華民族偉大復(fù)興永續(xù)發(fā)展的文明之路

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到中國未來走向的歷史性選擇，不是一個局部的改革，也不是一個局部的選擇。當(dāng)代中國處在歷史的十字路口，面臨劃時代的新抉擇。走向生態(tài)文明新時代，是近代以來中國共產(chǎn)黨第三次關(guān)鍵的選擇。第一次是毛主席把孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級的革命變成符合中國特色的農(nóng)村包圍城市新民主主義革命，通過革命立國建立一個獨立的新中國。第二次是鄧小平將原先的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向走中國特色的市場經(jīng)濟之路，支撐了中國三十年改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。當(dāng)代中國面臨著第三次歷史性選擇，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明新時代，這是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的重大方向性抉擇。

十八大賦予了生態(tài)文明建設(shè)很高的歷史使命。十八大明確提出，搞生態(tài)文明是關(guān)乎中華民族未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，是建設(shè)美麗中國也是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的大問題。

在這個偉大的轉(zhuǎn)型時期，我們需要重新思考，中華民族偉大復(fù)興之路，是繼續(xù)走工業(yè)文明之路，還是生態(tài)文明之路。中華民族要永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興，不可能通過西方的文明之路來實現(xiàn)。什么是中華民族走向未來的復(fù)興之路呢，這就是十八大提出的生態(tài)文明。這不并是說近代以來中國追趕西方的工業(yè)文明錯了，我們搞工業(yè)文明沒有錯，但是我們要認(rèn)識到工業(yè)文明只能是中華民族走向偉大復(fù)興的過度文明，是中華民族從過去走向未來的一個橋梁，是一個必經(jīng)的時代階梯，到目前為止，工業(yè)文明作為中華民族走向未來的橋梁的這一段路，已基本走完，需要轉(zhuǎn)向生態(tài)文明之路。生態(tài)文明才是中華民族走向未來家園、走向偉大復(fù)興的歸屬之路。

中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會會長段國圣： 中國資產(chǎn)管理的規(guī)模已經(jīng)超過了100萬億

改革開放40年來，特別是近20年以來，中國資產(chǎn)管理行業(yè)得到了迅猛發(fā)展，現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的規(guī)模已經(jīng)超過了100萬億，為什么會這樣呢？我們認(rèn)為資產(chǎn)行業(yè)管理的發(fā)展是由實體經(jīng)濟的發(fā)展所決定的，過去的40年特別是近10年以來，中國經(jīng)濟得到高速的發(fā)展，這里面有幾個動因，第一個是全球化、國際化，大家很清楚2011年中國加入WTO以后，從2002年到2007年我們出口的增長是平均是29%，是加入WTO以后全十年的兩倍，中國對外貿(mào)易的依存度從2011年的38%一下子上升到2016年65%，同時，推動中國經(jīng)濟發(fā)展的還有幾個動力，一是工業(yè)化二是城鎮(zhèn)化。

2012年工業(yè)化的數(shù)據(jù)顯示，中國的第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)超過一半以上，2012年出現(xiàn)服務(wù)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，我們這段時間特別是重工業(yè)的發(fā)展對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了重要的影響，因為重工業(yè)里面需要煉鋼、煤炭、礦石、水，重工業(yè)是資本密集型的行業(yè)，它是需要很多錢的，所以它對融資的需求非常的旺盛，在工業(yè)化的時期，伴隨著很重要的現(xiàn)象就是中國城鎮(zhèn)化，我國2011年到2017年，城鎮(zhèn)化的人口從4.8億增加到8.1億，城鎮(zhèn)化率從18%增加到58.5%。戶籍人口也有明顯的增長，從3.3億增加到5.9億，城鎮(zhèn)化戶籍人口率從15.8%增加到42% 。

經(jīng)濟發(fā)展變化了，我們未來的投資方向和資產(chǎn)管理界的方向也在變，前些年賺錢的是工業(yè)化、地產(chǎn)、城鎮(zhèn)化等行業(yè)，那么今天我們可能是健康、消費、大金融、教育、TMT等行業(yè)，我們只有在這些行業(yè)里布局，在這里尋找優(yōu)質(zhì)的公司，才能在股權(quán)、債權(quán)里面賺到錢，才能使投資者賺到錢，才能使得資產(chǎn)行業(yè)獲得迅猛發(fā)展。

中國人民大學(xué)重陽研究院研究員劉玉書：深化機構(gòu)改革是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求

2018年國家推進的機構(gòu)改革力度空前。正部級機構(gòu)減少了8個，副部級機構(gòu)減少了7個。改革涉及范圍廣、調(diào)整范圍深，正如人民日報評論文章所指出的：“堪稱是改革開放近40年來歷次機構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案?！?乘著科技飛速發(fā)展的翅膀，當(dāng)代中國正在經(jīng)歷著深刻的社會革命，人與數(shù)據(jù)的融合、人工智能對人的全范圍挑戰(zhàn)日益趨近。面對全所未有的時代，面對未來全新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，數(shù)字中國的發(fā)展之路砥礪前行，深化機構(gòu)改革已成為黨和國家推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在全新的時代，需要從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度去認(rèn)識這場深刻變革。

2017年10月25日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上的講話中指出“在新時代的征程上，全黨同志一定要適應(yīng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程，牢牢把握完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域各方面改革，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供強大動力。”在國家‘并聯(lián)式疊加發(fā)展的大背景下，數(shù)字中國建設(shè)作為理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要內(nèi)容，將為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要基礎(chǔ)。

深化機構(gòu)改革是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。1982年以來，國務(wù)院機構(gòu)一共集中進行了7次改革，先后進行了精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子、加快隊伍年輕化，淡化政府微觀經(jīng)濟管理，政企分開，應(yīng)對加入WTO組織政府機構(gòu)調(diào)整，探索建立大部制等。結(jié)合2018年的深化政府機構(gòu)改革，歷次機構(gòu)改革發(fā)展路徑清晰可見，始終圍繞著政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展脈絡(luò)，推動國家治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展。通過習(xí)近平系列重要講話原文中共計近10萬字的“國家治理”和“機構(gòu)改革”重要相關(guān)詞匯的對比，這兩者的關(guān)系可以比較清晰地看出來。

中國國際問題研究所研究員楊希雨： 中國改革開放已經(jīng)進入2.0時代

過去四十年，我們常說中國的改革開放是“摸著石頭過河”，是探索式的實驗式的改革開放。如今，中國果斷邁入頂層設(shè)計指導(dǎo)下的主動性的系統(tǒng)性的改革開放，這標(biāo)志著中國改革開放已經(jīng)進入2.0時代。

過去四十年的改革開放不僅取得了重大的成就，也得到了沉痛的教訓(xùn)，積累了豐富的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上我們的改革開放2.0時代，已經(jīng)不再是走一步看一步、摸著石頭過河的改革開放，不再是以摸索為前提了，新時代“深改擴開”領(lǐng)域在頂層設(shè)計下的特點是結(jié)構(gòu)性改革而不是局部性改革，涉及我國全局，甚至?xí)θ澜绠a(chǎn)生影響。例如大幅度的降低市場準(zhǔn)入條件和關(guān)稅，這看似只是就經(jīng)濟開放而言，但同時它又是一個能夠大幅度影響改革的措施；還有如對外資的國民待遇和負(fù)面清單管理，這也對國有企業(yè)的改革以及政府和市場關(guān)系的再定位、再改造產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

過去中國改革開放主要體現(xiàn)在對外資的法規(guī)政策方面的改變，而現(xiàn)在改革開放直接瞄準(zhǔn)的是我國整個市場體系的構(gòu)建。我們面對的市場正在發(fā)生變化，由政策法規(guī)的建設(shè)到市場體系的建設(shè)，目的是要讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用。這當(dāng)中，增加進口和擴大吸引外資，成為我國整體市場經(jīng)濟系統(tǒng)性改造的一個抓手，因此不是局部的，而是全局性的。

一些領(lǐng)域?qū)⒂蛇^去的單向開放，發(fā)展到現(xiàn)在的雙向開放。如以往我國的開放重點是以外資引入，商品出口為主。現(xiàn)在，我們的開放更加體現(xiàn)出雙向的色彩，商品要大出大進，資本也要大出大進，同時資本的流入流出更加市場化。此次宣布金融改革部署資本雙向有序流動也是配合金融業(yè)改革的一個措施。

雙向開放是中國改革開放2.0的一個重要標(biāo)志。拋開具體措施看出兩點：中國在博鰲論壇上宣布的只是第一輪大規(guī)模改革開放的措施，二是接下來還會有更多的改革開放措施，也就是說，這只是在為更深更廣的改革開放搭橋鋪路，這個過程中形成雙向的開放市場格局是特別值得注意的關(guān)鍵點。