摘 要：隨著科技的進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會對于公共危機的認識與管理以及應(yīng)急能力有了顯著的提高。但頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、事故災(zāi)害等公共危機，依舊對我國的政治、經(jīng)濟、社會等產(chǎn)生巨大的影響，嚴重的還會帶來災(zāi)難性的破壞。文章試圖通過對在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的公共危機治理提出對策思路，以期能對我國公共危機事件的治理體系有所完善。

關(guān)鍵詞：公共危機;危機治理

中圖分類號：C93 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1008-4428（2018）03-161 ?-02

危機的負面影響，使得人類需要以更加客觀、理性的角度來看待危機，不斷改進和完善應(yīng)對危機的能力。我國的應(yīng)急處理工作分步驟、循序漸進，逐漸使我國的公共危機應(yīng)急處理實現(xiàn)集中統(tǒng)一，確保公共危機應(yīng)急處置的合理、高效、科學。

世界各國在公共危機發(fā)生后高度重視應(yīng)急處理及后續(xù)的管理體系建設(shè)，日本、美國、俄羅斯等國都建立了貫穿各部門的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。從借鑒世界主要發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，我國公共危機應(yīng)急管理要建立健全應(yīng)急管理體系，將建設(shè)重點放在統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、權(quán)威性、有效性的部門工作。

危機的不確定性使得人們無法規(guī)律地知曉其來臨的時間和區(qū)域，人們對危機的認識也存在一種偏差和概率，但即使不能完全阻止危機的發(fā)生，也能通過危機的預(yù)警使人們做好應(yīng)對危機的準備。

一、對公共危機的認識過程與問題的提出

隨著改革的深化，特別是市場經(jīng)濟改革的推進，中國社會階層結(jié)構(gòu)、運行方式以及公眾的觀念等都產(chǎn)生了深刻變化，客觀上需要構(gòu)建中國新型的公共危機治理體系，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。眾多社會力量由于缺乏專門的組織形式和對應(yīng)的制度體系及平臺，其組織化程度較低，不能發(fā)揮短平快的特點，其專業(yè)性強、靈活機動的獨特作用也沒有得到很好地發(fā)揮。公共危機治理體系要發(fā)揮作用，首先就要明確危機的類型、影響程度，而后要區(qū)分所在行業(yè)、領(lǐng)域、部門等的不同，甄別參與的主題，最大程度在體制制度的設(shè)計上體現(xiàn)出多元化危機治理的要求。

縱觀我國公共危機治理，在認知中存在以下問題：首先，公共危機事件所具有的突發(fā)性強沖擊力以及其自身的新聞價值，使得事件本身的相關(guān)信息成為政府和媒體爭相關(guān)注和爭奪的焦點。其次，公共危機事件管理的相關(guān)法律制度不健全。制定相應(yīng)的法律法規(guī)，有利于規(guī)范信息傳遞的真實性，也進一步要求信息透明公開化。再次，在國家政府還沒有建立健全完善公共危機治理體系之前，政府對公共危機的社會認識下應(yīng)急管理模式的認識還有待提高，政府部門公共信息的傳播都是典型的單向傳遞。最后，對媒體相應(yīng)的管理制度有待完善和改革。媒體報道的自由度受限制的同時，使得一些社會隱患無法通過媒體的報道而公之于眾。

公共危機治理中的管理模式社會認知的路徑選擇各有不同。作為影響公共危機治理模式社會認知路徑的政府、媒體和公眾，都有著自身力量相互的關(guān)聯(lián)性，三者相互作用、相互制約。第一，政府主導。在重大危機事件中，政府發(fā)揮著主要作用。重大事件往往威脅整個國家和社會的利益，政府必須在最短時間內(nèi)了解危機的情況，以便快速做出反應(yīng)，采取有效的措施來控制局面以保持和恢復社會的穩(wěn)定。公開透明現(xiàn)實信息，保證信息的安全、權(quán)威與準確，讓權(quán)威部門對可能惡化的局勢信息加以控制，同時又要預(yù)防不利因素帶來的負面影響。第二，媒體主導。對媒體來說，要充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督的作用，積極吸收危機的重要信息，為公眾第一時間報道最新情況。同時，也對政府的決策進行監(jiān)督，發(fā)揮媒體應(yīng)有的信息公開作用。第三，公眾主導。公眾的力量是不可忽視和估量的，公眾自發(fā)形成一致的、強大的力量在危機治理過程中也將影響政府的決策以及媒體的報道。第四，三者通力合作。在危機的不同階段，政府、媒體和公眾這三者分別發(fā)揮各自的影響，而這種合力又最終作用于危機的發(fā)展過程、決策階段和控制方面。充分調(diào)動三者的力量功能，促成公共危機治理體系的建設(shè)和完善，及時了解、控制和解決危機帶來的影響。

二、自然災(zāi)害危機治理

自然災(zāi)害自古以來總是伴隨著人類社會的發(fā)展接踵而來，也時刻可能威脅著人類的生命安全和財產(chǎn)安全。如2008年5·12汶川大地震，就考驗了人們面對自然災(zāi)害的應(yīng)變能力和減災(zāi)救災(zāi)的綜合治理能力。自然災(zāi)害的警鐘時刻敲響著，提醒人類社會時刻關(guān)注社會自然環(huán)境。而中國境內(nèi)自然災(zāi)害的頻繁爆發(fā)也使得我國災(zāi)害損失極為嚴重，其破壞性后果對于我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和公民生命財產(chǎn)以及人們?nèi)罕姲簿訕窐I(yè)的生活狀態(tài)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。建立綜合性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)發(fā)展性的公共危機治理體系，能有效地降低災(zāi)害所帶來的損失，同時也能提高政府在治理公共危機時的治理能力。

“地球日”發(fā)起人蓋洛德·納爾遜曾精辟地說：“來自自然的威脅（生態(tài)危機）是比戰(zhàn)爭更為危險的挑戰(zhàn)，從德國和日本我們知道，一個國家可以從戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷中恢復起來，但沒有一個國家能從被毀壞的自然環(huán)境中迅速崛起?！绷暯街飨?016年7月28日參加河北唐山市考察時強調(diào)：“同自然災(zāi)害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題。要更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”作為公共危機治理的組成部分，自然災(zāi)害危機的合作治理對策有著不同的思路。

（一）選擇建立具有本土特色的危機治理模式

任何國家和區(qū)域發(fā)生的任何自然災(zāi)害可能有其不同的特點和性質(zhì)，同樣的自然災(zāi)害在不同地點所帶來的影響也各不相同。選擇建立具有本土特色的危機治理模式，有助于建立健全適合本土的危機治理體系。

（二）隨危機的變化調(diào)整預(yù)案，制定相應(yīng)治理網(wǎng)絡(luò)

地震的次生危機——堰塞湖，使危機隨時處于不確定的變化當中。制定相應(yīng)的治理網(wǎng)絡(luò)和框架，有利于隨時調(diào)整應(yīng)對危機的應(yīng)急方案，隨時調(diào)整，將損失降到最低。

（三）創(chuàng)立創(chuàng)設(shè)各部門相互合作的平臺，協(xié)同治理危機

單一部門的處理方式在某些領(lǐng)域已不能發(fā)揮其作用，在相應(yīng)的部門間，創(chuàng)立創(chuàng)設(shè)共同治理危機的平臺，通力合作，協(xié)同治理，將各部門間的合作充分運用到應(yīng)對危機的治理當中。

（四）建立科學的治理方式，用先進的科學技術(shù)應(yīng)對危機

人們越來越多運用科技對各類監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)報系統(tǒng)、定位系統(tǒng)以及各種數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)更新予以支持，是大力發(fā)展危機應(yīng)急平臺的重要組成部分。

（五）堅持危機演習，鍛煉及時應(yīng)對危機的能力

通過有效的演習、預(yù)演，使公眾不斷加深對自然災(zāi)害的認知以及加強災(zāi)害教育，提升自救互救能力。危機的有效演習，能夠幫助人們在危機到來時沉著冷靜，及時應(yīng)對。

三、事故災(zāi)害危機治理

事故災(zāi)害是可以通過預(yù)防和管理加以控制和避免的。重點制度固化事故災(zāi)難危機治理隱患排查機制，在以常態(tài)管理為主的危機管理時段上，需要賦予各個地方政府、各個政府部門、企事業(yè)單位以及社會應(yīng)對單元以相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，適時建立事故災(zāi)難危機治理體系，有效應(yīng)對災(zāi)難影響。

（一）建立健全事故災(zāi)難危機治理的法律法規(guī)體系

“法律制度缺陷的消極后果，不僅有短暫、分散、非連貫和非持續(xù)的應(yīng)急管理效率損失，更有社會價值意義上的公民權(quán)利代價和社會和諧代價。因此，必須在法律上提供合法性根據(jù)和行為準則，正確規(guī)范政府應(yīng)急行為，公正地調(diào)整由于應(yīng)急管理產(chǎn)生的社會關(guān)系，提高政府應(yīng)對危機的法律能力”。因此，當務(wù)之急，我國應(yīng)該完善應(yīng)急體系的法律法規(guī)，使之能為危機治理體系服務(wù)。

（二）實現(xiàn)事故災(zāi)難危機治理的協(xié)同與戰(zhàn)略合作

在我國現(xiàn)行的危機應(yīng)對治理體系當中，多層級多部門的政府職能部門相對獨立，如果各部門協(xié)調(diào)不力，將很難提升對事故災(zāi)難危機的治理能力。

四、公共衛(wèi)生安全危機治理

有效的防范措施是防止事故災(zāi)難危機的有力行動，只有做足事前的危機預(yù)防工作，才能將危機的發(fā)生率降到最低，有效地保住人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

人類社會的發(fā)展史也是一部與疾病斗爭的歷史，尤其以2003年的“SARS”，將公共衛(wèi)生安全危機的治理推向了高潮。盡管人們一直處于對各種未知疾病的生命威脅當中，但建立一張協(xié)同治理公共安全衛(wèi)生事件危機的網(wǎng)絡(luò)時刻準備著為人類提供保障是必不可少的。這也決定了公共危機的治理需要建立縱向及橫向的雙重層級的相互配合，構(gòu)建一個集中領(lǐng)導、結(jié)構(gòu)完整的治理應(yīng)急體系。

（一）暢通、全面、真實地整合信息資源機制

在公共危機的治理網(wǎng)絡(luò)當中，如果信息的來源以及傳播的過程不真實、不對稱，對于治理危機本身就會帶來影響。唯有正確、真實、全面、透明和通暢的信息傳遞才能指導做出正確的選擇。

（二）建立行之有效的公共衛(wèi)生安全危機的法律法規(guī)體系

公共衛(wèi)生危機，尤其是食品安全衛(wèi)生危機，需要建立行之有效的法律法規(guī)體系，對此類事件進行相應(yīng)的處置和處罰，有利于各部門各企業(yè)注重安全、關(guān)注安全。

（三）全方位預(yù)演應(yīng)急預(yù)案，演練流程化公共衛(wèi)生危機治理計劃

應(yīng)急預(yù)案的實用性在于這是災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后整個應(yīng)急治理流程當中應(yīng)細化的工作流程，同時，包括對危機事件的等級劃分、相應(yīng)等級、處理單位和部門等要素的規(guī)范，有效地預(yù)演應(yīng)急預(yù)案。

（四）推動全民學習公共衛(wèi)生安全應(yīng)急知識，冷靜應(yīng)對危機

隨著全球化進程的推進和加快，頻繁發(fā)生的公共危機衛(wèi)生事件同時也需要提升自身的危機抵御能力。因此，要普及相關(guān)知識，使全民投入到危機應(yīng)急的學習當中，能夠在突發(fā)危機當中冷靜應(yīng)對。

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作者簡介：

李艷，女，廣東番禺人，華東政法大學碩士研究生，研究方向：公共危機管理。