王偉達(dá)

摘要：改革開放40年來，黨內(nèi)監(jiān)督在理論上和實(shí)踐上得到了重大發(fā)展，主要表現(xiàn)在：發(fā)展民主是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ);完善制度建設(shè)是黨內(nèi)監(jiān)督的核心;對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督 黨內(nèi)民主 監(jiān)督制度 權(quán)力

中圖分類號(hào)：D262.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）22-0234-02

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依照黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的如何關(guān)系到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、關(guān)系到黨的執(zhí)政命運(yùn)和前途。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督也是全面從嚴(yán)治黨必不可少的重要途徑。

回顧改革開放40年黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，梳理40年以來黨內(nèi)監(jiān)督的主要特征，有助于我們進(jìn)一步保證黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，更好地適應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代后的新環(huán)境、新任務(wù)和新要求，為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)有力的制度遵循。

一、黨內(nèi)監(jiān)督之堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主的健康發(fā)展是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要保障，是黨健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“無論黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)。”[1]但長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)民主的建設(shè)也恰恰是我黨建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。十一屆三中全會(huì)以后，黨開始總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。

首先，確立黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利。為了發(fā)揮黨員主體作用，維護(hù)保障黨員基本權(quán)利：從十二大黨章開始就非常注重黨員的權(quán)利問題;十三大進(jìn)一步提出要“制定保障黨員權(quán)利的具體條例”;1995年，黨歷史上第一部保障黨員權(quán)利的專門法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》出臺(tái)，《條例》翔實(shí)系統(tǒng)地闡述了黨員在各個(gè)方面的民主權(quán)利;黨的十七大報(bào)告第一次明確提出了要“尊重黨員主體地位”。這樣，經(jīng)過一系列的努力，黨內(nèi)民主大大增強(qiáng)。

其次，不斷強(qiáng)化選舉制度的監(jiān)督作用。選舉制是一種有效的監(jiān)督形式。黨的十三大提出“要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的程序和差額選舉辦法”。 十五大重新修訂的黨章對(duì)“保護(hù)選舉人意志和民主權(quán)利、提名程序、無記名投票和差額選舉”等方式做了一系列規(guī)定。此后，《選舉法》和《選舉工作條例》相繼出臺(tái)，黨在完善黨內(nèi)選舉制度、強(qiáng)化選舉制度的監(jiān)督方面穩(wěn)步前進(jìn)。

再次，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，讓監(jiān)督工作落到實(shí)處。如果沒有公開，黨員就無從了解黨的情況，當(dāng)然也就無法進(jìn)行監(jiān)督。因此，黨務(wù)公開原則是黨內(nèi)監(jiān)督的先決條件。2017年通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，對(duì)黨務(wù)公開“公開什么”“向誰公開”“怎么公開”等問題做了系統(tǒng)規(guī)定，統(tǒng)一了各級(jí)黨委公開的形式和標(biāo)準(zhǔn)，大大推動(dòng)了黨務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、程序化，同時(shí)也為黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了更透明的條件，推動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督之核心——黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善

鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵2]黨的監(jiān)督建設(shè)歷程反復(fù)證明，制度建設(shè)是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，通過制度建設(shè)來推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、常態(tài)化是我黨改革開放40年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。十一屆三中全會(huì)以來，黨從多方面制定了監(jiān)督相關(guān)的具體制度，取得了很大進(jìn)展。

首先，重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，使黨內(nèi)監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。20世紀(jì)80年代以來，通過黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告和中央全會(huì)相繼制訂了有關(guān)黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)紀(jì)律處分、黨內(nèi)巡視工作、黨政干部問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)等包括黨內(nèi)監(jiān)督功能方面的黨內(nèi)法規(guī);2003年12月31日，在建黨82年、執(zhí)政54年之際終于迎來了黨的歷史第一部專門性的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，意義十分重大。十八大以后，為解決黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的“碎片化”問題，制定和修訂了《中國(guó)產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等80余部法規(guī);又頒布了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃了5年間的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向、重點(diǎn)和著力點(diǎn)，從而把黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子扎得更牢更實(shí)。

其次，理順黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，深化監(jiān)督體制改革。黨的十一屆三中全會(huì)產(chǎn)生了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。隨后，縣、團(tuán)以上黨委的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)也相繼建立。黨內(nèi)監(jiān)督的專門系統(tǒng)初步形成;黨的十二大上明確實(shí)行黨的紀(jì)律檢查工作“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”;黨的十四大通過的黨章進(jìn)一步規(guī)定：中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢組和紀(jì)檢員并對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立健全黨內(nèi)巡視制度;十八屆三中全會(huì)上，作出了“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”等規(guī)定，進(jìn)一步解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、權(quán)威性不強(qiáng)等問題，提高各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督能力。黨內(nèi)監(jiān)督無論是在理論上還是在實(shí)踐上都邁出了一大步。

另外，注重制度建設(shè)很重要，但保證制度能夠得到有效落實(shí)更重要。正所謂：制度的生命力在于執(zhí)行。如何保證已有的監(jiān)督制度不折不扣得到貫徹執(zhí)行，還需我們?nèi)h的努力。

三、黨內(nèi)監(jiān)督之重要內(nèi)容——對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

監(jiān)督在實(shí)質(zhì)上是對(duì)權(quán)力的制約和約束，即“以權(quán)力制約權(quán)力”。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨掌握權(quán)力和運(yùn)用權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要內(nèi)容。因此，如何保證權(quán)力有效地運(yùn)行，黨內(nèi)監(jiān)督具有決定性的意義。改革開放以來，我們放棄了革命黨思維轉(zhuǎn)而用執(zhí)政黨思維重新審視權(quán)力的特性，開始踏上了黨內(nèi)監(jiān)督的新征程。

首先，形成了對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的理念。建國(guó)以后到改革開放前很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們一直運(yùn)用革命黨的思維分析黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義和腐敗行為，認(rèn)為是受資產(chǎn)階級(jí)思想的影響。因而，忽視了權(quán)力具有腐蝕性的一面。改革開放以后，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊、腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，我們對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)逐漸深化，在實(shí)踐中不斷探索對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的有效途徑。黨的十六大報(bào)告中，就從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督;黨的十七大報(bào)告提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系;十九大進(jìn)一步提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這些理念上的發(fā)展和創(chuàng)新是改革開放以來我們黨在探索制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié)。

其次，明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。在開展黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，直接行使著黨內(nèi)大大小小權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。早在十二屆六中全會(huì)上就提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的問題。1987年7月，《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確規(guī)定“黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的重點(diǎn)，是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進(jìn)一步明確：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！秉h的十八大以來重點(diǎn)盯住“一把手”，即“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，保證其正確用權(quán)。

再次，明確權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位。所謂重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位就是加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物管理和使用情況的監(jiān)督。這些規(guī)定使監(jiān)督工作越來越向縱深發(fā)展。

改革開放40年，黨內(nèi)監(jiān)督得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然我們也應(yīng)該看到黨內(nèi)監(jiān)督畢竟是政黨內(nèi)部的監(jiān)督，它還要和黨外監(jiān)督相結(jié)合，才能釋放出監(jiān)督制度的最大優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993：215，32..

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟