杜香 楊克誠

摘要：改革開放以來，數(shù)以億計的農(nóng)民工從鄉(xiāng)村涌入城市，他們不計成本的辛勤勞作為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但同時也不可避免地使中國經(jīng)濟(jì)陷入低勞動力成本而導(dǎo)致的低技術(shù)陷阱。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人力資本匱乏的農(nóng)民工城市融入遇到了新挑戰(zhàn)，如何培養(yǎng)農(nóng)民工的技術(shù)技能，提升他們參與城市競爭的綜合素質(zhì)和能力，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效的人力支撐，成為政府、企業(yè)以及農(nóng)民工個體必須正視和解決的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 新常態(tài) 綜合素質(zhì)

中圖分類號：F323 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0125-02

一、農(nóng)民工對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.農(nóng)民工低成本的付出推動了中國經(jīng)濟(jì)30年的繁榮

改革開放后，數(shù)以億計的農(nóng)民工懷揣夢想涌入城市，他們在城市臟、險、苦、累的惡劣環(huán)境中緊衣縮食、辛勤勞作，改變了中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了大規(guī)模的城市化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化在短期內(nèi)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，1978年我國的城鎮(zhèn)化率僅為 17.92%，2017年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.52%。[1]正是因為這些源源不斷的廉價勞動力的付出，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的財富，帶來了中國經(jīng)濟(jì)30年來的持續(xù)高速增長，創(chuàng)造了一個積貧多時、封閉僵化的國家經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡。

2.農(nóng)民工低成本的付出導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)陷入低技術(shù)的陷阱

勞動力的豐富和廉價是我國企業(yè)特別是東部沿海出口加工制造業(yè)參與全球競爭的最大優(yōu)勢之一，但也不可避免地陷入低勞動力成本而導(dǎo)致的低技術(shù)陷阱——投資者盡可能少地使用成本更高的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，對勞動者不注重培養(yǎng)，而勞動者本身無力也無暇進(jìn)行人力資本的投資，這樣一個低成本的投入和使用，導(dǎo)致企業(yè)缺少科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力，其結(jié)果是產(chǎn)品檔次始終都在低端徘徊，勞動力的整體素質(zhì)也無法提升。盡管這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使中國經(jīng)濟(jì)在30年間得到了快速發(fā)展，但種種弊端也已漸漸暴露：企業(yè)雖能生產(chǎn)大量商品，但缺少自主品牌;雖能快速提升GDP，卻創(chuàng)造不出高利潤;雖能吸納大量人口就業(yè)，卻無法大幅提升勞動者的收入和福利。同時由于缺少自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，面對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化競爭的日益加劇，企業(yè)發(fā)展的脆弱性和在市場競爭中的劣勢不可避免地暴露出來。從國際環(huán)境看，國際金融危機(jī)導(dǎo)致國際市場大幅度萎縮，需求持續(xù)走低，為了保護(hù)本國利益，許多國家都采取相應(yīng)措施加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)政策，導(dǎo)致中國出口大幅減少，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這表明，過分依靠廉價勞動力獲取成本優(yōu)勢的中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為迫切。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新生代農(nóng)民工城市融入遇到新挑戰(zhàn)

新常態(tài)的核心問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加快轉(zhuǎn)型升級。隨著沿海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重越來越大，以往依靠廉價勞動力的傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)增長速度將會放緩或出現(xiàn)向內(nèi)地甚至跨國轉(zhuǎn)移，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力會有較大下降。同時，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級對勞動者文化素養(yǎng)和職業(yè)技能等綜合素質(zhì)提出了新的更高要求。盡管新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的向上流動的愿望，但由于其自身文化和技能上的不足造成轉(zhuǎn)移能力不足，無法參與城市正規(guī)勞動力市場的競爭，最近幾年沿海地區(qū)一些行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)了“有人無崗、有崗無人”的現(xiàn)象，很大程度上是因為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級后勞動力的素質(zhì)與企業(yè)的崗位技術(shù)要求不相適應(yīng)而導(dǎo)致的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。但城市發(fā)展又離不開以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)大軍，因而許多城市在農(nóng)民工落戶方面實施“高技能先落戶、低技能后落戶、無技能不落戶”的政策，缺乏技術(shù)技能的農(nóng)民工只能望城興嘆。這也是現(xiàn)階段我國城市化滯后、大批農(nóng)民工被拒之城市大門之外的主要原因之一。因此，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的技術(shù)技能，提升他們參與城市競爭的素質(zhì)和能力，成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素，也是城市化和諧有序推進(jìn)的重要保證。

三、提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效的人力支撐

1.加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工的人力資本

首先政府應(yīng)將農(nóng)民工培訓(xùn)納入國家整體就業(yè)培訓(xùn)體系之中，加強(qiáng)培訓(xùn)投入和監(jiān)督管理，構(gòu)建由政府、用工企業(yè)與高?；蚵殬I(yè)院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)農(nóng)民工的校企聯(lián)動機(jī)制。企業(yè)對新入廠的農(nóng)民工，除了要注重通過“師帶徒”“傳幫帶”等傳統(tǒng)方式有針對性地進(jìn)行崗位操作技能培訓(xùn)外，可依托這些專業(yè)培訓(xùn)院校或機(jī)構(gòu)通過“訂單式”培訓(xùn)、“定向型”培訓(xùn)和委托培訓(xùn)等多種形式，有針對性地提高農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)技能和綜合素質(zhì)以符合企業(yè)發(fā)展的需要。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)勞動力市場的需求預(yù)測，靈活地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)過程中針對文化水平不高、專業(yè)技能不強(qiáng)的農(nóng)民工，要加強(qiáng)實用技能的培訓(xùn)，而對已經(jīng)具備了一定文化水平和技術(shù)技能的農(nóng)民工，可進(jìn)行更高層次的專業(yè)技能培訓(xùn)。同時，教育培訓(xùn)還需要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工城市生活技能的培訓(xùn)，在課程安排上適當(dāng)增加政策法規(guī)、科普教育、市民公德、城市生活常識以及個人職業(yè)生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的內(nèi)容，讓他們盡快了解城市、熟悉城市規(guī)則，增強(qiáng)城市的生存、就業(yè)能力，盡快適應(yīng)城市的思維方式、生活方式及工作方式，加快融入城市社會的步伐。

2.構(gòu)建多元文化平臺，提升新生代農(nóng)民工的文明素養(yǎng)和文化參與意識

首先，政府所屬的公益文化部門在農(nóng)民工素質(zhì)提升過程中應(yīng)發(fā)揮主體和骨干作用。文化館、圖書館、博物館等基本公共文化服務(wù)設(shè)施應(yīng)向農(nóng)民工免費開放，讓他們在工作之余提升文化素養(yǎng)。其次，企業(yè)是農(nóng)民工文明素質(zhì)提升的主要平臺。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級首先是人的轉(zhuǎn)型升級，“只有員工的素質(zhì)上去了，企業(yè)和員工才能獲得雙贏”，為此企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工的素質(zhì)提升作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，盡可能多地提供各種文化活動場所，如圖書館、電子閱覽室，訂閱符合農(nóng)民工文化需求的各類報紙及書刊;組織各種信息技能講座，培養(yǎng)農(nóng)民工的信息素養(yǎng)和技能;舉辦各種豐富多彩的文體活動等，通過這些方式增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展儲備高素質(zhì)的技能人才，也使農(nóng)民工在豐富多彩的企業(yè)文化中不斷增長知識、提升自我，增強(qiáng)對企業(yè)的責(zé)任感和城市的歸屬感。第三，城市社區(qū)是農(nóng)民工素質(zhì)提升的重要場所。特別是新生代農(nóng)民工，他們有較強(qiáng)的社會參與意愿，其精神文化生活方面也呈現(xiàn)出從被動旁觀型向積極參與型轉(zhuǎn)變的趨勢。為此在農(nóng)民工較集中的社區(qū)應(yīng)建立農(nóng)民工文化活動中心，通過舉辦各類講座、知識競賽、文藝晚會等活動激發(fā)農(nóng)民工的熱情，在參與各種文化活動的實踐中逐步鍛煉自我、提升自身綜合素質(zhì)和城市融入能力。

3.培養(yǎng)新生代農(nóng)民工自我發(fā)展的內(nèi)在修力

首先要樹立文化自省意識。企業(yè)黨團(tuán)組織、工會、婦聯(lián)以及社會志愿組織等要幫助他們樹立正確的人生觀和擇業(yè)觀，以此增強(qiáng)自我轉(zhuǎn)變的主動意識，充分調(diào)動他們學(xué)技能、強(qiáng)素質(zhì)的內(nèi)在動力。其次要樹立愛崗敬業(yè)的恒心。珍惜企業(yè)提供的工作機(jī)會，在不斷磨礪自己的過程中積累工作經(jīng)驗，提升技術(shù)技能，逐步成長為企業(yè)發(fā)展不可缺少的技能人才。第三，要樹立自主創(chuàng)業(yè)意識。政府應(yīng)努力創(chuàng)造一個良好的政策和制度環(huán)境，鼓勵新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，從事一些有利于產(chǎn)業(yè)升級的朝陽產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的新生代農(nóng)民工就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計局.2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告 [EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html，2018-04-27/2018-07-2.

責(zé)任編輯：孫瑤