于波

摘要：經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，中國(guó)制造業(yè)走出了一條中國(guó)特色工業(yè)化的發(fā)展道路，中國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。新常態(tài)下，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。遼陽(yáng)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在鞏固“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的基礎(chǔ)上，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：制造業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）22-0096-02

一、遼陽(yáng)市制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

遼陽(yáng)市共有規(guī)模以上制造企業(yè)199戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85%，其中向智能化方向發(fā)展的有40余戶，主要分屬于裝備制造，冶金、新一代信息技術(shù)、精細(xì)化工等行業(yè)。我市推進(jìn)供給側(cè)改革的舉措為：

第一，狠抓試點(diǎn)示范，推動(dòng)智能制造和智能服務(wù)改追升級(jí)。首先，加強(qiáng)服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范項(xiàng)目和示范平臺(tái)建設(shè)，2戶企業(yè)被評(píng)為省級(jí)示范企業(yè)，1戶被評(píng)為省級(jí)示范項(xiàng)目、1戶被評(píng)為省級(jí)示范臺(tái)。其次，推動(dòng)智能化改造，推進(jìn)自動(dòng)化、數(shù)字化車間建設(shè)。再次，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，組織實(shí)施10項(xiàng)“四基”重點(diǎn)碩目，新風(fēng)科技年產(chǎn)5萬(wàn)臺(tái)套重型柴油機(jī)高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)技改項(xiàng)目被列入遼寧省工業(yè)強(qiáng)基重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二，促集聚強(qiáng)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。加快“兩個(gè)基地”和“一個(gè)集群”建設(shè);一是芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施規(guī)模以上項(xiàng)目12項(xiàng)，奧克、科隆、合成催化劑等地方精細(xì)化工企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。二是鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地以推進(jìn)忠旺集團(tuán)重點(diǎn)鋁合金精深加工項(xiàng)目為牽動(dòng)，大力延長(zhǎng)鋁合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。三是裝備制造和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群梳理調(diào)度和推進(jìn)了一批科技含量高、附加值高的企業(yè)均滿負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)值均有較大提升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好;積極參與“一帶一路”建設(shè)，三三工業(yè)盾構(gòu)機(jī)成功出口伊朗;施耐德等汽車零部件產(chǎn)品進(jìn)入寶馬、奔馳等高端汽車領(lǐng)城，訂單飽滿。

第三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為智能制造和智能服務(wù)提供充足的智力支持。一是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。組織申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8戶，認(rèn)定市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心16戶;申報(bào)省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)5戶。二是推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)。重點(diǎn)推動(dòng)了遼陽(yáng)忠旺集團(tuán)有限公司及遼寧宏程有限公司并購(gòu)美國(guó)愛(ài)勵(lì)公司100%股權(quán)項(xiàng)目，遼寧忠旺集團(tuán)有限公司投資收購(gòu)德國(guó)烏納公司99.72%股權(quán)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)100戶工業(yè)高成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育工作。按照培育標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展目錄企業(yè)評(píng)價(jià)工作，確?！皳駜?yōu)淘劣”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四，強(qiáng)化深度培訓(xùn)，努力提高企業(yè)家的戰(zhàn)略思維。2016年至今，對(duì)全市80余戶重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行了智能制造、裝備制造、精細(xì)化工和電子信息4場(chǎng)深度培訓(xùn)，并對(duì)重點(diǎn)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)診斷和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使企業(yè)家充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展智能制造和智能服務(wù)是當(dāng)前大勢(shì)所趨。

二、遼陽(yáng)市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題

（一）第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不太合理，第三產(chǎn)業(yè)的增加值還不到GDP的50%，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大的提升發(fā)展空間。第二產(chǎn)業(yè)的智能化基礎(chǔ)發(fā)展較弱，近幾年我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，裝備制造業(yè)等行業(yè)占全市工業(yè)比重大幅增加，但是企業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化基礎(chǔ)普遍較弱，智能化發(fā)展還需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間周期。

（二）創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一是創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)配套能力不足。關(guān)鍵材料、核心零部件嚴(yán)重依賴外購(gòu)，先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)能力薄弱，制約了整機(jī)和系統(tǒng)的智能化發(fā)展。全社會(huì)研發(fā)投入、科研力量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量仍處于較低水平。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)水平不高，實(shí)驗(yàn)檢測(cè)手段不足，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量質(zhì)量有待提升，一些關(guān)鍵產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)、研發(fā)和創(chuàng)新，創(chuàng)新活力還沒(méi)有充分釋放。三是科技創(chuàng)新體系尚不健全，各縣區(qū)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展重視程度不同，發(fā)展不平衡。四是缺乏創(chuàng)新人才。行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、技術(shù)人才數(shù)量偏少。

（三）營(yíng)商環(huán)境有待提高

部分政府部門工作人員仍然對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作重視程度不夠，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)烈，服務(wù)企業(yè)理念差，工程款、監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)押金、保證金拖著不給等情況仍然存在。

三、遼陽(yáng)市推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

抓住國(guó)家實(shí)施《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，把智能制造智能服務(wù)作為制造強(qiáng)市建設(shè)的主攻方向，圍繞芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、鋁合金精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，以新一代的信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合作為支撐，以示范應(yīng)用作為引領(lǐng)，加快智能制造創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)，夯實(shí)智能制造發(fā)展基礎(chǔ)，提升裝備智能化水平，推廣智能制造新模式，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，全面提升遼陽(yáng)工業(yè)智能化水平，帶動(dòng)引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車核心部件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)密封件、高壓共軌等產(chǎn)品，使其盡快成長(zhǎng)為新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓好省、市級(jí)智能制造智能服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備。積極組織申報(bào)國(guó)家級(jí)智能制造智能服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目。利用信息技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、智能化，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)集聚，力爭(zhēng)組建遼陽(yáng)市“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集群運(yùn)作模式，貫通信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展。

（二）不斷提高創(chuàng)新能力，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

從政府層面來(lái)講，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的國(guó)家及地方的重大科技項(xiàng)目，建立一些面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理和開(kāi)拓市場(chǎng)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從企業(yè)層面來(lái)講，首先優(yōu)化創(chuàng)新思維，摸清企業(yè)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新理念與現(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)新思維的差距，確定前進(jìn)的動(dòng)力和方向;通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為智能制造業(yè)發(fā)展提供充足的智力支持。加快科研成果轉(zhuǎn)化，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持以企業(yè)技術(shù)中心為依托，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育和做強(qiáng)自主工業(yè)品牌，提高遼陽(yáng)市制造業(yè)的質(zhì)量和水平。其次培養(yǎng)創(chuàng)新文化，一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新能力離不開(kāi)良好的文化氛圍。對(duì)于企業(yè)中涌現(xiàn)的有創(chuàng)造力的工人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，而不是墨守成規(guī)，打壓或是排擠，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新的氛圍。

（三）全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)

全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作步入規(guī)范化、制度化軌道，為推動(dòng)遼陽(yáng)市振興發(fā)展提供有效保障和支撐。同時(shí)，加強(qiáng)涉企案件受理、查處力度，在已向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話和信箱的基礎(chǔ)上，盡快完善“遼陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境”微信公眾號(hào)功能板塊的設(shè)置、投訴流程的設(shè)計(jì)等工作，及時(shí)向社會(huì)公布，有效拓寬投訴渠道，并且指定專人負(fù)責(zé)涉企投訴舉報(bào)的接聽(tīng)、受理、交辦、反饋等工作，做到有訴必查、有查必果。開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，對(duì)全市營(yíng)商工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。同時(shí)通過(guò)定期走訪、問(wèn)卷調(diào)查、組織評(píng)議等方式，多角度、多層面了解企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)侵害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行客觀公正報(bào)道，曝光反面案件，報(bào)道正面典型，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，共謀共建，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境督促檢查，并實(shí)行績(jī)效考核。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境督促檢查，通過(guò)明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理、追責(zé)問(wèn)責(zé)。此外還要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核范圍，制定考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法。

責(zé)任編輯：孫瑤