摘要：百步亭模式已經(jīng)成為中國城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)典型樣本。然而，近幾年關(guān)于這一樣本的研究卻鮮有出現(xiàn)。從已有的研究來看，百步亭模式中所包含的當(dāng)代城市社區(qū)治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理理念與治理理論的創(chuàng)新并沒有被完整的開發(fā)出來，對(duì)于百步亭模式的研究仍然處于初級(jí)階段。同時(shí)，關(guān)于百步亭樣本的學(xué)習(xí)與推廣，缺少對(duì)百步亭模式形成的全面考察，尤其是對(duì)其形成的前期基礎(chǔ)缺少必要的認(rèn)識(shí)。作為一種自發(fā)的企業(yè)主導(dǎo)的城市社區(qū)建設(shè)樣本，百步亭模式有其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但在理論拓展、模式定位以及框架結(jié)構(gòu)上仍存在很大的局限，未來發(fā)展定位仍有很大的改進(jìn)空間。

關(guān)鍵詞：百步亭模式；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理；智慧社區(qū)

百步亭模式由來已久，已成為湖北甚至全國城市文明社區(qū)建設(shè)與治理的一個(gè)典型樣本。多年來，對(duì)于這一樣本的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并不全面與準(zhǔn)確，更多的停留在模式的內(nèi)容與意義上，只有“套路”沒有“心法”，直接影響了樣本效應(yīng)的放大。百步亭模式的形成主要包括前期基礎(chǔ)和后期公關(guān)兩個(gè)重要組成部分，其中前期基礎(chǔ)決定了百步亭模式的現(xiàn)實(shí)與理論深度，也是百步亭“經(jīng)驗(yàn)”能夠成為一種“模式”先天條件。但要放大百步亭模式的樣本效應(yīng)，后期公關(guān)是關(guān)鍵。它決定了百步亭模式樣本效應(yīng)的廣度與政策效應(yīng)的深度。同時(shí)，百步亭模式要想成為更具有代表性的樣本，還應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)自身的局限，把握未來城市社區(qū)建設(shè)的基本方向。

一、百步亭模式形成的前期基礎(chǔ)

百步亭模式同其它社區(qū)治理模式的最大不同在于參與主體、治理動(dòng)力以及理論創(chuàng)新都是在社區(qū)內(nèi)部自覺孕育的。這就形成了百步亭模式的前期基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)決定了它的發(fā)展具有延續(xù)性和生命力。

（一）主體自覺

社區(qū)建設(shè)與治理的關(guān)鍵是有一個(gè)自覺作為的治理主體，即治理的行動(dòng)力。在百步亭模式中，這種自覺的治理主體是由企業(yè)與政府共同構(gòu)成。

1.企業(yè)的主動(dòng)作為。在百步亭模式中，前期基礎(chǔ)的核心是企業(yè)的主動(dòng)作為，企業(yè)作為一種新型的治理主體主動(dòng)進(jìn)入城市社區(qū)建設(shè)的體系中來，它解決了城市社區(qū)治理的兩個(gè)難題：一是政府社區(qū)治理的有限性，包括財(cái)政的有限性、服務(wù)的有限性、體制的有限性以及管理的有限性。二是公民社區(qū)參與意識(shí)的不足。企業(yè)作為一個(gè)新型治理主體的出現(xiàn)，通過物業(yè)管理、社區(qū)開發(fā)、公共產(chǎn)品供給、多元服務(wù)體系的建構(gòu)等打通公民利益同社區(qū)公共利益之間的連接，不斷引導(dǎo)和培育公民的公共參與意識(shí)與能力。通過企業(yè)的主動(dòng)作為，它打破了其它地方社區(qū)建設(shè)中的形式主義與文本主義。

2.政府的積極助力。前期基礎(chǔ)形成的關(guān)鍵在于政府的積極助力。在百步亭模式中，企業(yè)與政府之間形成了良性的自覺的互動(dòng)與互補(bǔ)。一方面，企業(yè)希望通過參與城市社區(qū)建設(shè)來整合其經(jīng)濟(jì)利益，彰顯其社會(huì)責(zé)任，將現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展融合在一起，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的多元良性發(fā)展。另一方面，地方政府希望能夠整合不同的社會(huì)力量參與到城市社區(qū)建設(shè)中，彌補(bǔ)政府在社區(qū)建設(shè)中存在不足，探索新的治理體制與結(jié)構(gòu)。企業(yè)和政府在整個(gè)模式創(chuàng)新中都具有很強(qiáng)的自覺性和主動(dòng)性，兩者實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與政治利益的合作性嵌入。這不同于有些地方的文明社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的政府強(qiáng)制創(chuàng)新、企業(yè)被動(dòng)介入、社會(huì)組織形式化參與。

（二）服務(wù)自覺——居民參與共識(shí)的培育

前期基礎(chǔ)形成的動(dòng)力來源于居民參與共識(shí)的培育。正是社區(qū)居民不斷地參與社區(qū)公共生活，持續(xù)不斷地由私性空間進(jìn)入社區(qū)公共空間才為百步亭模式提供了真正意義上的發(fā)展動(dòng)力。同西方社會(huì)較為成熟的公民社會(huì)不同，我國公民社會(huì)發(fā)展非常滯后，居民普遍缺少對(duì)政治與公共事務(wù)的參與熱情，背后原因主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是政府缺少培育社會(huì)組織的持續(xù)動(dòng)力，社會(huì)組織缺少自主性；二是個(gè)人缺少持續(xù)參與公共生活的利益動(dòng)機(jī)，公共生活與日常生活是脫節(jié)的，公共利益與個(gè)人利益是脫節(jié)的；三是在缺少外部力量整合的背景下，家戶主義、個(gè)體主義的盛行，使得合作無法達(dá)成，導(dǎo)致集體行動(dòng)的失敗，基層群眾淪為烏合之眾。[1]百步亭模式通過企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的治道變革，以服務(wù)方式的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活與日常生活、社區(qū)公共利益與個(gè)人利益的對(duì)接，利用市場(chǎng)機(jī)制重新激活社區(qū)社會(huì)組織的活力，逐漸在社區(qū)建設(shè)中培育了居民參與公共事務(wù)的意識(shí)、信心與能力，這為百步亭模式注入了真正的動(dòng)力。

（三）理論自覺

百步亭模式形成的前期基礎(chǔ)包括核心、關(guān)鍵與動(dòng)力三個(gè)方面，其中企業(yè)的主動(dòng)作為與政府的積極助力為百步亭模式的成長注入了持續(xù)的外部激勵(lì)，而居民參與共識(shí)的培育則提供了持續(xù)的內(nèi)部動(dòng)力，兩者共同作用下，一種新的理論與制度模式便自覺的產(chǎn)生了，它是企業(yè)與政府自覺發(fā)展出一種城市社區(qū)治理模式。百步亭模式的成功在于它無形之中符合了當(dāng)代公共管理與治理理論變革的基本趨勢(shì)，我們可以稱之為理論自覺。這種理論自覺表現(xiàn)為對(duì)于新公共服務(wù)理論、多元治理理論的回應(yīng)，還涉及到企業(yè)化政府、公共服務(wù)外包、顧客戰(zhàn)略等新理念。一種治理方式之所以能夠被稱為模式，并不僅僅局限于結(jié)構(gòu)的變化，重要的在于理論上創(chuàng)新與發(fā)展，百步亭社區(qū)的做法同這些理論的發(fā)展是一致的。

二、百步亭模式形成的后期公關(guān)

前期基礎(chǔ)賦予了百步亭社區(qū)建設(shè)模式具有理論與制度上的價(jià)值，而這種價(jià)值必須通過后期公關(guān)，將這種模式上升到一定理論與政策的高度才能實(shí)現(xiàn)。這就需要借助政府、學(xué)界與媒體的力量。

（一）學(xué)界的理論公關(guān)

任何一種治理方式的創(chuàng)新要想成為一種經(jīng)驗(yàn)、一種模式，它的理論價(jià)值、改革建議、發(fā)展方向需要在學(xué)理的論證下獲得合法性，這是“通關(guān)憑證”。百步亭社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣也同樣借助了學(xué)界的力量，通過課題合作或者委托課題的方式，分別同華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)以及湖北省社科院等多家科研院校合作進(jìn)行理論與政策研究，召開形式各樣的學(xué)術(shù)座談會(huì)與研討會(huì)，進(jìn)而提出“百步亭模式”。開展的合作的一般過程為以課題支持的方式達(dá)成合作意向、開展主題調(diào)查、進(jìn)行理論與模式總結(jié)、撰寫咨政報(bào)告、開展學(xué)術(shù)研討會(huì)、發(fā)表相關(guān)研究成果等。學(xué)界理論公關(guān)的核心就是提煉經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)上升為理論，上升為模式，并發(fā)揮學(xué)界對(duì)政策的影響力。比如現(xiàn)在的云浮模式、東平模式等都具有這樣的特征。endprint

（二）政府的政策公關(guān)

這里的政府主要指地方政府，百步亭社區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)形成以后，得到了武漢市江岸區(qū)人民政府與武漢市人民政府的重視與支持。武漢市相關(guān)政府職能部門也發(fā)揮了對(duì)于武漢市高校的影響力，輔助百步亭社區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣。地方政府也希望百步亭模式能夠成為中國當(dāng)代城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)樣本，能夠積極影響國家城市文明社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)治理的基本政策走向。政府同學(xué)界合作，積極從國家政策走向與社會(huì)發(fā)展方向的角度來定位社區(qū)建設(shè)的基本框架，保證了理論與政策方向上的科學(xué)性。同時(shí)，政府也積極利用官方媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大輿論影響力。

（三）媒體的輿論公關(guān)

理論的影響力以及政策的影響力很大程度上要通過媒體的輿論公關(guān)來形成。通過大型探討會(huì)、重要領(lǐng)導(dǎo)視察、記者采訪、自愿服務(wù)、學(xué)者調(diào)查等相關(guān)報(bào)道，尤其是借助新媒體、自媒體等平臺(tái)提升百步亭模式的社會(huì)影響力。在百度以“百步亭模式”為搜索關(guān)鍵詞相關(guān)新聞報(bào)道438篇，在中國知網(wǎng)報(bào)紙類文獻(xiàn)中以“百步亭”為內(nèi)容搜索，相關(guān)文獻(xiàn)達(dá)到1431條，在新華網(wǎng)上以“百步亭”為標(biāo)題搜索相關(guān)報(bào)道57篇，在人民網(wǎng)“站內(nèi)搜索”關(guān)鍵詞“百步亭”相關(guān)頁面1100篇。通過媒體報(bào)道與宣傳，逐漸形成百步亭模式的積極社會(huì)效應(yīng)與反響，再加上學(xué)界與地方政府的積極努力，百步亭模式在政策層面的影響力以及國家層面的樣本效應(yīng)越來越大。

（四）樣本的效應(yīng)擴(kuò)散

百步亭模式作為城市社區(qū)建設(shè)的一種典型樣本，其形成主要得益于后期的公關(guān)。當(dāng)樣本出現(xiàn)以后，如何擴(kuò)散樣本的效應(yīng)，就十分重要。相對(duì)于前面的樣本打造，樣本效應(yīng)的擴(kuò)散就相對(duì)輕松許多。樣本效應(yīng)的擴(kuò)散主要表現(xiàn)為品牌推廣、局部試點(diǎn)、參觀學(xué)習(xí)、基地培訓(xùn)、合作開發(fā)等。比如百步社區(qū)亭現(xiàn)在有自己專門的社區(qū)網(wǎng)站、多元化的自愿服務(wù)體系、中國社區(qū)網(wǎng)百步亭培訓(xùn)基地、對(duì)外自愿服務(wù)專題培訓(xùn)、百步亭社區(qū)共建單位以及武漢市對(duì)于百步亭社區(qū)管理體制的推廣等等。百步亭社區(qū)在百步亭集團(tuán)的支持下，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化體系，初步形成了樣本效應(yīng)擴(kuò)散的輸出系統(tǒng)。它集成了城市社區(qū)建設(shè)的理論模板、樣板推介、理念輸出、多元共治等多重功能。

三、百步亭模式發(fā)展的局限

從百步亭模式現(xiàn)有的研究與實(shí)踐來看，它的樣本效應(yīng)并沒有被完全發(fā)掘出來，經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升仍存在很大的空間，理論拓展、模式定位以及框架結(jié)構(gòu)的完善仍有太多的工作需要做。

（一）理論拓展的局限

百步亭模式的一個(gè)重要特征是企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)管理，打破了傳統(tǒng)社區(qū)管理的一般體制，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的體制格局，本質(zhì)上是打破傳統(tǒng)行政主導(dǎo)型的社區(qū)治理體制。同時(shí)，它也不同于西方的自治型社區(qū)治理體制，它建立了一種企業(yè)主導(dǎo)的復(fù)合型的社區(qū)治理模式。但是相關(guān)研究的理論深度與質(zhì)量并不高，并沒有將這方面的理論價(jià)值挖掘出來。另一方面，百步亭模式對(duì)政府公共管理方式以及現(xiàn)代政府職能再造的意義并沒有被彰顯。正如上文所言，百步亭模式同新公共管理理論、新公共服務(wù)理論具有很強(qiáng)的耦合性，但是現(xiàn)有的研究并沒有體現(xiàn)出來，更多的是就創(chuàng)新本身來談創(chuàng)新本身，缺少理論關(guān)懷。

（二）模式定位的局限

關(guān)于百步亭模式的界定，目前相對(duì)統(tǒng)一的表述是“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式。這種定位學(xué)理意義并不強(qiáng)，并不足以將百步亭模式的創(chuàng)新意義表達(dá)清晰與完整。同時(shí)，不同研究者根據(jù)自己研究的需要也會(huì)對(duì)百步亭模式有不同的表述，如百步亭自愿服務(wù)模式[2]、企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)模式[3]、百步亭社區(qū)公共服務(wù)模式[4]、百步亭社區(qū)管理模式[5]等，從這一方面來看百步亭模式的整體定位并不突出。百步亭模式的定位首先要確定的是理論定位，要突出前沿性、前瞻性，要同發(fā)達(dá)國家社區(qū)建設(shè)與研究的基本趨勢(shì)與方向保持一致。其次，百步亭模式的定位要凸顯代表性、地域性以及文化特性，打造中國城市社區(qū)建設(shè)的國際名片。再次模式定位要凸顯整體性，如百步亭自愿服務(wù)模式并不是一個(gè)獨(dú)立的自愿服務(wù)模式，它是整個(gè)百步亭模式的一個(gè)分支，它的經(jīng)驗(yàn)必須建立在整體模式的基礎(chǔ)之上。

（三）框架結(jié)構(gòu)的局限

模式本身是一個(gè)結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)化的概念，某一個(gè)方面的創(chuàng)新并不能稱之為模式，頂多是一種創(chuàng)新。而社區(qū)建設(shè)本身是一種生活與文化共同體的建設(shè)，它的要求是要凸顯共同體生活的全面圖景。從現(xiàn)有的關(guān)于百步亭模式的研究?jī)?nèi)容來看，百步亭模式的框架結(jié)構(gòu)并不清晰。作為一個(gè)完整的社區(qū)治理模式，它至少要包括不同的子模式，如社區(qū)管理模式、社區(qū)自愿服務(wù)模式、社區(qū)參與模式、社區(qū)基地培訓(xùn)模式、社區(qū)教育模式、社區(qū)文化培育模式、社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老模式、社區(qū)共建模式、社區(qū)宣傳模式等。模式的建構(gòu)一定要系統(tǒng)性和多元性，形成一個(gè)完整的現(xiàn)代性的城市社區(qū)建設(shè)樣板。目前，百步亭模式在框架結(jié)構(gòu)的定位上還有諸多問題。

四、未來一個(gè)趨勢(shì)——智慧社區(qū)

當(dāng)前，不同地方的治理實(shí)踐模式很多，但多數(shù)模式的生命力值得懷疑。百步亭模式有很強(qiáng)的實(shí)踐自覺性與理論自覺性，且由企業(yè)主動(dòng)參與推進(jìn)，居民參與性較強(qiáng)，有著各種先天的優(yōu)勢(shì)，如何發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，將其樣本的理論價(jià)值、政策價(jià)值以及實(shí)踐價(jià)值發(fā)揮到更高的層次與深度，將是百步亭社區(qū)接下來要努力爭(zhēng)取的目標(biāo)。

同時(shí)，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)來臨，互聯(lián)網(wǎng)也在不斷的改變著中國基層社會(huì)的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式與治理結(jié)果，與之相對(duì)應(yīng)的“智慧社區(qū)”“智慧小區(qū)”也在很多地方逐漸出現(xiàn)，成為未來城鄉(xiāng)社會(huì)治理的一種趨勢(shì)。從百步亭社區(qū)現(xiàn)有的定位來看，已經(jīng)開始注重智慧社區(qū)的建設(shè)，其中社區(qū)網(wǎng)站的建立以及網(wǎng)站內(nèi)容的設(shè)計(jì)都體現(xiàn)了智慧社區(qū)的一些內(nèi)容，但僅僅是初級(jí)的一種嘗試。在今后，百步亭社區(qū)應(yīng)該將自身的模式創(chuàng)新同智慧社區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活與模式平臺(tái)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化與協(xié)同化。從新加坡、香港以及日本的智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，智慧社區(qū)是在現(xiàn)代社區(qū)管理與治理基礎(chǔ)上融合現(xiàn)代信息技術(shù)，為社區(qū)居民提供全面系統(tǒng)的智能化、便捷化以及多樣化的服務(wù)，突出服務(wù)在整個(gè)智慧社區(qū)中的核心作用。以日本的智慧社區(qū)建設(shè)為例，具體包括社區(qū)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)物流服務(wù)、社區(qū)家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)等。[6]（p63-70）而企業(yè)主導(dǎo)的百步亭模式在智慧社區(qū)建設(shè)中同樣具有先天的優(yōu)勢(shì)，完全能夠在智慧社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和豐富百步亭模式本身的內(nèi)涵與價(jià)值。需要強(qiáng)調(diào)的是，城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該結(jié)合本地的具體問題，要做到主體自覺、服務(wù)自覺以及理論自覺的統(tǒng)一，這樣既能找到社區(qū)治理的動(dòng)力，也能把握社區(qū)治理的趨勢(shì)與方向。

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注：本研究為湖北省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《文明湖北建設(shè)研究》（ZD2016WT017）、教育部青年基金項(xiàng)目《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)展研究》（16YJC810004）研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：陳明（1986- ），安徽蒙城人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士、講師，研究方向：城鄉(xiāng)治理與國家建設(shè)。endprint