張鴻祥

我國食品安全現(xiàn)狀與法律規(guī)制重要性

我國食品安全現(xiàn)狀。食品種類豐富性和供應(yīng)量不受限制極大改善了人們生活，但是食品安全問題也隨之而來。從蘇丹紅辣椒醬、三聚氰胺奶粉到地溝油、毒饅頭，食品安全事故每次發(fā)生都讓人大吃一驚。食品安全問題備受重視，但我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，食品從生產(chǎn)到加工到最后進(jìn)入餐桌都存在安全隱患。

食品安全法律規(guī)制重要性。鑒于我國當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，我們有必要通過立法來對(duì)食品安全問題進(jìn)行規(guī)制，從法律為國民飲食安全提供保障。食品安全法律規(guī)制是國家關(guān)心百姓生活的法律制度設(shè)計(jì)，食品安全問題多年來一直都是社會(huì)熱點(diǎn)話題，對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制是法律體系完善的題中之義。

食品安全法律規(guī)制存在問題

立法對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確釋義。作為大眾在有關(guān)食品廣告以及包裝標(biāo)識(shí)中經(jīng)常聽到或看到某食品符合ISO體系認(rèn)證，ISO是國際上食品安全的一種標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然我國也有相關(guān)體系且數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到兩千多項(xiàng)，但是與食品安全法律成熟國家相比，在國家標(biāo)準(zhǔn)上仍然存在不足，沒有全面覆蓋所有食品行業(yè)，同時(shí)我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)還沒有實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

法律對(duì)食品企業(yè)入市門檻和食品安全犯罪懲治力度都較低。我國許多食品安全問題產(chǎn)生都是由于微小企業(yè)或者作坊式生產(chǎn)帶來的，法律對(duì)食品生產(chǎn)入市標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)有立法對(duì)作坊生產(chǎn)也缺乏規(guī)制，雖然在2015年修訂食品安全法中對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，但是由于過于籠統(tǒng)在實(shí)踐中沒有起到有效作用。同時(shí)，立法對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的食品安全違法行為，在懲罰力度上也有限，許多問題企業(yè)通過繳納罰款就可以繼續(xù)經(jīng)營，繳納罰款數(shù)額與其違法所得收益差異巨大，在利益驅(qū)使下仍然會(huì)冒著違法風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)不安全食品。

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏安全監(jiān)督執(zhí)法。按照立法規(guī)定，對(duì)于食品安全必須要進(jìn)行檢驗(yàn)，只有檢驗(yàn)合格才能進(jìn)入市場，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定不得對(duì)食品實(shí)施免檢，包括質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門等都承擔(dān)著對(duì)食品安全監(jiān)督抽查職責(zé)，但是沒有明確具體責(zé)任分工，對(duì)食品安全監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范。同時(shí)對(duì)食品抽查檢驗(yàn)存在著國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)方法也缺乏制度化，在食品安全監(jiān)督中存在著很多不適用之處。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與事故處理存在法律規(guī)制疏漏。很多食品安全事故發(fā)生都是缺乏安全預(yù)警機(jī)制導(dǎo)致了事態(tài)一經(jīng)爆發(fā)就被擴(kuò)大，法律規(guī)定了對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)及信息的發(fā)布，讓公眾了解食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。依照食品安全法律規(guī)范，對(duì)存在安全問題的食品要進(jìn)行召回，但許多商家對(duì)發(fā)生問題總是推脫或者躲起來，對(duì)于消費(fèi)者而言，個(gè)人承擔(dān)訴訟成本高也不愿以訴訟方式解決，更讓企業(yè)存在僥幸心理。

完善我國食品安全法律規(guī)制的思路與對(duì)策

完善食品安全法律規(guī)范體系。我國食品安全法律規(guī)范一直在不斷完善，將分散于食品、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量等各法律法規(guī)中的內(nèi)容條款進(jìn)行整合，按照食品安全法進(jìn)行統(tǒng)一修訂，確保法律體系上一致性，減少規(guī)范之間沖突。關(guān)于食品檢驗(yàn)國家標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)以立法形式規(guī)范，要盡量全面覆蓋有關(guān)食品安全檢驗(yàn)項(xiàng)目，不斷與國際接軌。

提高食品入市門檻，加大對(duì)違法行為懲處力度。在食品生產(chǎn)立法中應(yīng)明確市場條件，加強(qiáng)限制，應(yīng)實(shí)行合格企業(yè)許可證制度，對(duì)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品范圍限制。法律還要對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)定檢驗(yàn)監(jiān)督制度，只有檢驗(yàn)合格的才能進(jìn)入市場。通過檢驗(yàn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營的，要加大懲處力度，立法提高對(duì)違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)違法行為震懾作用。

完善食品安全預(yù)警法律規(guī)制。立法應(yīng)當(dāng)明確質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門等在食品監(jiān)督執(zhí)法中的分工和具體職責(zé)，通過檢驗(yàn)監(jiān)督將有關(guān)食品安全信息予以公布。通過對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)督，獲取信息，還可以進(jìn)行科學(xué)分析和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，形成預(yù)警機(jī)制。立法還應(yīng)當(dāng)對(duì)存在安全問題食品規(guī)定強(qiáng)制召回，對(duì)于不積極召回的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要給予嚴(yán)厲處罰。endprint